新生代農民工面臨的問題

李琦+劉根旺

摘要：隨著經濟的高速發展，社會階層結構發生重大變化，農民工成為工人階級的主力軍，對社會經濟發展和社會轉型具有重要影響，新時期形成的新生代農民工所面臨的問題就成了值得思考的問題。

關鍵詞：新生代 農民工 問題

中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）16-0065-01

2006年1月18日，國務院通過了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，這是第一次將“農民工”的概念寫入中央政府具有行政法規的文件，其中對農民工的描述是：農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。隨著社會階級階層結構不斷發生改變，在2010年頒發的中央1號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中第一次使用“新生代農民工”這一概念，新生代農民工的定義為有農村戶口，有承包土地，但事實上離開戶籍所在地，主要在城鎮從事非農產業的人員，其中也有一部分農民在異地從事著農業代耕。新生代農民工雖然本質上保留著農民工的特質，但相對于傳統意義上的農民工，其更容易滋生不滿情緒，對構建穩定和諧的社會產生不良影響。因此，厘清新生代農民工所面臨的問題至關重要。

一、新生代農民工面臨的制度障礙

第一，戶籍制度。城鄉二元戶籍制度是新生代農民工市民化的最大制度障礙。新生代農民工在求職過程中仍受戶籍歧視，大多數新生代農民工在城市求職，并不能擁有城市戶口，只是擁有暫住證，在政治、醫療、社保等方面仍不能享受與城市居民相同的待遇，這些都歸因于城鄉二元戶籍制。現階段我國處于社會轉型的關鍵時期，雖致力于消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，但這條道路仍然漫長。第二，就業制度。新生代農民工在城市就業過程中，本身的思想和文化素質上存在一定的局限性，維權意識不高，在工作環境、人身安全、管理、用人合同等方面存在著制度上的不完善，嚴重阻礙新生代農民工權益的維護，影響其求職就業。第三，社會保障制度。按照《勞動法》等相關法律規定，新生代農民工應享有相應的社會保障，但由于社會保障制度不完善，新生代農民工在城市中不能享受與城市人一樣的社會保障，這使其合法權益有時得不到保障。如國家出臺各項規定，要求用人單位簽署勞動合同，但現實中一般都是口頭協議，一旦出現勞動糾紛，新生代農民工的合法權益還是得不到應有的法律保護。第四，子女教育制度。新生代農民工從農村走向城市就是想通過自身不斷努力，為孩子創造一個良好的受教育的條件，但其子女在城市中所能選擇的學校都是農民工子弟學校，而大多數公立和私立學校都需要交借讀費，這對于新生代農民工家庭來說是不小的壓力，阻礙了其子女接受更加良好的教育的進程。

二、新生代農民工面臨的人力資本障礙

人力資本是指花費在保健、教育、培訓等方面的投資所形成的資本。[1]新生代農民工一般都是初高中畢業后進入城市求職謀生，希望改變自身命運，但由于年齡及學歷限制，其心智仍不成熟，不具備完善的職業素質和心理素質，對未來規劃也不全面，面對紛繁復雜的城市環境和網絡信息多元化的時代背景，很多時候不能作出理性選擇。

大多數新生代農民工想通過學習和培訓提高自己的專業技能，想通過學習相關的法律法規維護自己的合法權益，更想通過學習各種文化知識提高自己的文化素養和道德境界。但對在城市工作的新生代農民工而言，由于長時間和高強度的勞動工作，休息和閑暇時間相對較少，加上工資較低等因素，其用于接受專業技能培訓、法律法規學習、文化知識學習等方面的時間和資本自然受限。這就導致了新生代農民工的人力資本不能實現正面積累和提升，這對于其工資增長、實現“兩手抓，兩手都要硬”的政策、構建文明和諧的社會形成很大障礙。

三、新生代農民工面臨的社會資本障礙

社會資本是指個體或團體之間的關聯，社會網絡、互惠性規范和由此產生的信任，是人們在社會結構中所處的位置帶給他們的資源。[2]隨著經濟的不斷發展，城鄉二元結構將逐步消除，社會資本在調節新生代農民工社會流動、社會平衡的作用也將越來越受到重視。在中國傳統農村社會，主要是通過血緣、地緣把人們聯系起來，進入城市打工都是親戚、老鄉組團外出，形成傳統的社會資本。在網絡時代，信息流的傳播比之前更加迅速、便捷，新生代農民工進入城市打工更多的是依靠自己的同學、朋友，依靠網絡構建自己的人際關系網，更加注重通過個人的社會資本去尋找機會進行發展，而不是僅僅關注于傳統社會資本。但建立在更加親密的人際關系網絡之上去尋求工作，會使部分性格內向的新生代農民工產生挫敗感，同時網絡信息具有虛擬性，甚至部分信息具有欺騙性，會使新生代農民工誤入歧途。

參考文獻：

[1]劉傳江，程建林，董延芳.中國第二代農民工研究[M].濟南：山東人民版社，2009.

[2]崔傳義.農民進城就業與市民化的制度創新[M].太原：山西經濟出版社，2011.

責任編輯：孫 瑤