新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

徐鳳金

摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)也越來(lái)越完善，在財(cái)務(wù)管理方面也取得了比較大的進(jìn)步，但仍然存在一些問(wèn)題。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，其中存在的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、資產(chǎn)管理混亂、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高、監(jiān)管體系不完善等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面入手改善。本文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中基層財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳盡的分析，在此基礎(chǔ)上闡述了新農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作改善的重點(diǎn)和方向，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出一點(diǎn)淺顯的建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中， 村級(jí)組織是黨和國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村工作的基本單位。在村級(jí)組織各項(xiàng)工作中，財(cái)務(wù)問(wèn)題則是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作具有雙重性質(zhì)，一方面是財(cái)務(wù)管理工作，另一方面則是政治工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題將直接威脅到農(nóng)民的切身利益，是當(dāng)前社會(huì)安定不穩(wěn)定的主要因素。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作相較于其他方面的財(cái)務(wù)管理工作比較落后，存在很多隱患，影響了農(nóng)村的正常發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)該正視這些問(wèn)題并加以解決。

一、新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）管理體制中存在的問(wèn)題

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作體制不完善，管理上存在一定的難度。我國(guó)受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的限制，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作一直處于財(cái)會(huì)工作體系的邊緣地帶，通常被忽略和排斥在體制之外。在監(jiān)管體制上雖然成立了村民主理財(cái)小組， 但小組成員怕得罪村干部而不敢管，或者由于缺乏必要的財(cái)會(huì)知識(shí)而不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使得民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力；而推行“村賬鄉(xiāng)代管”、“財(cái)務(wù)委托代理制”后，一些村干部設(shè)置賬外賬，逃避監(jiān)督。對(duì)于懲罰機(jī)制來(lái)說(shuō)，這方面的漏洞更大，如果對(duì)于違反財(cái)務(wù)管理制度的行為不嚴(yán)加懲處，只能促使更多人加入到濫用職權(quán)、不作為的隊(duì)伍中去。缺乏明確的法律支持、沒(méi)有嚴(yán)格的懲罰制約制度是當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制不健全的主要標(biāo)志，也是干擾新農(nóng)村建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

（二）財(cái)務(wù)核算中存在的問(wèn)題

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：會(huì)計(jì)核算原始憑證不規(guī)范。在支出上，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支往往沒(méi)有正式發(fā)票，而以非正式的收款收據(jù)、白條居多。不少村的基建工程既無(wú)合同，也無(wú)驗(yàn)收，大筆工程款直接以收據(jù)代替發(fā)票入賬。在收入上，收款不開(kāi)具統(tǒng)一的收款收據(jù)，且無(wú)收款人的簽字蓋章。另外，中國(guó)有幾萬(wàn)個(gè)村級(jí)政權(quán)，各自的經(jīng)濟(jì)特征都是不一樣的，且基層管理人員的素質(zhì)、對(duì)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)的理解也是不一樣的，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題，核算工作比較含糊、不正確，導(dǎo)致賬款不符、賬實(shí)不符、沒(méi)有明細(xì)、總賬分賬不一致等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。

（三）財(cái)務(wù)人員存在的問(wèn)題

農(nóng)村地區(qū)最缺乏的就是人才，尤其是各種專業(yè)人才。村級(jí)財(cái)會(huì)人員普遍存在年齡老化、學(xué)歷偏低現(xiàn)象，加之部分村干部從個(gè)人私利出發(fā)，選派與自己關(guān)系密切的人員擔(dān)任出納、會(huì)計(jì)，使得村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高的問(wèn)題更為嚴(yán)重。有一些會(huì)計(jì)對(duì)基本的會(huì)計(jì)知識(shí)都了解甚少，不要說(shuō)記賬，就連基本的會(huì)計(jì)單據(jù)和相應(yīng)的借條都不會(huì)寫(xiě)。會(huì)計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，其工作質(zhì)量難以保證，那么財(cái)務(wù)管理工作的效率和效果更難以保證。隨著村委會(huì)換屆等情況，財(cái)會(huì)人員往往也隨之更換。人員頻繁變動(dòng)使得會(huì)計(jì)工作缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，上任前后財(cái)會(huì)人員往往不能及時(shí)進(jìn)行交接，從而極易造成財(cái)務(wù)管理的混亂。

