基建項目工程變更成因及應對分析

陳翀

基建項目建設規模大，周期長，施工過程中遭遇的情況復雜，涉及工程、經濟、法律等多專業和領域，受外界環境因素影響大，加之部分人為因素，具有較大不可預見性，工程變更在實施過程中通常難以避免。在實務過程中，基建項目變更產生的原因主要有以下幾個方面：

（一）基建項目前期工作不嚴謹。

合理確定建設工程建設規模和投資，是開展后續工作的關鍵，將決定資金的籌措和計劃的落實成效。而一些項目建設單位為加快項目推進速度，前期勘察不細致，可行性研究編制不嚴謹，導致與實際情況偏差較大，從而導致最終批復的概算不準確。

（二）工程實施過程中的內外部因素導致的變更。

工程設計、范圍、施工條件和政策法規的變化都可能引起工程變更。工程設計變更指因建筑結構、功能等內容出現變化引起的變更；工程范圍變更是由于工程實際建設較合同約定發生變動引起的變更；施工條件變化主要是由于不可抗力因素引起的地質條件、自然環境等發生變化，給工程施工增加的額外工程量；政策法規變更包括施工過程中稅率、勞動法變化等引起的工程造價變化。以上種種基建工程建設過程中出現的情況很難完全預見，將導致施工合同無法覆蓋建設過程中的變化。

（三）基建項目存在不合規操作。

基建項目發生頻繁或重大變更有可能隱性提升合同價格，導致中標價低、決算價高的倒掛現象。許多施工單位在投標時以低價投標增加中標可能性，中標后以施工現場條件發生變化、施工技術工藝需要改善或施工材料需要增加、工人工資上漲等諸多理由提出工程變更需求，提升工程造價。因工程變更經常涉及隱蔽工程，給工程檢查和驗收帶來一定困難。

面對基建項目從項目評估、設計到施工各環節涉及的工程變更，建設單位需要建立系統的審批程序，制定完善的響應流程，進行有效的監督制約，使工程變更管理制度化、規范化、程序化。

（一）強化基本建設前期工作。

基本建設前期工作是指從建設項目的立項申請、可行性研究、初步設計、概算到項目開工前所進行的一些列工作。建設單位要加強可行性研究、投資決策和初步設計階段的投資控制，組織專業評審人員對項目進行論證；擇優選擇設計單位，要求設計方深入細致、規范嚴謹，盡可能減少施工期間的設計變更和工程簽證；嚴格遵守主管部門批復核定的建設內容、規模、標準、概算總投資和其他控制性指標。項目概算一經批準一般不作調整，降低工程建設的隨意性。

（二）規范工程變更管理程序。

工程變更在基建工程建設中具有普遍性，難以避免，因此要強化工程變更的管控措施。

首先，嚴格工程變更預算管控。基建項目預算應納入單位總預算，按項目投資總預算和年度投資預算加強對基建支出的控制，對無預算和超預算的項目，必須先履行預算調整程序后再行支出。工程變更會引起工程造價的變化，應該將工程變更預算進行審核，合理控制工程變更成本。

其次，建立工程變更審批程序。申請和審批程序的規范是工程變更合理合規的基本保證。建設單位應按照工程變更的具體內容和金額大小，制定相應的管理權限和審批規則，對重大變更實行集體決策，拒絕執行無效的審批文件，使審批對工程變更起到真正的約束作用。

第三，合理預判可能發生的工程變更。在合同簽訂過程中，不要僅由基建部門與施工方洽談，必要時可以邀請熟悉基建工程建設相關法律法規的法務部門，財會審計部門以及具有豐富實踐經驗的專家共同參與合同的制定，對工程施工中可能出現的問題進行合理預判，將解決方式和條款盡可能在合同中予以明確。例如約定采用工程量清單招標和計價模式，提前將后續可能的工程變更內容通過價量進行控制，以主合同既定的單價開展后續的變更，并通過簽訂補充協議的方式進行明確。

第四，加強工程變更的流程管理。聘請具有資質的監理公司負責對工程變更實施監督，由建設單位、監理單位和施工方共同簽署工程變更簽證，確保變更流程嚴格按照相關制度規定嚴格執行。加強對工程變更的驗收，要求監理公司日常切實履行職責，重點檢查施工內容與變更內容是否一致，隱蔽工程是否存在缺陷，必要時使用專業化檢測儀器或聘請專家進行復核，以保證工程質量。

第五，進行工程變更的結算審計。工程竣工決算前，應將相應項目送審，評估造成工程變更的因素的合理性，檢查工程變更審批手續的合規性，審查設計變更通知單、現場簽證單等單據的充分性，結算依據的真實性以及變更工程量和單價計量的準確性。通過結算審計，核實施工企業真實作業量，保證建設單位、施工單位和建設單位的各方效益。

（三）重視后續梳理總結。

待項目竣工驗收完成后，要對整個工程進行梳理，分析工程變更原因，處置方式，建立的管控手段，總結的經驗教訓等，出具工程變更分析報告，為以后類似工程建設管理工作提供積極參考。

基建項目工程變更管理是一個系統的工程，需要有關部門和人員共同分析管理工作中存在的不足，開拓有效的解決方法和措施，在實踐過程中不斷調整和優化，提升管理水平，才能更加有效地組織和管理好基建經費，充分發揮經費使用效益。