現代學徒制實施難點與對策研究

陰法明

摘要：2014年我國正式開展現代學徒制試點工作，有效服務產業升級和經濟轉型。本文首先分析現代學徒制的分類和內涵，對現代學徒制實施過程中遇到的困難進行分析，包括社會認可度低、政策支持力度弱、企業積極性不高等難點。最后提出相關解決對策，并對現代學徒制前景進行展望。

關鍵詞：現代學徒制；難點對策；校企合作

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）33-0237-02

一、引言

從20世紀80年代末開始，西方各國紛紛開展了現代學徒制改革，相關的立法、政策和項目層出不窮。按照企業和學校的參與程度，歐洲現代學徒制可以分為需求引導型（demand-led）和供給引導型（supply-led）兩大類[1]。需求引導型的學徒制的特點是雇主企業參與度高，企業培訓占比大，學徒制與全日制教育結構相分離。供給引導型的學徒制特點是雇主企業參與度低，企業培訓相對較弱，學徒制與全日制教育結構進行了較為密切的整合。

為配合我國產業升級，助力經濟轉型，解決高等教育與社會需求脫節、招工難與就業難并存的矛盾，教育部2014年8月發布《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》，正式拉開我國現代學徒制改革的帷幕。現代學徒制試點兩年以來，高職院校開展了形式多樣的辦學試點，取得了一定的成績，但也遇到了諸如企業參與積極性不高、缺乏政策保障等困難，本文主要探討現代學徒制實施過程中遇到的主要困難，并研究相應對策。

二、現代學徒制社會認可度低

2014年以來，我國把職業教育擺在更加突出的位置，但社會對現代學徒制乃至職業教育的認可度仍然偏低，突出體現在現代學徒制的重要參與方學生和家長，對報考職業院校和現代學徒制試點專業的積極性不高。認可度底既有社會大環境的影響，又有現代學徒制本身不成熟的原因。

1.傳統觀念對職業教育的負面影響。我國長期存在“勞心者治于人”的重腦力輕體力的思想觀念，傳統思想觀念的影響根深蒂固，無論是教育系統內部，還是一般社會大眾，在成才觀、就業觀上都認為高學歷、白領才是成功的標志，形成了崇尚讀書、追求學歷的傳統。另外隨著家庭經濟條件的改善，以及獨生子女政策影響，家長更加不愿意子女從事體力勞動，學生普遍缺乏吃苦精神，職業院校成為考生家長最后的選擇。

2.技能型人才工作滿意度底。長期以來我國技能型人才的工作滿意度較低，主要有兩方面原因：一是技能崗位工資待遇偏低，二是工作環境較差。2010年至今，雖然技能型人才待遇普遍提高，與學術型人才的收入差距逐步縮小，少數行業甚至出現倒掛現象，但是技能型崗位工作環境仍相對較差，企業對員工人文關懷不足，導致技能型人才的工作滿意度仍較低。

3.學生對學徒制合作企業不認可。從部分試點院校學生反饋可以推斷，學生對招生即招工的方式認可度底，首先是因為現代學徒制合作企業自身吸引力不足，學生對其認可度低；其次，很多學生仍然希望轉本提升學歷；再次部分學生，希望自己的人生道路是不確定的和充滿希望的，而不是在招生時就把畢業后的工作單位確定下來。

三、現代學徒制政策支持力度弱

1.職業教育受重視程度不足。在西方國家和我國臺灣地區非常重視職業教育，職業教育與普通高等教育地位相同，兩者是教育類型的差別而不是層次的差別，并由相應法律保證[2]。而我國長期以來職業教育和普通教育沒有明確區分開來，職業教育院校對應著中專和大專兩種學歷，學生缺乏學歷上升通道，職業教育地位偏低，成了低學歷的代名詞。長期以來我國職業教育經費投入不足。1996年頒布的《職業教育法》規定，各部門要制定職業學校學生人數平均經費標準，并穩步增長。高職生均撥款標準普遍低于本科標準，甚至加上學生的學費都不能彌補生均培養成本。2012年，河南、廣西、湖北等九個省份的高職院校生均公共財政預算教育支出不足9000元，有的僅為6000多元[3]，經費不足嚴重制約了我國職業教育的發展。

2.現行管理機制不利于產教融合。職業院校一般具有明顯的行業背景，服務于某個產業的發展。1998年我國職業院校全部劃歸教育部門管轄，避免了行業辦學投入不足的缺點[4]，有效助推了職業教育的發展，但由此帶來的弊端近年來也開始顯現。首先，缺乏行業參與導致人才培養方案與行業用人需求相脫節，專業課程內容落后于產業技術發展；其次，行業不愿意主動投入設備，再加上教育部門投入偏少，導致實訓資源不充足；最后，人才培養目標與企業需求不完全相符，導致企業需要對畢業生進行二次培訓。另外缺乏完善的職業資格準入制度，使得現代學徒制實施缺乏有力推手。1994年我國開始實施職業資格證書制度，制度推行以來有效提升了專業人員技術水平。但近年來職業資格證書過多過濫、職業資格種類和考核標準落后于產業技術發展的問題愈發突出。部分現代學徒制專業沒有對應的職業資格證書；很多專業有職業資格證書但是學生不能參加考試；部分職業資格證書含金量低，嚴重落后于產業發展，對學生吸引力不足。

