論公共新聞理論對地方媒體的影響

陳柏涌

摘 要：公共新聞理論是二十世紀九十年代在美國興起的一場聲勢浩大的反潮流的新聞改革運動，這場運動對美國的社會發展和新聞傳播業都產生了重大影響。同時，該新聞理念也給傳播學、新聞學的理論帶來了巨大的變化，為新聞從業人員提供了一個全新的角度，以一種新的方式關照新聞事件的發生并參與其中，最終促成公共領域問題的解決。我國目前正處于社會轉型期，公民意識的不斷加強以及公德社會、和諧社會的構建，都為該理論在國內的實踐提供了日趨良好的環境。

關鍵詞：公共新聞；地方媒體；影響

中圖分類號：G210 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）07 — 0119 — 03

公共新聞理論提倡媒體對報道客體的介入，讓媒體參與到公共事務中去，而不是以“客觀”、“中立”的第三方出現在公眾面前。同時，媒體應該成為一個可以討論公共事務的平臺，使公共事務得到合理的解決。

一、公共新聞理論對傳統媒體的影響

在公共新聞理論傳入中國之前，地方媒體在重大新聞資源上與中央媒體相比處于劣勢，于是其發揮地方性優勢，讓民生新聞唱主角。但是，民生新聞也存在很多不足之處，具體表現如下：

首先，民生新聞中“農民”的缺失。民生新聞出現，可以說是為百姓建立一個展示生活的平臺，讓新聞從高高在上的狀態讓位于普通百姓的喜怒哀樂、柴米油鹽。民生新聞挖掘百姓生活中的問題，想百姓之所想，急百姓之所急，從鄰里糾紛、家庭矛盾到交通事故等都是民生新聞的主要內容。但是，如今的民生新聞的報道對象越來越狹窄，關注的是廣大的市民階層，把占人數最多的農民排除在外。在民生新聞的報道中，很少有農民的身影。在這樣一個大舞臺上，沒有農民的立足點，可以說是民生新聞的缺失。

其次，低俗之風盛行。在新聞媒體競爭加劇的大背景下，一些地方媒體的民生新聞中為了提高收視率，選材往往出道德底線，片面追求感官刺激。因此，暴力犯罪、掃黃打非等負面新聞話題成為民生新聞的重要組成部分。明星取代了模范，美女擠走了學者，緋聞頂替了事實，娛樂覆蓋了文化，低俗代表了端莊”——這是當前一些民生新聞的真實寫照。

最后，民生新聞欄目同質化嚴重。地方媒體都以民生新聞來增加自己的受眾，導致幾個甚至十幾個媒體搶占有限的地方新聞資源，以至于新聞的內容，從規劃思路到欄目形式都有雷同。民生新聞走向式微。

公共新聞理論的傳入，給地方媒體注入了活力。公共新聞理論要求媒體結合自身特點，參與到當地公共事務當中，組織公眾討論，研究解決方法，最終促成問題的解決。公共新聞理論對地方媒體的影響主要表現在以下幾個方面：

第一，對地方公共事務的關注。公共新聞理論要求媒體參與到地方性公共問題中去。因為當地媒體由于地域和心理的接近，可以更好地溝通當地居民，更容易激發民眾的參與愿望。民眾更關注發生在身邊的事情，相應地，在解決地方公共問題時，由于討論的問題具有針對性，能更有效地交流意見，對公共事件提出更有效地解決方案。

第二，對本地公共事件進行報道時具有針對性。由于每個地區經濟、文化的差別，民眾對同一個公共事件會有不同的認識。公眾更多的是關注與自己利益相關的新聞事件。地方媒體可根據各自地區特點，對公共問題提出不同的看法。同時，地方媒體的社會新聞內容涵蓋了地方百姓最直接相關的政策服務資訊，關注的是普通百姓身邊的事情，以百姓為主角，語言風格趨于平民化，注重百姓的話語權，滿足了當地百姓的知情權。

第三，地方媒體和公眾的互動。公共新聞理論要求媒體深入到公眾當中，加強與公眾的聯系，引導公眾，組織公眾。隨著新媒體的興起，民眾被動地接受單向信息的時代已經結束，只有互動，才能調動民眾的積極性。地方媒體由于共同的語言和文化圈，與本地民眾的溝通更便捷，成本更低。當地媒體和本地市民直接接觸，這就讓媒體可以關注到民眾在現實生活中遇到的具體問題。

第四，對深層次社會問題的關注。公共新聞的題材可以和民生新聞一樣小，但必須以小見大，折射出公共領域的焦點話題、激起觀眾的參與和共鳴。民生新聞對社會問題有所關注，但缺乏深度，公共新聞理論使地方媒體在理念上有所提升，不僅找到社會問題，更要找到這些問題的根源，并進行深入的新聞評論，以利于問題的解決。

