齊齊哈爾市產業結構調整問題研究

陳紅梅+溫謹榕+王雪

摘 要：通過調研確定齊齊哈爾市產業結構現狀，分析其產業結構存在的結構性矛盾以及整體發展水平較低等問題基礎上，確定齊齊哈爾市產業結構調整的目標，通過協調化、高級化產業結構，推進農業產業化，提高工業綜合實力，積極發展現代服務業，加大政府扶持力度等措施，使齊齊哈爾市在今后的成長中，充分發揮好自身的優勢，科學的調整經濟結構，實現經濟的可持續發展。

關鍵詞：產業結構調整；產業結構升級；產值結構

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）07 — 0011 — 03

一、齊齊哈爾市產業發展與結構現狀

（一）齊齊哈爾市三次產業發展與產業結構現狀

1.產值結構

根據表1，齊齊哈爾市第一產業產值在地區生產總值中的變化情況波動下降。工業和建筑業的產業產值所占比例體現出先下降后上升再下降的走向，總體產值比例自1985年的39.72%下滑到了2004年的25.10%，之后回升到了高達41.14%的水平，2015年又下降到31.03%。齊齊哈爾市第三產業產值在地區生產總值中的比例大體呈先上升后下降的規律，1985年至2003年，從22.68%上升到高達51.33%的水平，之后至2011年又跌到了36.03%的低谷，遵循經濟發展的一般規律，近幾年齊齊哈爾市第三產業產值又開始回升，到2015年提升到44.77%。

2.就業結構

就長期總量生產函數來說，就業增長、經濟發展成正比關系〔1〕。齊齊哈爾市就業人數構成情況的調整也比較明顯。至2013年，全社會總就業人員總量達279.58萬人，比1985年增加102.75萬人。其中，2010年，總就業人口中第一產業就業人口為142.53萬人，較1985年多出58.24萬人；第二產業達45.76萬人，比1985年降低4.93%；第三產業達82.47萬人，較1985年上升40.63萬人。

總而言之，齊齊哈爾市三大產業就業結構調整方向與三大產業結構調整方向大體相同。雖然就業結構和產出結構的變動規律大體相同，但在構成比例上，差異很大。

（二）齊齊哈爾市三次產業內部結構分析

齊齊哈爾市的農業產值比重所占比例較高，但各產業產值結構通過不斷調整，逐漸趨于合理，農業、林業產值比例下降，牧業比例上升，而漁業則大體保持相對穩定的趨勢。

第二產業能支撐工業化的發展，近幾年來，第二產業產值在地區生產總值中的比例上升到40%以上，可見其舉足輕重的地位。近30年來，技術創新、企業改革、節能減排等工作都突出了工業化發展的主題。

第三產業發展速度加快。運輸倉儲和郵政業比重在幾大服務行業中下降很多；房地產業與批發零售貿易餐飲業進步速度明顯，占第三產業比例持續增高；金融業增加值比例呈先減少后增多的規律，其他新興產業諸如科技研究、技術服務、社會保障、教育業，文化、體育和娛樂業等增加值比重體現出先上升后下降的趨勢。

二、齊齊哈爾市產業結構的問題分析

（一）產業結構性矛盾突出

齊齊哈爾市產業構成比例不合理，根據表1，20世紀90年代以來，齊齊哈爾市第一產業占三次產業產值比例不斷減少，在波動中逐年下降。第二產業比重雖然逐漸增加，但是2011年之后，又呈現出下降的趨勢，2015年第一、二、三產業比重分別為24.2%、31.03%和44.77%，雖然產業結構矛盾突出表現在產業結構矛盾、生產結構矛盾、消費結構矛盾幾個方面，但是逐漸向合理方向轉變。

