完善我國政府“三公”經費公開的對策研究

【摘 要】 “三公”經費是政府行政成本的重要組成部分，是政府部門正常運轉以及履行社會職能的重要保障。近年來，隨著我國經濟的快速發展，政治法治化和民主化的逐步推進，以及公民主人翁意識的逐步增強，公眾開始關注政府部門的運行成本與效率問題。“三公”經費的公開既是建立廉潔高效的法治政府的需要，也是滿足公眾知情權的需要。加強對我國政府“三公”經費公開的管理，已經成為政府管理工作的重要內容。

【關鍵詞】 “三公”經費 政府信息公開 政府行政成本

一、“三公”經費概念

“三公”經費指履行政府行政職能的各類行政管理部門及組織，在履職過程中財政撥款所涉及的因公出國出境費用、公務用車購置及運行費用和公務接待費用三項經費支出，是政府行政經費的組成部分，是維持政府正常運轉必不可少的行政支出費用。

二、我國政府“三公”經費公開工作的問題

目前，我國政府對于“三公”經費的公開工作取得了一定成就。但“三公”經費的公開工作仍存在很多的問題。

1.缺乏主動性

縱觀之前“三公”經費公開的過程，可以看出“有令不行”是最突出的問題之一。政府部門推三阻四，找諸多理由加以拖延，絕大多數地方政府部門選擇沉默應對。此外，一些部門和地方，迫于強大壓力進行“三公”經費的不完全公開，以致“輕內容、重形式”的賬單頻繁出現。這種“有令不行”的做法、消極應付的態度，不僅是三公經費”公開缺乏主動性的表現，更讓社會公眾對“三公”經費的消費產生疑惑。

2.缺乏真實性

公眾對中央部門公布的“三公”經費的結果不太相信，除了財政部、審計署等部門公布的較為詳細外，其他部口基本都是一個數字，不僅公眾看不懂，連專家也看不明白，根本無法判斷支出的合理性。之后各部門公開的數據，除各項經費的具體數字之外，都對數字作出了相應的解釋說明，對個別概念進行了必要的解釋。但是，這些解釋雖然能在一定程度上讓公眾看懂數據，但不足以讓公眾完全看懂，更無法相信各項費用是否合理有效。

3.缺乏規范性

第一，概念模糊，界限劃分不清。各級政府部門對“三公”經費概念的理解含糊不清。難以準確無誤地計算出“三公”經費，無法保證公開質量。第二，口徑狹窄，范圍涵蓋不一。從公布的數據來看，中央部門所公布的“三公”經費，僅限于財政撥款收入中的“三公”經費。實際上，多數部委除了財政撥款收入外，還有大量額外收入。這部分收入自收自支，為“三公”經費的轉移提供了空間，難以進行管理和監督。

三、完善我國政府“三公”經費公開的對策

社會公眾對目前的“三公”經費公開的滿意度并不高，嚴重破壞了政府公信力。針對以上存在的問題，提出完善我國政府“三公”經費公開的對策

1.提高認識，促進公開常態化

第一，轉變行政理念。政府存在的最終價值在于為人民群眾提供公共服務。各級政府部門及其公務人員，應該時刻牢記自己身份，樹立公仆意識，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。第二，強化節儉觀念。政府公務人員應起模范帶頭作用，發揚中華民族勤儉節約的優良傳統，無論是下基層考察還是外出學習走訪，無論是公務用車還是公務接待，都必須做到勤儉節約，反對鋪張浪費。第三，改進行政作風。各級政府部門深入開展思想教育活動，幫助政府公務人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2.制定標準，促進公開科學化

第一，完善“三公”經費預算科目。確定“三公”經費公開的范圍，把應該歸入“三公”經費的收支全部錄入此預算科目，列出對應的明細情況，方便公眾查閱。第二，規范公開格式。必須規范公開格式，要敢公開細公開。第三，統一公開口徑。將全部用于“三公”經費的收入、支出列入專門的“三公”經費預算科目，不僅包括財政撥款收入、預算外收入、其他收入等收入中的“三公”經費，還包括隱藏在各種支出中的“三公”經費。

3.加強監督，促進公開透明化

第一，突出人大監督的地位。首先，提前介入“三公”經費預算編制過程。在預算編制過程中，預算草案的起草在人大內部須經過必要的討論。其次，要嚴格規范“三公”經費預算審議、批準程序。只有控制好每一個環節，才能實現“三公”經費公開的預期目標。另外，不要存有抗拒心理，積極主動地公開“三公”經費，保證公開的主動性和時效性。第二，發揮審計監督的作用。搞好公開中的審計工作，貫徹落實國家的財政政策，提高財政資金的使用效益，保證國民經濟的正常運行。第三，加大社會監督的力度。不僅依靠政府行政部門內部的自查自糾，更應重視社會監督的力量。

4.強化問責，促進公開規范化

第一，重視社會問責。媒體能夠迅速、及時地披露“三公”經費消費中的違紀違規行為，引起強烈的社會反響，給政府部門和公務人員造成強大的輿論壓力，所以要重視媒體問責。第二，完善行政問責。明確崗位責任，強化責任追究，加強責任監察，引入績效問責。促使政府部門及其公務人員樹立責任行政理念和公共責任理念。第三，加強法律問責。只有建立健全法律問責制，將違反財政紀律、浪費國家資源的政府部門或公務人員，依法追究其相應的責任，增加違法違規的機會成本，真正做到有權必有責、權責相統一，有責必問，有錯必糾。

四、小結

公開“三公”經費，不僅是保障公民知情權、參與權和監督權的必然要求，也是預防行政腐敗、提高政府公信力的可靠保障，更是降低行政成本、提升行政效能的重要舉措。因此，“三公”經費必須充分公開，以接受社會各界的監督，聽取社會公眾的意見。我們相信，隨著“三公”經費公開的更加規范化、科學化，以及更多政府部門陸續公開相關信息，透明政府、責任政府、廉潔政府的建設將更加落到實處，取得實效。

【參考文獻】

[1] 劉恒.政府信息公開制度[M].北京：中國社會科學出版社，2004.

[2] 譚桔華.政府行政成本簡論[M].湖南：湖南大學出版社，2005.

[3] 王少輝.邁向陽光政府----我國政府信息公開制度研究[M].武漢：武漢大學出版社，2010.

作者簡介：宋松潔（1993-），女，漢族，山西運城人，山西財經大學碩士研究生，研究方向：行政倫理。