“組合拳”嚴肅執(zhí)紀 “管全體”碰硬較真

徐大勇+吳迪

“從開始的言行不檢、行為不端，到接二連三地放松紀律約束，最終到貪得無厭、自我放縱，很多黨員干部腐化墮落最初都是從小處開始的。感謝黨組織的提醒和敲打，幫我及時認識到和改正了自身存在的問題。”塔河縣副處級干部張某，由于酒后在公共場合言行不檢點，被責令在縣政府黨組民主生活會上做出深刻檢討時這樣說。

如今，這樣的“紅臉出汗”民主生活會在大興安嶺地區(qū)各級黨委已成為常態(tài)。該地區(qū)將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨、強化黨內監(jiān)督的重要抓手，積極探索推動“第一種形態(tài)”實踐運用的有效途徑，筑牢抓早抓小、拒腐防變的第一道防線，取得明顯成效。日前，省委常委、省紀委書記王常松做出批示，對大興安嶺地區(qū)推動監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的做法給予充分肯定。

日常監(jiān)督抓早抓小，防止“小過錯”演變成“大問題”

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，就是要突出抓早抓小，對苗頭性問題或輕微違紀行為早發(fā)現(xiàn)、早處置，治未病初病，防止“小過錯”演變成“大問題”。

實踐運用“四種形態(tài)”，最關鍵、最難的是用好“第一種形態(tài)”。在大興安嶺地區(qū)，因當?shù)仫L俗大多重人情、好面子，同志之間“咬耳扯袖”之舉鮮有，“紅臉出汗”則更是難上加難。按照中央紀委和省委、省紀委的部署要求，大興安嶺地委、地紀委結合本地區(qū)實際，在不放松“后三種形態(tài)”、保持反腐高壓態(tài)勢的同時，把“第一種形態(tài)”作為重中之重，積極踐行，扎實推進。

2016年7月31日，新林區(qū)副區(qū)長呂某違規(guī)接受管理和服務對象野游宴請，在游玩過程中造成人員死傷的嚴重后果，被給予黨內嚴重警告處分。針對新林區(qū)委履行主體責任不力問題，時任地委書記的賈玉梅同志與時任新林區(qū)委書記的孫森同志進行了警示談話。新林區(qū)委將呂某的違紀問題在全區(qū)黨員干部大會上進行了通報，并就落實全面從嚴治黨主體責任同區(qū)屬各級黨組織負責人進行集體約談。

“以前主要靠紀委管，現(xiàn)在全縣各級黨組織都在管；以前只管違紀違法行為，現(xiàn)在對全體黨員實現(xiàn)了日常監(jiān)督全覆蓋；以前只注重查貪官辦大案，現(xiàn)在是既查大案也糾小錯，真正體現(xiàn)出懲前毖后、治病救人。”呼瑪縣紀委信訪室主任李玉杰深有感觸地說。

2015年以來，大興安嶺地區(qū)先后出臺《關于推進落實監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的實施意見》《關于對領導干部進行談話函詢的暫行辦法（試行）》《地級黨政領導干部履行黨風廉政建設主體責任提示反饋實施辦法》等一系列規(guī)章制度，以“有形抓手”落實“無形責任”，為“第一種形態(tài)”落地生效提供了有力遵循。

同時，地紀委常委會定期點評三縣四區(qū)“第一種形態(tài)”落實情況，地紀委副書記掛帥“第一種形態(tài)”辦公室，強化檢查指導；各縣區(qū)局紀委成立相應機構，加強業(yè)務銜接，責任落實的壓力層層傳導到了“神經(jīng)末梢”。

從不愿得罪人到必須得罪人，讓“咬耳扯袖”成為常態(tài)

“違規(guī)核銷費用是違反廉潔紀律行為，雖然數(shù)額不大，但作為單位主要領導，你的行為造成了一定的負面影響，希望今后吸取教訓，嚴于律己，在遵守黨的紀律方面發(fā)揮表率作用。”時任大楊樹農工商公司經(jīng)理的宋某，回想起當初地委委員、地紀委書記姜宏偉對他進行誡勉談話時說的這一席話，至今印象深刻。

2015年2月，宋某借赴哈爾濱出差之機，到依蘭縣和通河縣看望親屬，后將在兩縣期間應由個人承擔的1671元費用在單位進行核銷。紀檢機關查實情況后，鑒于資金數(shù)額不大，且宋某能積極配合，如實交代問題，主動退還違規(guī)核銷費用，最終決定由地紀委書記對其進行誡勉談話。

過去在落實“第一種形態(tài)”時，有些部門的負責同志在談話前首先要這樣申明：“這可是上級黨委（紀委）的要求，不是我想要找你談的啊，請你還是多理解吧！”類似這樣怕得罪人，對干部存在的問題、蛻變的過程視而不見，“揣著明白裝糊涂”現(xiàn)象在一定范圍內較為普遍。

