“組合拳”嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì) “管全體”碰硬較真

徐大勇+吳迪

“從開始的言行不檢、行為不端，到接二連三地放松紀(jì)律約束，最終到貪得無(wú)厭、自我放縱，很多黨員干部腐化墮落最初都是從小處開始的。感謝黨組織的提醒和敲打，幫我及時(shí)認(rèn)識(shí)到和改正了自身存在的問題。”塔河縣副處級(jí)干部張某，由于酒后在公共場(chǎng)合言行不檢點(diǎn)，被責(zé)令在縣政府黨組民主生活會(huì)上做出深刻檢討時(shí)這樣說。

如今，這樣的“紅臉出汗”民主生活會(huì)在大興安嶺地區(qū)各級(jí)黨委已成為常態(tài)。該地區(qū)將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手，積極探索推動(dòng)“第一種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用的有效途徑，筑牢抓早抓小、拒腐防變的第一道防線，取得明顯成效。日前，省委常委、省紀(jì)委書記王常松做出批示，對(duì)大興安嶺地區(qū)推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的做法給予充分肯定。

日常監(jiān)督抓早抓小，防止“小過錯(cuò)”演變成“大問題”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，就是要突出抓早抓小，對(duì)苗頭性問題或輕微違紀(jì)行為早發(fā)現(xiàn)、早處置，治未病初病，防止“小過錯(cuò)”演變成“大問題”。

實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，最關(guān)鍵、最難的是用好“第一種形態(tài)”。在大興安嶺地區(qū)，因當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗大多重人情、好面子，同志之間“咬耳扯袖”之舉鮮有，“紅臉出汗”則更是難上加難。按照中央紀(jì)委和省委、省紀(jì)委的部署要求，大興安嶺地委、地紀(jì)委結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在不放松“后三種形態(tài)”、保持反腐高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，把“第一種形態(tài)”作為重中之重，積極踐行，扎實(shí)推進(jìn)。

2016年7月31日，新林區(qū)副區(qū)長(zhǎng)呂某違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象野游宴請(qǐng)，在游玩過程中造成人員死傷的嚴(yán)重后果，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。針對(duì)新林區(qū)委履行主體責(zé)任不力問題，時(shí)任地委書記的賈玉梅同志與時(shí)任新林區(qū)委書記的孫森同志進(jìn)行了警示談話。新林區(qū)委將呂某的違紀(jì)問題在全區(qū)黨員干部大會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)，并就落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任同區(qū)屬各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談。

“以前主要靠紀(jì)委管，現(xiàn)在全縣各級(jí)黨組織都在管；以前只管違紀(jì)違法行為，現(xiàn)在對(duì)全體黨員實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)督全覆蓋；以前只注重查貪官辦大案，現(xiàn)在是既查大案也糾小錯(cuò)，真正體現(xiàn)出懲前毖后、治病救人。”呼瑪縣紀(jì)委信訪室主任李玉杰深有感觸地說。

2015年以來，大興安嶺地區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)施意見》《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話函詢的暫行辦法（試行）》《地級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提示反饋實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章制度，以“有形抓手”落實(shí)“無(wú)形責(zé)任”，為“第一種形態(tài)”落地生效提供了有力遵循。

同時(shí)，地紀(jì)委常委會(huì)定期點(diǎn)評(píng)三縣四區(qū)“第一種形態(tài)”落實(shí)情況，地紀(jì)委副書記掛帥“第一種形態(tài)”辦公室，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)；各縣區(qū)局紀(jì)委成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，責(zé)任落實(shí)的壓力層層傳導(dǎo)到了“神經(jīng)末梢”。

從不愿得罪人到必須得罪人，讓“咬耳扯袖”成為常態(tài)

“違規(guī)核銷費(fèi)用是違反廉潔紀(jì)律行為，雖然數(shù)額不大，但作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)，你的行為造成了一定的負(fù)面影響，希望今后吸取教訓(xùn)，嚴(yán)于律己，在遵守黨的紀(jì)律方面發(fā)揮表率作用。”時(shí)任大楊樹農(nóng)工商公司經(jīng)理的宋某，回想起當(dāng)初地委委員、地紀(jì)委書記姜宏偉對(duì)他進(jìn)行誡勉談話時(shí)說的這一席話，至今印象深刻。

2015年2月，宋某借赴哈爾濱出差之機(jī)，到依蘭縣和通河縣看望親屬，后將在兩縣期間應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的1671元費(fèi)用在單位進(jìn)行核銷。紀(jì)檢機(jī)關(guān)查實(shí)情況后，鑒于資金數(shù)額不大，且宋某能積極配合，如實(shí)交代問題，主動(dòng)退還違規(guī)核銷費(fèi)用，最終決定由地紀(jì)委書記對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

過去在落實(shí)“第一種形態(tài)”時(shí)，有些部門的負(fù)責(zé)同志在談話前首先要這樣申明：“這可是上級(jí)黨委（紀(jì)委）的要求，不是我想要找你談的啊，請(qǐng)你還是多理解吧！”類似這樣怕得罪人，對(duì)干部存在的問題、蛻變的過程視而不見，“揣著明白裝糊涂”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)較為普遍。