（二）三次產業整體發展水平低

首先，農業勞動效率不高。對“效率”的追求要求結果與市場過程的統一，但是對“效果”的追求往往導致企業盲目的追求結果，造成了結果與市場過程的割裂〔2〕。根據上文分析，齊齊哈爾市第一產業在地區生產總值中所做貢獻與吸納的勞動力數量不成比例。其次，勞動力要素與結構調整的矛盾。在勞動力技術結構偏下時，技術要求高的部門勞動力稀缺，但技術要求不高的部門卻出現過剩，出現勞動力技術結構不適應需求的矛盾。同時，工業素質低下，服務業現代服務水平低下，多停留于低附加值層次。

（三）第一產業勞動生產率較低

1985年以來，齊齊哈爾市第一產業從業的勞動力所占比重到2003年呈上升趨勢，同時期第二產業不斷下落，第三產業從業率從總體上來看是上升的。第一產業產值比重1990年以來一直不斷下降，所以2004年開始第一產業就業結構與產業結構的變動方向基本一致。然而對地區生產總值的貢獻和吸納的勞動力數量不協調，所以勞動效率不高〔3〕。第一產業勞動生產率低主要體現在：農業產業化水平不高，組織輻射帶動能力弱；融資環境亟待改善，農產和龍頭企業融資結構單一，對融資手段的依賴性強制約農業產業化的發展；相關政策不完善，調整滯后，未能針對農業產業化發展要求。

（四）工業結構升級緩慢

齊齊哈爾市第二產業的發展主要依靠粗放型的增長，該經濟增長方式重視數量的增長速度，成本大、消耗高，容易造成資源的浪費，經濟效益低下，能源供給緊張問題和高耗資帶來的環境污染問題不足為奇〔4〕。工業結構很難升級，主要體現在：（1）技術難以滿足外需。從技術層面看，齊齊哈爾市的工業水平很難滿足高新技術產品的外需，所以許多高新產品和工業企業技術改造要依賴進口，造成了一筆額外的支出費用，投資壓力大，制約了技術創新和進步的步伐；（2）體制調節能力差，市場機制對優化工業結構沒能做到良好發揮；（3）規模小型化制約產業結構升級。第二產業尤其是工業快速發展的進程中，小型企業的生產增長快，但是對于所面臨的技術、人才、資金等問題，很難解決，企業規模呈現出的小型化態勢不利于結構的優化。

（五）服務業等新興產業發展滯后

齊齊哈爾市第三產業內部結構不合理，服務業發展緩慢，高層次產業滯后，主要表現在市場化程度低、城市化發展滯后、人才缺乏，以及對外開放程度低等方面。而且目前對外開放程度差的領域，較多的存在于服務業之中。

三、齊齊哈爾市產業結構調整的目標及對策

（一）齊齊哈爾市產業結構調整的目標

針對齊齊哈爾市產業結構中存在的一系列問題，需要政府借助市場力量對產業結構進行優化調整，以產業關系合理化、優勢化、高級化為目標和方向；實現三大產業的協調發展，加強第一產業的穩定發展，保持農業的基礎地位，通過引進外資等手段，通過科技手段支持第二產業的快速發展，提高第三產業的附加值，減低對資源的依賴性；培育企業創新和自主開發能力，通過技術創新和自主研發，賦予產業發展活力，給予先進的技術支持，著重發展有前景的、與時俱進的產業；加強新興產業的發展，在推動傳統主導產業發展的同時，把新興產業作為扶持重點，培育新增長點。

（二）齊齊哈爾市產業結構調整的對策

1.產業結構協調化

為解決齊齊哈爾市產業構成比例不協調，以及產業結構和生產結構等矛盾突出的問題，應針對以下幾個方面進行協調：（1）產業間相對地位的協調。合理的產業結構應該實現齊齊哈爾市第一產業所占比重最低，第二產業居中，第三產業最高，產業結構內部有豐富的層次性，并且主次與輕重關系適宜，所以，齊齊哈爾市仍需不斷調整產業結構，實現產業間相對地位的協調。（2）為了產業結構得到真正意義上的發展，應實現產業間相互促進、互相服務的協調性關聯。（3）產業部門增長速度分布協調。