為此，大興安嶺地區(qū)出臺《關于對黨員領導干部實行廉政約談的暫行辦法》，明確規(guī)定：在新提拔或調整交流的黨員領導干部任職、婚喪喜慶事宜操辦、重大項目或重點工作啟動等關鍵節(jié)點，針對九種情形，分別采取五種約談方式，對黨員領導干部本人或者單位主要負責人重申廉潔自律規(guī)定、予以廉政提醒。地紀委每季度選取30%比例的案卷抽查核實，發(fā)現(xiàn)實施主體不認真履職盡責、談話應付了事，主責部門疏于對黨員干部教育管理、該提醒而未提醒等情況時，根據(jù)不同情節(jié)嚴肅追責問責，“咬耳扯袖”因礙于情面而流于形式的問題從而得到有效解決。

十八站林業(yè)局副局長劉某在填報個人有關事項時，漏報一支市值1萬元的股票，地委決定由分管林政資源的副專員于志浩對其進行約談，要求他深刻反思輕視個人有關事項報告的錯誤及危害，汲取教訓，對黨忠誠，用實際行動改正錯誤。

2016年以來，大興安嶺地委書記開展廉政約談85人次，地紀委書記開展廉政約談116人次，其他地級領導干部與分管戰(zhàn)線處級干部廉政約談355人次，基層各級領導干部開展廉政約談7663人次。

領導真批評，自我真檢討，碰硬較真觸及靈魂深處

塔河縣第三中學校長薛某違反組織紀律，不經(jīng)請示報告，擅自將無證經(jīng)營的雙語幼兒園違規(guī)引入校園，并無償提供150平方米的教室供其使用。縣紀委核實情況后，隨即啟動民主生活會程序，對該校黨支部班子進行集體黨紀黨規(guī)教育。

會前，縣紀委書記約談了薛某，為其分析問題根源，幫助其提高對重大事項請示報告制度的認識。會上，薛某主動對照紀律要求查擺問題、剖析原因，匯報認清問題的心理歷程。班子其他成員在對薛某進行嚴肅批評的同時，也分別對自己沒有及時進行提醒做了深入的自我批評。

真管真嚴，就要立足于早、立足于小，哪個同志身上出現(xiàn)問題了，既要及時在會上點名批評，讓他“紅紅臉”，也要開展嚴肅的批評和自我檢討，讓他“出出汗”。能夠“紅臉出汗”的高質量民主生活會，如今在大興安嶺地區(qū)已十分普遍。

“綜合運用‘第一種形態(tài)，讓有了小過小錯的黨員干部內心受到觸動，真心悔過，進而不斷增強黨紀存在感，持續(xù)增強紀律威力，有利于廣大黨員干部逐步將黨紀內化于心、外化于行，實現(xiàn)從被動接受到自覺遵循的轉變。”地紀委黨風政風室主任馬國林說。

省委在全國率先出臺《實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”辦法（試行）》之后，大興安嶺地區(qū)在深入學習調研、反復征求意見的基礎上，制定了《關于踐行監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”暫行辦法（試行）》，明確在適用“第一種形態(tài)”時，處理以線索為起點、以結果為統(tǒng)計依據(jù)的問題，可采取提醒談話、警示談話、批評教育、責令整改、召開民主生活會批評教育、通報批評、誡勉談話以及談話函詢了解和“面對面”初步核實了結等九種方式；處理以預防為主、需對黨員干部加強日常教育和監(jiān)督的問題，可采取任職廉政約談、履責廉政約談、警示廉政約談、案后廉政約談和日常黨的組織生活等五種方式，結合工作實際對省委出臺的《辦法》進行細化具體化，使“第一種形態(tài)”的實踐運用更具可操作性。

同時，地委將“第一種形態(tài)”納入黨風廉政建設責任制考核體系，明確黨委36項主體責任和紀委27項監(jiān)督責任，建立工作紀實機制，實時記錄、定期通報、全面考核各單位履責情況。2016年年底，因推進落實“第一種形態(tài)”不力，在黨風廉政建設責任制考核中，分別有15名黨組書記和15名紀檢組組長被地紀委書記約談。

時移勢遷，力到事變。2016年，省統(tǒng)計局對大興安嶺地區(qū)進行的黨風廉政建設民意反映情況調查顯示，總體評價認為好的占91.76%，較上年提高11個百分點；信訪舉報數(shù)量首次在連續(xù)三年增長后呈現(xiàn)下降趨勢，降幅達26.4%。這從另一個側面展示了大興安嶺地區(qū)扎實推進“第一種形態(tài)”實踐運用，監(jiān)督執(zhí)紀問責工作取得政治效果、紀律效果和社會效果相統(tǒng)一的突出成效。