為此，大興安嶺地區(qū)出臺(tái)《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行廉政約談的暫行辦法》，明確規(guī)定：在新提拔或調(diào)整交流的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職、婚喪喜慶事宜操辦、重大項(xiàng)目或重點(diǎn)工作啟動(dòng)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，針對(duì)九種情形，分別采取五種約談方式，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人或者單位主要負(fù)責(zé)人重申廉潔自律規(guī)定、予以廉政提醒。地紀(jì)委每季度選取30%比例的案卷抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)實(shí)施主體不認(rèn)真履職盡責(zé)、談話應(yīng)付了事，主責(zé)部門疏于對(duì)黨員干部教育管理、該提醒而未提醒等情況時(shí)，根據(jù)不同情節(jié)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，“咬耳扯袖”因礙于情面而流于形式的問題從而得到有效解決。

十八站林業(yè)局副局長(zhǎng)劉某在填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，漏報(bào)一支市值1萬(wàn)元的股票，地委決定由分管林政資源的副專員于志浩對(duì)其進(jìn)行約談，要求他深刻反思輕視個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的錯(cuò)誤及危害，汲取教訓(xùn)，對(duì)黨忠誠(chéng)，用實(shí)際行動(dòng)改正錯(cuò)誤。

2016年以來，大興安嶺地委書記開展廉政約談85人次，地紀(jì)委書記開展廉政約談116人次，其他地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與分管戰(zhàn)線處級(jí)干部廉政約談355人次，基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政約談7663人次。

領(lǐng)導(dǎo)真批評(píng)，自我真檢討，碰硬較真觸及靈魂深處

塔河縣第三中學(xué)校長(zhǎng)薛某違反組織紀(jì)律，不經(jīng)請(qǐng)示報(bào)告，擅自將無(wú)證經(jīng)營(yíng)的雙語(yǔ)幼兒園違規(guī)引入校園，并無(wú)償提供150平方米的教室供其使用。縣紀(jì)委核實(shí)情況后，隨即啟動(dòng)民主生活會(huì)程序，對(duì)該校黨支部班子進(jìn)行集體黨紀(jì)黨規(guī)教育。

會(huì)前，縣紀(jì)委書記約談了薛某，為其分析問題根源，幫助其提高對(duì)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的認(rèn)識(shí)。會(huì)上，薛某主動(dòng)對(duì)照紀(jì)律要求查擺問題、剖析原因，匯報(bào)認(rèn)清問題的心理歷程。班子其他成員在對(duì)薛某進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)的同時(shí)，也分別對(duì)自己沒有及時(shí)進(jìn)行提醒做了深入的自我批評(píng)。

真管真嚴(yán)，就要立足于早、立足于小，哪個(gè)同志身上出現(xiàn)問題了，既要及時(shí)在會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)，讓他“紅紅臉”，也要開展嚴(yán)肅的批評(píng)和自我檢討，讓他“出出汗”。能夠“紅臉出汗”的高質(zhì)量民主生活會(huì)，如今在大興安嶺地區(qū)已十分普遍。

“綜合運(yùn)用‘第一種形態(tài)，讓有了小過小錯(cuò)的黨員干部?jī)?nèi)心受到觸動(dòng)，真心悔過，進(jìn)而不斷增強(qiáng)黨紀(jì)存在感，持續(xù)增強(qiáng)紀(jì)律威力，有利于廣大黨員干部逐步將黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受到自覺遵循的轉(zhuǎn)變。”地紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)室主任馬國(guó)林說。

省委在全國(guó)率先出臺(tái)《實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》之后，大興安嶺地區(qū)在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”暫行辦法（試行）》，明確在適用“第一種形態(tài)”時(shí)，處理以線索為起點(diǎn)、以結(jié)果為統(tǒng)計(jì)依據(jù)的問題，可采取提醒談話、警示談話、批評(píng)教育、責(zé)令整改、召開民主生活會(huì)批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話以及談話函詢了解和“面對(duì)面”初步核實(shí)了結(jié)等九種方式；處理以預(yù)防為主、需對(duì)黨員干部加強(qiáng)日常教育和監(jiān)督的問題，可采取任職廉政約談、履責(zé)廉政約談、警示廉政約談、案后廉政約談和日常黨的組織生活等五種方式，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)省委出臺(tái)的《辦法》進(jìn)行細(xì)化具體化，使“第一種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用更具可操作性。

同時(shí)，地委將“第一種形態(tài)”納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，明確黨委36項(xiàng)主體責(zé)任和紀(jì)委27項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任，建立工作紀(jì)實(shí)機(jī)制，實(shí)時(shí)記錄、定期通報(bào)、全面考核各單位履責(zé)情況。2016年年底，因推進(jìn)落實(shí)“第一種形態(tài)”不力，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，分別有15名黨組書記和15名紀(jì)檢組組長(zhǎng)被地紀(jì)委書記約談。

時(shí)移勢(shì)遷，力到事變。2016年，省統(tǒng)計(jì)局對(duì)大興安嶺地區(qū)進(jìn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)民意反映情況調(diào)查顯示，總體評(píng)價(jià)認(rèn)為好的占91.76%，較上年提高11個(gè)百分點(diǎn)；信訪舉報(bào)數(shù)量首次在連續(xù)三年增長(zhǎng)后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，降幅達(dá)26.4%。這從另一個(gè)側(cè)面展示了大興安嶺地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“第一種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作取得政治效果、紀(jì)律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的突出成效。