2.促進產業協調基礎上的高級化

為了實現產業協調基礎上的高級化，首先要實現三大產業勞動生產率高級化〔5〕。為解決齊齊哈爾市勞動生產率的問題，需要將產業目標細致化到每一個項目活動上，把合適的人放在最適當的工作上，要使每個人專心于自己的任務目標，從而增加有效工作的比重。其次要構筑新型高級化工業體系，加快建設主導產業，在經濟持續穩定的發展基礎上實現主導產業的順利更迭，實現結構的轉換與優化升級。最后，要有選擇、有重點的發展高科技產業，改善技術創新水平，抓住高新產業的主動權，建立完善的研發生產體系。

3.推進農業產業化

各地應以市場為導向，遵循比較優勢原則，培育和發展支柱產業，因地制宜地發展齊齊哈爾市優勢產業及相關產品，將區域優勢轉為產業優勢，緩解齊齊哈爾市農業產業化組織輻射帶動能力弱等問題。加快特色農業生產基地建設，結合標準化，協調齊齊哈爾市農業生產基地建設以及規模經濟，加強流通體系建設，努力提升農產品的商品化水平和經濟效益。逐步完善內部經營和運行機制，同時，需要政府轉變職能，實現政府職能和市場機制相配合，協調好不同經濟利益主體之間的關系，為農業結構調整創造良好的運行環境。

4.提高工業綜合實力

將齊齊哈爾市第二產業的經濟模式由粗放型轉變為集約型的經濟增長方式，同時依托高新技術改造傳統產業，一方面，企業要及時發揮人力資本優勢，從依賴資源投入中解脫出來；另一方面，要制定支持傳統產業技術投入的政策，以齊齊哈爾市工業技術進步和效率提高為主實現企業發展，向高技術含量、高附加值領域轉移。以信息帶動工業化，建立符合齊齊哈爾市高新產業演變規律的運行機制，注重培育自主創新能力。

5.積極發展現代服務業

充分發揮區域優勢，取長補短、推陳出新，使服務業市場在資源配置中占基礎性地位。例如依托“扎龍自然保護區”，打造旅游品牌效應。加快城市化發展進程的帶動作用，通過優化生產要素投入結構，吸引大量高端生產要素在城鎮集聚，以此加快城鎮化，進而帶動產業升級。同時，為了推動現在服務業的順暢發展，調節第三產業內部收入分配狀況，吸引專業型人才到對應崗位上，開放服務業勞動力市場，讓勞動者自由流動。

6.加大政府扶持力度

首先要加大齊齊哈爾市政府的科技投入，政府可以直接投入支持關鍵性技術的研發。其次，以市場為引導、以企業為決策主體、多種融資方式并存、經濟法律行政手段綜合運用的新型產業投資體制來實現對齊齊哈爾市產業投資的宏觀調控。再次，調節收入分配政策，縮小收入差距。最后，建立完善的社會保障體系，促進居民消費，從根本上消除消費者的消費顧慮，提高齊齊哈爾市消費者的消費信心與消費傾向，拉動內需，帶動齊齊哈爾市經濟的發展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李從容，祝翠華，王玉婷.技術創新、產業結構調整對就業彈性影響研究〔J〕.科學研究，2010，28，（09）：1428-1429.

〔2〕康珂.產業結構調整機制研究〔D〕.北京：中共中央黨校博士學位論文，2014：48-49.

〔3〕范德成，王曉輝.中國產業結構的動態投入產出模型分析〔M〕.北京：科學出版社，2011：11-30.

〔4〕張湘贛.產業結構調整：中國經驗與國際比較〔J〕.中國工業經濟，2011，（01）：43-44.

〔5〕何平，陳丹丹，賈喜越.產業結構優化研究〔J〕.統計研究，2014，31，（07）：32-33.

〔責任編輯：張 港〕