3.職業教育辦學體制不靈活。現代學徒制典型特點是企業作為招生主體，學徒招生后由企業或培訓機構與學校共同培養。根據行業和崗位不同，學徒的學制一般為一年至四年，且學習方式靈活，可以是全日制，也可以是在職學習。因此招工與招生一體化、靈活的學制是現代學徒制實施的制度基礎。現階段政策下，我國職業院校招生只能以學校為招生主體，學生必須參加統一組織的入學考試，學制固定為三年，無法滿足現代學徒制學習時間和學徒來源多樣化的內在需求。

四、企業參與現代學徒制意愿不足

企業對現代學徒制參與意愿不足，首要原因是我國就業市場長期以來一直是買方市場，企業形成了直接擇優招聘畢業生的習慣，沒有投入人力和物力介入學生培養過程的習慣和意愿。另外現代學徒制培養周期一般為三年，由于經濟形勢和產業政策的不確定性，多數企業無法確定三年后的用人計劃，招生即招工的特點反倒給企業帶來壓力。

五、推行現代學徒制的對策

1.政府制定激勵措施。政府的引導和政策保障是推行現代學徒制的首選措施。首先針對參與學徒培養的企業給予減稅、補貼等優惠政策，讓企業有“利”可圖，愿意參與學徒培養。其次，賦予行業協會更多的權力和經費補助，鼓勵協會作為校企“中間人”，可以代表企業參與現代學徒制的培養和管理。最后教育部、人社部等相關部委可以聯合成立職業資格管理機構，并聯合行業協會，對職業的種類、技能標準、資格證書制定全國統一的規范，改變以往多頭分管、證書陳舊的缺陷。

2.提升職業教育吸引力。提升職業教育吸引力，首先要改善我國職教對應工作崗位的工作環境，提升“藍領”工人的社會地位，維護他們的職業尊嚴，提高其社會地位。其次還要提高“藍領工人”的收入水平，通過合理的學徒制培養方案，提升學徒綜合素質和技能水平，使企業愿意付出更高的薪水。最后，社會繼續弘揚工匠精神，培養全社會精益求精、追求完美、愛崗敬業的精神。

3.建立完整的職業教育體系。探索職業教育本科、碩士、博士培養模式，解決現有職業教育上升通道中斷的問題。改變職業教育等同于大專學歷的現狀，把現代學徒制試點推廣到本科和研究生階段，為學徒提供充足的上升空間。

六、結論

隨著我國人口紅利的消失，適齡勞動人口的減少，越來越多的企業開始面臨招工難的問題，企業開始有動力介入學生的培養過程，愿意與學校開展訂單培養等校企合作，保證人力資源供給，促進企業良性發展。隨著我國經濟發展，薪資水平不斷上漲，導致企業成本上升，倒逼產業升級，又對從業人員的知識技能水平提出更高的要求。現代學徒制是企業招到“合適”人才的重要手段。隨著我國產業的高端化，現代學徒制實施中企業不積極的老大難問題，定會逐步解決，現代學徒制必將成為職業教育服務我國經濟“轉方式、調結構、促增長”的重要保障。

參考文獻：

[1]Hilary Steedman.Apprenticeship in Europe：'fading'or flourishing？[R].London：Centre for Economic Performance，2005，（12）.

[2]黃鴻鴻.臺灣高等職業教育發展的特點[J].中國職業技術教育，2014，（11）.

[3]中國教育報.高職院校生均撥款全覆蓋，與本科院校實現“同等待遇”.中國教育報，2016-11-29（1）.

[4]鄭學偉.基于行業協會的高職教育合作辦學現狀研究[J].教育與職業，2013，（36）.

Reserach on the Difficulties and Countermeasures of Modern Apprenticeship

YIN Fa-ming

（Nanjing College of Information Techonology，Nanjing，Jiangsu 210023，China）

Abstract：China has deployed modern apprenticeship pilot work officially since 2014 to serve industry upgrading and economic transition effectively. Firstly，the classification and connotation of modern apprenticeship system is analyzed. Then difficulties encountered in the implementation process of modern apprenticeship system are discussed，including low social acceptance，less policy support and enthusiasm of the enterprises. Finally，the relevant countermeasures and prospect of modern apprenticeship are described.

Key words：modern apprenticeship；difficulties and countermeasures；school-enterprise cooperation