二、公眾新聞理論對新媒體的影響

在新媒介時代，公眾對新媒介傳播內容的主動性參與可以得到更好的開展，公共新聞發展有了更廣闊的空間。可以說新媒體促進了公共新聞的發展，同樣，公共新聞理論對新媒體自身的發展和完善也產生了深刻的影響。

新媒體是在新的技術支撐體系下出現的媒體形態，如數字出版、移動電視、網絡、數字電視、數字電影、觸摸媒體等。相對于報利、廣播、電視三大傳統意義上的媒體，新媒體被形象地稱為“第四媒體”和“第五媒體”。

雖然新媒體有助于新聞的傳播，公眾的互動，但是由于新媒體監管的難度比較大，導致一些庸俗，甚至有害的信息在網絡中迅速傳播，一些負面信息引起轟動，以吸引網民的注意，而不利于公眾對真正公共事件的關注。這些都是公眾的自發行為，而公共新聞要求公共事件中要有媒體的身影。公共新聞理論對新媒體的影響表現在以下幾個方面：

首先，對公共空間的引導和規范。公共新聞要求公眾在公共空間中對公共事件進行討論，新媒體的公共空間很容易成為公眾發泄個人情緒的渠道。而公共空間中的誤導很容易煽動網民的非理性舉動。理性的聲音被淹沒，無法左右輿論的走向。“網絡暴民”對新聞事件中涉及的人進行“人肉搜索”，借助輿論的力量對他人進行“網絡追殺”。導致公共空間一片烏煙瘴氣，而真正的公共事務得不到討論和解決。

公共新聞理論倡導公共事件吸引更多公眾的參與，但是要求是有效公眾。公眾討論的更加理性，而不是情緒過激。公眾在享受公共空間的時候同時也要有義務維護公共空間，在公共空間上必須把一些惡意搗亂的網民予以清除。

公共新聞理論倡導對一件事情的持續關注，而不是泛泛而談。這時參與的公眾是對這個問題有切身理解和關系自身利益的有效公眾。公共新聞雖沒有法律法規的規范效果，但公共新聞對一件事情的持續關注，可以形成強大的輿論；由于時間的沉淀，討論時更加的理性；對公眾門攬的限制，使公共空間更加規范，更有利于問題的討論和解決。

其次，對網絡從業者提出了要求。網絡新聞缺乏深度，有太多娛樂、媚俗的信息。對網絡新聞的從業者來說，就要小心甄別虛假信息，挖掘有意義的新聞，選擇具有解決可能性的公共問題設置議程。網絡編輯不僅是信息的發布者，也是信息的檢釋者，把新聞至于大背景下，讓公眾了解更多的內容，以便吸引更多公眾的參與。在公共論壇中，要做一個輿論的引導者，而不是輿論的記錄者，讓公眾的討論更加理性。關注更多的熱點、難點、焦點問題，挖掘新聞背后的社會問題。

最后，增強與傳統媒體的合作。公共新聞理論提倡媒體間的合作，以擴大公共新聞的影響。我們看到很多在網絡上轟動一時的事件，在傳統媒體上也有報道。可以說傳統媒體己經在吸收來自論壇、博客的內容。

三、媒體角色重新定位

公共新聞理論使媒體對新聞傳播的理念和自己的角色定位有了重新的認識，在公共新聞中，媒體不再是新聞傳播的主角，而是為公眾構建公共話語平臺，塑造公民的公共意識和協調公共事件。改革幵放之前，我國新聞傳播中媒體和傳播受體的關系是不平衡的，在傳統的新聞方式中，新聞媒體在傳播中具有絕對的控制權，而作為傳播的受體，只能被動接受。這種模式下，傳播受體只能被動地接受信息，忽視了傳播受體參與權。后來的雙向傳播模式，雖然在理論上重視了傳播受體的作用，但在具體實踐中，媒體在新聞傳播中仍然占據主導位置，作為傳播受體的代言人形象出現，監督政府，但是由于媒體和傳播受體之間信息的不對稱，傳播受體仍然處于被動地位。媒體和傳播受體不能得到有效的溝通，這導致傳統媒體的公信力下降。公民對媒體產生懷疑。特別是近些年來，媒體低俗之風盛行；有償新聞、“有償不聞”的現象屢禁不止，虛假報道屢禁不絕，不良廣告泛濫等，都讓民眾對媒體的信譽度產生懷疑。隨著新媒體的崛起，公民不再被動地接受信息，變為主動地去尋找信息，參與到新聞交流中去。

