關于交通運輸安全生產風險管理工作的探討

摘要：2014年，交安監就安全生產風險管理工作的有關事項，印發《關于推進安全生產風險管理工作的意見》（簡稱《意見》），從四個方面提出要求。本文將根據《意見》，從安全生產風險管理的總體要求、體系建設和工作要求等方面探討安全生產風險管理工作。

關鍵詞：安全生產風險管理；體系建設

引言

為貫徹落實中央和交通運輸部有關工作部署，推進交通運輸系統安全生產風險管理工作，交安監于2014年6月印發《關于推進安全生產風險管理工作的意見》（簡稱《意見》）。《意見》從總體要求、體系建設、管理內容、工作要求四個部分著手，共計十七條。本文以《意見》為基礎進行有關交通運輸系統安全生產風險管理工作方面的探討。

一、安全生產風險管理的內涵

（一）安全風險管理的發展

風險管理的概念最早由美國管理協會保險部于1931年首先提出。風險管理的理念和方法傳入我國已經是20世紀80年代后期。風險管理在我國的研究雖然起步較晚，但發展勢頭迅猛。特別是2006年6月，作為我國全面風險管理的指導性文件，《中央企業全面風險管理指引》的發布標志著我國進入風險管理理論研究與實踐應用的新階段。

（二）安全風險管理的含義

安全生產風險管理研究安全生產風險發生規律和風險控制技術，包括危險源辨識、風險評估和風險控制，并在此基礎上優化組合各種風險管理技術，對風險實施有效的控制，妥善處理風險所致結果，期望達到以最小成本達到最大安全保障的系列活動。

二、安全生產風險管理總體要求

《意見》中的總體要求，其一是要求各部門單位深刻認識安全生產風險管理工作的重要性，解決制約交通運輸安全發展的突出問題。其二是在落實風險管理工作中要全面謀劃、創新驅動、依靠科技和抓住重點。其三是分期逐步完成風險管理工作的目標任務，從基本建立安全生產風險管理規章制度到交通運輸系統全面實施安全生產風險管理。

1.風險管理是安全生產管理的基礎和動力

風險控制過程是安全生產管理體系運行的主線。為了達到控制風險的目的，要首先系統地識別作業活動中存在的各種危害，并評估每種危害的風險等級，然后依據管理標準和有關要求確定目前不可承受的風險，最后針對不可承受的風險加以控制和預防。

2.人人都要樹立風險預控的理念

強化安全生產風險管理，是貫徹“安全第一，預防為主”方針，是落實安全防范“關口前移”的重要舉措。各行各業都存在風險，樹立風險預控的理念對工作和生活都大有益處。

三、安全生產風險管理體系建設

《意見》中的體系建設主要包含四個方面內容：制度標準（制定交通運輸安全生產風險管理規定，修訂完善現行有關安全生產和管理的制度和標準）、運行機制（建立安全生產風險管理工作的內部審查機制，健全監督與問責機制）、資源保障（在組織、人力、資金、設施裝備等方面予以優先保障）、技術支撐（開展關鍵技術攻關，加大先進技術推廣應用力度）。

（1）依據安全生產風險管理體系要求，建立完善的體系指導

現行的有關制度和標準多而雜，不成系統，制度與制度之間往往缺乏有效銜接或存在重復和漏洞，各環節易出現脫節和運轉不暢。今后必須根據體系建設要求重新整理原有管理制度、標準，重新編制責任分明、注重實際、流程優化的體系文件。

（2）持續開展風險評估工作，優化風險管控能力

一是依據風險評估技術要求開展基礎作業的評估工作，對設備設施、作業環境等進行危害辨識，評估風險后采取相應措施。二是要做到風險評估持續進行，并且有針對性，實現風險的可控和在控。

四、安全生產風險管理內容

《意見》中的風險管理內容包括開展風險源辨識、評估和控制工作，加強公路水運工程建設風險管理（大型構造物工程、重點港口建設工程等），加強在役基礎設施風險管理（在役長大橋隧、大型作業碼頭等），加強道路運輸風險管理（重點完善道路運輸車輛安全技術規范），強城市客運風險管理（重點對軌道交通、城市公共汽車、出租車運輸），加強應急演練和處置能力建設（針對可能重大風險源）。

危險辯識和評價是事故預防的重要手段，在水路和公路工程建設、運輸過程中，易受自然災害影響的施工區域和城市客運應重點管理。

五、安全生產風險管理工作要求

《意見》中的工作要求分為三部分：強化組織領導、強化責任落實、強化監督考核。要認識到安全生產風險管理工作的重要性和關鍵性，建立各部門分工配合的工作體系，落實安全生產風險管理工作的部署、指導和組織實施。領導責任、部門責任和崗位責任要明確落實，各行業企業要認識到在安全生產風險管理中的主體責任，將風險管控作為企業安全生產標準化建設的重要環節。各單位要逐步建立健全安全生產風險管理工作的監督考核機制，實行績效掛鉤、獎優罰劣，有計劃、有步驟地開展督促檢查，動態掌握信息與出現的問題。

六、結論

當前交通運輸安全生產形勢嚴峻、任務艱巨，交通運輸安全生產風險管理在推動交通運輸安全生產過程中發揮著重要作用。通過對各類安全生產風險和潛在危害實施有效預防和控制，進一步降低安全事故發生的幾率。《意見》給出了安全生產風險管理各方面的指導和要求，各部門與單位應遵照《意見》要求，培養風險思維，從小做起，做好安全生產風險管理工作。

參考文獻

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作者簡介：陶子龍，男，安徽合肥人。長安大學經濟與管理學院2014級交通運輸專業本科生。