煤炭企業在去產能過程中存在的問題與思考

李斌

【摘 要】 2017年是供給側結構性改革的深化之年，煤炭去產能任務異常艱巨。企業是過剩產能的載體，煤炭企業去產能不是簡單的“加減法”，只有在去產能過程中做好職工安置工作、資產債務處置、組織結構優化等，堅持可持續發展理念，充分發揮技術創新的作用，才能實現科學的去產能，推動企業的轉型升級，從而解決行業當前面臨的眾多難題。

【關鍵詞】 煤炭企業 供給側改革 去產能

自2012年以來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，中國煤炭產能過剩的問題日益突出，煤炭需求大幅下降，煤炭價格持續下滑，企業陷入困境，行業經濟運行形勢急轉直下?；猱a能過剩是保持供求基本平衡，推動煤炭產業轉型升級，促進煤炭工業持續健康發展的必經之路，這是一個長期的、復雜的任務，必須在認清我國煤炭中長期供需趨勢基礎上，客觀分析去產能過程中可能面臨的問題，并采取有效措施，確保化解過剩產能工作的順利開展。

一、去產能過程中存在的問題分析

（一）職工安置任務重 煤炭行業產能過剩所涉及到的職工范圍廣泛，包括職工的安置、勞動關系、經濟補償金、工資拖欠和社會保險費、安置資金來源、促進再就業等多方面的問題，所以在去產能過程中，將面臨工人安置問題的巨大挑戰。第一、煤炭屬于勞動密集型產業，隨著去產能工作的不斷推進，有約130萬的煤礦工人將陸續離崗或轉崗，大量艱巨的安置任務凸現出來。二是大多數煤礦地處偏遠地區，就業范圍相對封閉，工人技能單一，行業再就業空間有限。三是企業與職工勞動合同的解除或終止，拖欠工資、社會保險、退休費、經濟補償應由企業負責，一些虧損嚴重、資產負債率較高的煤礦企業短期內難以籌集到足額資金，在一定程度上影響職工安置和去產能進度。

（二）資產債務處置難度大 近年來，煤炭市場需求低迷，煤炭價格持續下滑，多數煤炭企業現金流急劇惡化，工程款、設備款的拖欠成為了普遍現象，甚至職工工資的發放都存在一定程度的困難，企業負債率直線上升。去產能涉及到大量的負債問題，包括銀行的負債，上游和下游企業的應付賬款和企業擔保等等。這些錯綜復雜債務導致企業經營困難、兼并和重組的難度加大、銀行不良資產債務處置存量增加、資源整合過程中的遺留問題難以解決。此外，鑒于煤礦生產的特殊性，大部分資產進入地下巷道和設備，在煤礦破產清算時，基本無法收回，這些資產和負債難以通過市場手段處置。

（三）去產能決心不堅定 解決產能過剩問題是促進煤炭工業持續健康發展的一項長期、戰略性的重要舉措，但存在某些思路可能導致部分煤炭企業去產能決心不夠堅定。一是對中國的經濟發展階段和煤炭需求的長期趨勢缺乏了解，把當前煤炭的需求失衡歸結于行業的周期性波動，對未來煤炭需求增長仍存在僥幸心理，不愿降低或退出煤炭生產能力。二是以煤炭作為支柱產業的地區，經濟下行壓力較大，地方財政收入和就業形勢不容樂觀，在短期內煤炭產業去產能將導致這種形勢更加雪上加霜，從而存在積極性不高、等待觀望、被動應付等情緒。

二、煤炭企業去產能過程中的對策建議

（一）把妥善安置職工作為去產能工作的重中之重 在當前形勢下，煤炭企業可以通過轉崗就業、扶持創業、內部退養、公益性崗位安置等多種渠道，逐步優化人力資源結構，合理安排分流職工，穩步推進職工安置工作。一是建立關閉退出機制，多渠道分流安置富余人員。通過內部調劑、放假待崗、轉崗培訓、停薪留職、內部退養等措施，與職工充分協商，經本人自愿，企業同意并完善相關手續，確保富余人員安置到位。二是鼓勵體制機制創新，促進社會再就業和創業。積極營造“大眾創業，萬眾創新”氛圍，鼓勵富余人員自主創業，拓寬就業渠道。可與單位簽訂帶領富余人員創業協議，約定扶持期，制定獎勵政策，消除創業人員后顧之憂。三是對不能實行市場就業的困難職工，企業要積極向政府申請資金、政策扶持，對他們進行妥善安置。總之，就是要堅持以人為本，用心關愛每一名職工，切實維護職工的合法權益，妥善安置職工，兜牢民生保障底線。

（二）多渠道處置去產能企業債務 一是采取債務重組、破產重整或破產清算等手段，妥善處置企業債務和銀行不良資產；二是用足用好現有不良貸款核銷和批量轉讓政策，加快核銷和批量轉讓進度，做到應核盡核。三是穩妥開展不良資產證券化試點，為銀行處置不良貸款開辟新的渠道。四是探索運用國有企業改革發展基金等形式，用市場化方法促進省屬煤炭企業化解資產債務問題，加快轉型升級和脫困發展；鼓勵地方資產管理公司參與銀行不良資產處置；同時要防范少數企業惡意逃廢債務，防范金融風險。

（三）積極穩妥化解過剩產能與結構調整相結合 各地區應按照因地制宜、分類處置的原則，合理確定去產能目標和標準。對于區位差、煤質劣、成本高、競爭弱、隱患因素多和長期虧損而主動停產停運的煤礦，堅決予以關停退出。根據去產能效果和煤炭供需狀況，適時取消276天工作制，充分發揮先進產能對淘汰落后產能的市場機制作用。嚴格控制煤炭新增產能，對于合法在建煤礦，引導企業根據市場需求停建緩建，嚴厲打擊違法違規建設。對于下游產業已經建成而煤礦尚未核準的大型一體化配套項目，適時予以補辦手續，以降低財務成本，發揮投資效益。

在當下國家化解過剩產能、關閉落后煤礦，推進供給側結構性改革的大環境下，煤炭企業未來的發展仍然任重道遠。要清醒的認識到，緊密依靠地方政府支持，高度重視股東訴求、債務糾紛及職工分流安置等重點問題，盡可能取得各利益相關方的諒解和同意，做好矛盾化解工作，是以確保穩定大局為前提的重要工作。與此同時，堅持多措并舉、減支降費、開拓思路、創收增效、精益求精，盤活土地資源，優化產業結構，不斷提升自身內在管理，持續增強企業內在活力，切實做好化解煤炭過剩產能過程中的各項管理工作，是煤炭企業安全生產的重要保障，是推動結構調整的有效途徑，是強化轉型升級的重要手段，是實現煤炭行業脫困升級和健康發展必然要求。

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