新農村建設中財務管理存在的問題與對策分析

徐鳳金

摘要：伴隨著我國社會經濟的迅速發展，新農村建設也越來越完善，在財務管理方面也取得了比較大的進步，但仍然存在一些問題。農村村級財務管理問題是廣大農民群眾普遍關心的熱點問題，也是“三農”工作的重點和難點問題，其中存在的會計核算不規范、資產管理混亂、財會人員素質不高、監管體系不完善等問題，應當從多個方面入手改善。本文對新農村建設中基層財務管理工作存在的問題進行了詳盡的分析，在此基礎上闡述了新農村基層財務管理工作改善的重點和方向，為農村財務管理工作提出一點淺顯的建議。

關鍵詞：新農村建設；財務管理；問題；對策

在社會主義新農村建設中， 村級組織是黨和國家開展農村工作的基本單位。在村級組織各項工作中，財務問題則是廣大農民群眾普遍關心的熱點問題，也是“三農”工作的重點和難點問題。農村財務管理工作具有雙重性質，一方面是財務管理工作，另一方面則是政治工作。農村財務管理出現問題將直接威脅到農民的切身利益，是當前社會安定不穩定的主要因素。當前農村財務管理工作相較于其他方面的財務管理工作比較落后，存在很多隱患，影響了農村的正常發展。筆者認為應該正視這些問題并加以解決。

一、新農村建設中財務管理存在的問題

（一）管理體制中存在的問題

農村財務管理工作體制不完善，管理上存在一定的難度。我國受到城鄉二元結構經濟社會經濟體制的限制，農村財務會計工作一直處于財會工作體系的邊緣地帶，通常被忽略和排斥在體制之外。在監管體制上雖然成立了村民主理財小組， 但小組成員怕得罪村干部而不敢管，或者由于缺乏必要的財會知識而不能進行有效的監督，從而使得民主理財小組監督乏力；而推行“村賬鄉代管”、“財務委托代理制”后，一些村干部設置賬外賬，逃避監督。對于懲罰機制來說，這方面的漏洞更大，如果對于違反財務管理制度的行為不嚴加懲處，只能促使更多人加入到濫用職權、不作為的隊伍中去。缺乏明確的法律支持、沒有嚴格的懲罰制約制度是當前監督機制不健全的主要標志，也是干擾新農村建設財務監管工作的重點、難點。

（二）財務核算中存在的問題

主要表現在兩個方面：會計核算原始憑證不規范。在支出上，村級各項開支往往沒有正式發票，而以非正式的收款收據、白條居多。不少村的基建工程既無合同，也無驗收，大筆工程款直接以收據代替發票入賬。在收入上，收款不開具統一的收款收據，且無收款人的簽字蓋章。另外，中國有幾萬個村級政權，各自的經濟特征都是不一樣的，且基層管理人員的素質、對《村集體經濟組織會計制度》等相關法律法規的理解也是不一樣的，導致一些地方出現了財務核算標準缺失的問題，核算工作比較含糊、不正確，導致賬款不符、賬實不符、沒有明細、總賬分賬不一致等問題頻頻出現。

（三）財務人員存在的問題

農村地區最缺乏的就是人才，尤其是各種專業人才。村級財會人員普遍存在年齡老化、學歷偏低現象，加之部分村干部從個人私利出發，選派與自己關系密切的人員擔任出納、會計，使得村級財會人員業務素質整體不高的問題更為嚴重。有一些會計對基本的會計知識都了解甚少，不要說記賬，就連基本的會計單據和相應的借條都不會寫。會計工作是財務管理工作的基礎，其工作質量難以保證，那么財務管理工作的效率和效果更難以保證。隨著村委會換屆等情況，財會人員往往也隨之更換。人員頻繁變動使得會計工作缺乏連續性和穩定性，上任前后財會人員往往不能及時進行交接，從而極易造成財務管理的混亂。

二、針對新農村建設中財務管理存在問題提出對策

（一）加強財務管理制度建設

制度是管理工作的基礎， 沒有制度就無從實施管理。因此， 建立健全村級財務管理制度、規范財務工作流程是搞好農村村級財務管理工作的重要保證。財務管理制度的建設，首先應該體現在監督體制建設上，新農村的財務問題一部分是因為自己監督自己，這種監督性不足的主要原因在于內部監督不力，因此可以考慮將會計委托代理給上級機構或者商業機構，從而讓新農村建設中的資產所有權、使用權、得益權、審批權、監督權得到充分保證，并且構建“管錢的不花錢，花錢的不管錢”的有效監督機制。各地應抓住這一有利契機，從各村實際出發， 因地制宜地建立健全相應的村級財務管理制度。另外，還要搞好財務預決算制度、貨幣資金管理制度、財產物資管理制度、票據管理制度、債權債務管理制度、財務審批制度、財務公開制度等。在各項制度的基礎上，嚴格規定各項財務工作程序，規范相關的工作流程。

（二）規范財務核算工作

在會計核算方面應嚴格執行財政部頒發的《會計基礎工作規范》，做好會計核算基礎工作。各村財務都要規范原始憑證的使用，健全完善會計科目，設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬等制度，通過考試選拔一批政治及業務素質優良的人員充實到會計人員隊伍中，杜絕任人唯親的任用方式， 從整體上改善農村會計隊伍結構，并要嚴格財務人員的任免制度，財會人員一經確定一般不得隨意變動，以保證會計工作的連續性和穩定性。要對財務公開進行大力推廣，依照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》認真做好財務公開工作，充分滿足人民群眾的知情權、監督權，讓公開的程序、要求等都能夠被群眾了解，并用于實踐之中，保證財務工作的真實性、有效性。

（三）加強財務人員建設

在充分了解現階段黨的農村政策的基礎上，筆者認為鄉鎮相關的工作部門應該針對農村財會工作隊伍進行全面整頓，對于業務能力強、專業素質過硬、堅守原則、秉公廉潔的財會人員應給予鼓勵和嘉獎，并繼續留下來工作；如發現貪污違紀、挪用公款者，就應將其清除財會工作隊伍，并進行嚴肅處理。另外，為了提高財務工作的效率，一些地方設立了基層政權或者集體經濟組織的理財小組，這種小組的意義在于更方便快捷地利用資金、財務等，但是要注意設定專門的內部控制制度和議事決議規則，這樣才能讓財政民主真正體現出來，讓每個成員都有相當程度的參與，從而可以監督審查審核財務賬目并對其中不合理的開支進行否決。尤其是直接負責財務管理方面的相關領導，要將這一經濟問題上升到政治問題層次，將它的意義不再限定于對錢和物的管理工作，而是提到保持農村社會的長期有序發展和黨員廉政建設等問題的高度上來處理。

三、結語

綜上所述，新農村建設關系我國經濟社會的發展走向，財務管理工作更是新農村建設中的重中之重，意義非常重大。農村財務管理工作應該從體制機制上進行變革，管好農村資產和資金，使得社會主義新農村建設能夠穩步實施，國家和社會的穩定得到最可靠的保障。農村財務管理工作的改革已經勢在必行，農村財務管理工作者要不斷提升自身專業素質，適應工作新要求。

參考文獻

[1]黃斯克.農村集體資金、資產、資源監管存在的問題、原因及對策分析[J].湘潮（下半月），2015，11（12）：112-114.

[2]馬海陽，王月華，鄭彩云.農村村級財務管理中存在的問題及對策[J].中國經貿導刊，2016，18（13）：1143-1145.