公共新聞理論中把傳播受體稱為“公眾”，認為媒體和公眾之間應該相互交流，給公眾以傳播主體的地位，這對傳統的新聞理論來說是一個沖擊。公共新聞在中國的興起也反映了媒體從高高在上的公眾代言人的角色中解脫出來，而是提供公共領域中的公共問題，公眾參與到這些公共問題中來，公眾不再是被動地接受信息，而是和媒體共同決定著公共新聞的內容，公眾的作用日益重要。公眾參與到公共事務中，合理合法地表達個人意見、情感、愿望和建議。建立完善的公共空間，吸引公眾的參與，我們需要這樣良性的溝通渠道，以促進公民公共意識的覺醒，公共新聞理論有利于公眾和媒體之間的互動，實現有效的溝通。新聞媒體作為黨和政府的喉舌，在市場經濟環境下，實現經濟效益的同時應有強烈的社會責任感。要合理地引導公眾，實現有效的輿論引導。如：互聯網虛擬社區的快速發展，讓人們有了一個更大的發言空間。然而，虛擬社區的網絡意見是很不理性的。常常一個公共事件，尤其是涉及到強勢群體的，就會受到大多數人的口誅筆伐，使意見具有明顯的偏見。由于網絡的匿名性，公共空間很多時候成為了一個發泄個人情緒的地方。更有甚者，人為地制造一些轟動的虛假消息，一些傳統媒體不明真相，加以傳播，造成很壞的社會影響。網絡的互動性，增強了公民的參政意識，但更需要加強公民的公共意識。這時媒體要對自身角色進行重新把握和定位。

首先，媒體要進行議題設置。馬克思認為媒體“按其使命來說是社會的捍衛者，是針對當權者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護自己自由的人民精神的千呼萬應的喉舌”。媒體應該是獨立的，保持思想的自由、言論自由。媒體應該遵守公共良知，在進行議題設置時，要以民眾的切身利益為出發點來制定公共問題。當然，不同的社會的階層因為所處的位置不同，利益不同，立場不同，對公共問題的重要性有不同的看法。媒體不能把所有公共問題呈現給公眾，這種情況下，媒體需要對公共問題進行排序，選擇需要優先解決的公共問題。公共新聞的議題設置，選題可大可小，可以是關系全國的大事，也可以是某一地區或者某一群體的公共利益，要充分考慮到弱勢群體的聲音。

公共新聞的議題選擇應遵循下面幾種類型：一是涉及公共利益，有條件或者有希望解決的社會問題。二是涉及弱勢群體、子女教育等問題。例如上面說到的留守兒童問題，這些問題政府和公眾都在關注，這些問題的解決具有重大的社會意義；三是文明建設等。

其次，媒體以組織者的身份介入到公眾事務中，設置互相交流的平臺，邀請各方參與討論，喚起公民的社會責任感和公共意識。讓公眾總結問題的解決方案，組織活動，并最終解決問題。在美國的公共新聞報道中，多表現為紙質媒體和電視臺聯合或者幾家媒體聯合起來共同參與一項公共問題，這可以擴大公共事件的影響力，號召更多的公民加入，同時有更充裕的活動經費。在中國的公共新聞中，也表現為不同媒體間的合作，以擴大公共空間，信息技術的運營，也為媒體間的合作提供了良好的條件。網絡和報紙結合，紙質媒體和電視媒體聯合，這都拓展了紙質媒體的公共平臺。

新媒體使網絡和報紙能夠更好地結合，例如：手機報、網絡訂購報等。報紙上可以有一些深度評論，帶給公眾更多的思考。網絡的及時性，交流的便捷性更適合網民的參與，這樣的模式，拓展了公共空間，便于更多人的參與和交流。利用新媒體便于傳統媒體與公眾的交流，拉近了媒體與公眾的距離，使媒體最大限度地知道民眾的所思所

相媒體以組織者的身份參與到公共事務中，實際進行中多表現為記者以組織者身份參加，關于記者以組織者身份參加的問題，在下一章節中將專門討論，這里不做過多論述。

最后，媒體在對公共事件進行報道時，要從多角度進行報道，不僅要報道事件的本身，也要對相關背景，公眾對此事的看法，專家對此事的意見，政府對此事的政策等進行報道，使公眾可以全面的了解事情。例如對于看病難、看病貴的問題，不僅要讓你知道這件事情，更要報道這些問題背后的事實。不僅讓你知道感冒去醫院要花幾百元錢，更從患者、醫生、醫院、藥品經銷商以及政府等各個角度告訴你背后的故事。

對公共事件的報道，是一個長期的系列報道，而不是一次兩次的關注。只有對某一個公共問題的長期關注，才能吸引更多的公眾參加，進而通過公眾的力量使公共問題得以解決。在新聞報道后，還可以通過短信平臺、網絡平臺和電話等收集公眾的意見，同時公眾的意見和態度也是公共新聞的一部分。在公共新聞報道過程中深度的評論比事實的基本闡述更加重要，因為只有讓公眾掌握更多的信息，對問題有更深入的了解，才能吸引公眾積極的參與。中國經濟飛速發展，政治日益開明，社會日益開放，公民的民主意識覺醒，“公共領域”的日益擴大。這時，媒體重新定位自身的角色，主動介入到公共生活當中。有助于媒體構建“公共空間”，解決新聞內容同質化、低俗化的問題，更能重新樹立媒體的公信力和影響力

〔責任編輯：譚 蕊〕