發達國家的公務員養老制度

高峰

在很多發達國家和地區，公務員薪酬高，退休福利優厚，公務員退休福利是挽留人才和防止公務員貪污舞弊的有效方法之一。

美國：新老結合

美國現行聯邦政府公務員養老金保障制度有兩種，分別是公務員退休金制度和聯邦政府雇員退休金制度。這兩套制度雖然并行，但反映機制上的新舊交替，體現出美國公務員養老金制度的社會化和市場化趨勢。

美國在公務員養老金保障制度上遵循“老人老辦法、新人新辦法”原則。公務員退休金制度適用于1983年及其以前參加工作的聯邦政府雇員；聯邦雇員退休金制度則覆蓋所有1984年以后參加工作的聯邦政府雇員。

兩套制度依據不同的設計理念。公務員退休金制度是一個獨立于美國社會保障計劃以外的系統，目的是確保公務員退休后還能生存。

聯邦雇員退休金制度包括三部分，即社會保障、基本津貼和新型聯邦節儉儲蓄。這套制度的創立是為適應社會經濟形勢變化，體現當代社會人才流動頻繁的現狀。

如果在正常退休年齡、即領取社會保障最低年齡62歲以前“跳槽”到私營部門，公務員不僅可以帶走聯邦雇員退休金制度中的社會保障計劃部分，而且可以把其中新型聯邦節儉儲蓄計劃賬戶轉為私營企業的養老金保險計劃。而公務員退休金制度沒有這種靈活性。

例如，美國某公務員56歲退休，當時年薪為6.8萬美元。按照公務員退休金制度，他退休后的養老金年金將包括3.6萬美元基本津貼和聯邦節儉儲蓄計劃賬戶年度提取值7000美元，合計4.3萬美元；如果按聯邦雇員退休金制度計算，他的養老金年金將包括1萬美元社會保障補貼、2萬美元基本津貼和聯邦節儉儲蓄計劃賬戶年度提取值1.4萬美元，合計4.4萬美元。

按照這種算法，兩者差別不大。然而，現實生活中，如果當事人“跳槽”，就會出現差異。譬如，公務員想在40歲為“跳槽”而提前退休，按照聯邦雇員退休金制度的算法，這名公務員提前退休造成的政府養老金損失完全可以從新工作中找回。離開政府部門后，他或她的社會保障計劃照樣積累，原有新型聯邦節儉儲蓄計劃賬戶則轉入私營企業的養老金保險計劃。但如果按照公務員退休金制度的算法，損失就比較大。離開政府部門后，他要從自己的工資中拿錢投資于社會保障計劃，而且在62歲以前再也拿不到任何政府補貼。

新加坡：一視同仁

作為一個高度發達的城市國家，新加坡創立并日漸完善了一種獨特而有效的社會保障體系，即中央公積金制度。這一制度為大部分新加坡民眾提供相對安全的退休生活保障。

新加坡現有人口將近450萬，而公積金會員人數超過300萬，公積金總額超過千億美元。

新加坡中央公積金是政府、雇主和雇員共同參與的一項強制性儲蓄保險。凡工薪收入人員，無論是公務員，還是私營企業商販，都必須加入中央公積金計劃，每月向中央公積金局繳納一定數量的公積金，所繳費用隨勞動成本、經濟情況而變。

中央公積金剛設立之時，繳費標準為10%，雇主和雇員各繳納5%。1968年，繳費比例增加至13%，1984年最高時達到50%，其中雇主和雇員各繳25%。現階段，公積金繳交率基本穩定在40%，其中雇主需繳17%，雇員需繳23%。

中央公積金制度實施的50多年間，新加坡中央公積金局實施了諸多創新，使中央公積金制度的功能多樣化，從開始時單一養老功能發展為涉及民眾日常生活的諸多主要方面，包括退休、保健、購買房地產、家庭保障和公積金儲蓄增值等。

根據規定，55歲以下會員的公積金個人賬戶分為普通賬戶、保健儲蓄賬戶和特別賬戶。普通賬戶的儲蓄可用于住房、保險、獲準情況下的投資和教育支出；保健儲蓄賬戶用于住院費支出和獲準情況下的醫療項目支出；特殊賬戶中的儲蓄則用于養老和緊急支出。55歲以后，個人賬戶變更為退休賬戶和保健儲蓄賬戶。

為避免公積金過多用于支付其他項目而影響人們的養老保險，從1987年起，新加坡政府規定凡年齡達到55歲就必須在公積金賬戶中保留一筆最低存款。按規定，時下年滿55歲者的最低存款額為10.6萬新元（約合6.9萬美元）。

芬蘭：鼓勵晚退

芬蘭是典型的北歐福利國家。長期以來，芬蘭逐步建立和形成一整套較為完善的社會保障體系，使每個公民從“搖籃到墳墓”處處有福利保障。

在芬蘭，正常退休年齡為63歲，在國家政府機構工作的公務員和工作人員納入國家養老金法范疇。這些人員退休后由國家支付與工資掛鉤的養老金。芬蘭全國根據國家養老金法領取養老金的人數超過28萬人，每年開支將近31億歐元（約合40.3億美元）。

芬蘭公務員退休前必須繳納養老保險金，金額平均為工資的大約22%，其中個人支付4.3%至5.4%，其余由作為雇主的政府機構和部門繳納。

然而，人口老齡化致使芬蘭的公務員隊伍面臨人員短缺。為鼓勵人們更長時間留在工作崗位上，以緩解勞動力短缺狀況，芬蘭政府2005年初改革養老金制度。根據新的養老金法，公務員等工作人員可以在63歲至68歲之間退休。如果年滿63歲仍繼續工作，可以拿到更多養老金。

2004年以前，芬蘭根據公務員和工作人員最后10年工作期間平均工資的一定比例確定養老金數額。2005年以后，公務員的養老金按工作年限計算，工作年限越長，退休后領取的養老金數額越高。

另外，芬蘭養老金起算時間從原先23歲提前至18歲。18歲至52歲期間，包括公務員在內的工作人員退休后所獲養老金在工資中所占比例每年增加1.5%； 53歲至62歲期間，養老金在工資中所占比例每年增加1.9%； 63歲至68歲期間，養老金在工資中所占比例每年增加4.5%。

以一名1972年開始工作的公務員為例，每月收入2500歐元（3250美元），如果63歲退休，每月領取養老金1722歐元（2239美元）。如果68歲退休，養老金為2397歐元（3116美元），相當于退休前工資的95.88%。

這一養老金制度改革使更多接近或符合退休年齡的工作人員愿意留在崗位上繼續服務，這一改革現已獲得初步成效。一些經濟學家認為，芬蘭是鼓勵職工延長工作年限的成功典范。