二、針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題提出對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

制度是管理工作的基礎(chǔ)， 沒(méi)有制度就無(wú)從實(shí)施管理。因此， 建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程是搞好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要保證。財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，首先應(yīng)該體現(xiàn)在監(jiān)督體制建設(shè)上，新農(nóng)村的財(cái)務(wù)問(wèn)題一部分是因?yàn)樽约罕O(jiān)督自己，這種監(jiān)督性不足的主要原因在于內(nèi)部監(jiān)督不力，因此可以考慮將會(huì)計(jì)委托代理給上級(jí)機(jī)構(gòu)或者商業(yè)機(jī)構(gòu)，從而讓新農(nóng)村建設(shè)中的資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保證，并且構(gòu)建“管錢(qián)的不花錢(qián)，花錢(qián)的不管錢(qián)”的有效監(jiān)督機(jī)制。各地應(yīng)抓住這一有利契機(jī)，從各村實(shí)際出發(fā)， 因地制宜地建立健全相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。另外，還要搞好財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、貨幣資金管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、票據(jù)管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度等。在各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作程序，規(guī)范相關(guān)的工作流程。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)核算工作

在會(huì)計(jì)核算方面應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》，做好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。各村財(cái)務(wù)都要規(guī)范原始憑證的使用，健全完善會(huì)計(jì)科目，設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等制度，通過(guò)考試選拔一批政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的人員充實(shí)到會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍中，杜絕任人唯親的任用方式， 從整體上改善農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并要嚴(yán)格財(cái)務(wù)人員的任免制度，財(cái)會(huì)人員一經(jīng)確定一般不得隨意變動(dòng)，以保證會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行大力推廣，依照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》認(rèn)真做好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，充分滿足人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓公開(kāi)的程序、要求等都能夠被群眾了解，并用于實(shí)踐之中，保證財(cái)務(wù)工作的真實(shí)性、有效性。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員建設(shè)

在充分了解現(xiàn)階段黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的工作部門(mén)應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍進(jìn)行全面整頓，對(duì)于業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、堅(jiān)守原則、秉公廉潔的財(cái)會(huì)人員應(yīng)給予鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，并繼續(xù)留下來(lái)工作；如發(fā)現(xiàn)貪污違紀(jì)、挪用公款者，就應(yīng)將其清除財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。另外，為了提高財(cái)務(wù)工作的效率，一些地方設(shè)立了基層政權(quán)或者集體經(jīng)濟(jì)組織的理財(cái)小組，這種小組的意義在于更方便快捷地利用資金、財(cái)務(wù)等，但是要注意設(shè)定專門(mén)的內(nèi)部控制制度和議事決議規(guī)則，這樣才能讓財(cái)政民主真正體現(xiàn)出來(lái)，讓每個(gè)成員都有相當(dāng)程度的參與，從而可以監(jiān)督審查審核財(cái)務(wù)賬目并對(duì)其中不合理的開(kāi)支進(jìn)行否決。尤其是直接負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，要將這一經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升到政治問(wèn)題層次，將它的意義不再限定于對(duì)錢(qián)和物的管理工作，而是提到保持農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期有序發(fā)展和黨員廉政建設(shè)等問(wèn)題的高度上來(lái)處理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展走向，財(cái)務(wù)管理工作更是新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重，意義非常重大。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該從體制機(jī)制上進(jìn)行變革，管好農(nóng)村資產(chǎn)和資金，使得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能夠穩(wěn)步實(shí)施，國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定得到最可靠的保障。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的改革已經(jīng)勢(shì)在必行，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作者要不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)，適應(yīng)工作新要求。

參考文獻(xiàn)

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