新形勢下完善和創(chuàng)新民主黨派監(jiān)督機(jī)制研究

蔡蕊

摘 要：民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)重要職能，在中國政黨制度構(gòu)建中有著不可取代的政治作用。明確民主黨派民主監(jiān)督的定位和優(yōu)勢，分析新形勢下民主黨派民主監(jiān)督時效性不強(qiáng)的原因，從而探索完善和創(chuàng)新民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：民主黨派；民主監(jiān)督；機(jī)制

中圖分類號：D618 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）07 — 0060 — 03

毛澤東在回答黃培炎談到的怎么跳出“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的歷史周期時，指出了民主這條新路，讓人民來監(jiān)督政府。中國共產(chǎn)黨歷來把民主監(jiān)督放在重要的位置，然而在實(shí)際上，我國參政黨的民主監(jiān)督相對參政議政、政治協(xié)商功能稍顯薄弱，民主監(jiān)督的實(shí)際效果不理想。其中，參政黨民主監(jiān)督機(jī)制的不健全是一個相當(dāng)重要的原因。新形勢下，如何通過制度的設(shè)計(jì)和機(jī)制的完善與創(chuàng)新關(guān)系到能否讓民主監(jiān)督落到實(shí)處，同時提升共產(chǎn)黨決策的民主化和科學(xué)化水平，對助力落實(shí)“四個全面”的布局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民主黨派民主監(jiān)督的定位和優(yōu)勢

我們國家關(guān)于民主監(jiān)督思想的形成是以馬克思列寧主義的政黨監(jiān)督理論為指導(dǎo)，經(jīng)過民主革命時期、建設(shè)時期和改革開放新時期得到了不斷地充實(shí)和發(fā)展。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》讓參政黨的民主監(jiān)督有了一系列相關(guān)的理論依據(jù)。

（一）民主黨派民主監(jiān)督的定位

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》在第三章第十四條明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督”〔1〕。有學(xué)者認(rèn)為“研究民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)然的定位涉及三個系統(tǒng)或結(jié)構(gòu)”〔2〕。主要包括三層意思，一是民主黨派民主監(jiān)督在我國一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中體現(xiàn)出廣泛而真實(shí)的民主性，民主黨派作為共產(chǎn)黨的親密友黨，能夠集思廣益，建良言獻(xiàn)良策。二是民主黨派通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行監(jiān)督，是一種柔性監(jiān)督，并不具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。三是不管是中國共產(chǎn)黨還是民主黨派都要根據(jù)憲法和法律為根本活動準(zhǔn)則，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主黨派有相對完善的組織體系和較高的社會影響力，他們的監(jiān)督的體現(xiàn)出黨派性、更體現(xiàn)人民民主，有利于推動中國特色社會主義政治文明的不斷前進(jìn)與發(fā)展。

（二）民主黨派民主監(jiān)督的優(yōu)勢

在我國的監(jiān)督體系中，民主黨派的民主監(jiān)督具有以下優(yōu)勢：民主黨派在履行民主監(jiān)督職能的時候體現(xiàn)出的廣泛真實(shí)的民主性。與某些西方國家在野黨或者反對黨的做法不同，它們會為了擊垮執(zhí)政黨而不擇手段的進(jìn)行攻擊、謾罵。民主黨派與共產(chǎn)黨在真誠合作的基礎(chǔ)上，作為諍友的民主黨派主要以是以批評或者建議等方式直言相諫于國家大事、民眾切身利益等方面。

二、民主監(jiān)督運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)困境與機(jī)制分析

新形勢下，我們要緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展民主監(jiān)督工作，深入學(xué)習(xí)貫徹中共中央重大決策部署和習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神，把重點(diǎn)工作放在完善民主監(jiān)督的機(jī)制體制上。為了進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督的時效性，筆者從以下方面分析。

（一）民主監(jiān)督主體整體上的參與積極性不高

民主監(jiān)督是和參政議政、政治協(xié)商有機(jī)聯(lián)系在一起的，民主監(jiān)督需要靠其它兩項(xiàng)功能才能發(fā)揮出來。然而，民主黨派組織和成員的監(jiān)督的熱情并不怎么高，甚至有輕視民主監(jiān)督的現(xiàn)象。從黨派組織整體來說，一方面，參政黨雖然也是圍繞著國家事件開展政治活動，但是參政黨往往把自己定位成政治活動的配角。另一方面，歷史的一些原因讓人們有一定程度的心理負(fù)擔(dān)。從民主黨派成員來看，很多人認(rèn)為民主監(jiān)督是說了也白說，說了也沒用，有的人就干脆不說。提的意見不一定會被采納，做的批評又怕得罪人，甚至有的黨委和政府部門有些同志還不樂意聽，民主監(jiān)督就這樣在民主黨派人士心中就會有不舒服、不自在的滋味。此外，有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“通過對近年來各級政協(xié)會議中民主黨派團(tuán)體提案內(nèi)容和各民主黨派調(diào)研報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)民主監(jiān)督大量內(nèi)容還是停留在對政府工作的具體建議上”〔3〕。這就說明監(jiān)督的內(nèi)容更加傾向事務(wù)監(jiān)督，而黨際監(jiān)督顯得相對薄弱。

（二）民主監(jiān)督的形式相對隨意

不管是提意見、講建議、還是作批評，其實(shí)這些形式在實(shí)際中運(yùn)行起來顯得相對隨意，從民主黨派方面來看，民主監(jiān)督顯得較為隨意。一般情況下，民主黨派成員的政治素養(yǎng)較高，大多數(shù)為中高級知識分子，甚至是各個領(lǐng)域的學(xué)者、專家，有著較突出的學(xué)術(shù)成就。但是，這些學(xué)者、專家在自己所學(xué)領(lǐng)域里能夠游刃有余處理問題，但是并不代表他們諳熟如何參政議政、民主監(jiān)督。在這樣的情況下，民主黨派成員可能就會選擇自己感興趣或者和自己專業(yè)相關(guān)的進(jìn)行監(jiān)督，會在一定程度上出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況。從執(zhí)政黨角度來說，如何處理與對待民主黨派發(fā)出的聲音和監(jiān)督是否能起作用有著緊密的聯(lián)系。有的領(lǐng)導(dǎo)干部會對這些建議抱著“左邊耳朵進(jìn)，右邊耳朵出”的態(tài)度，甚至認(rèn)為民主監(jiān)督只是虛的，只要政績上去了就行，認(rèn)為民主監(jiān)督就形同虛設(shè)，沒有太多實(shí)際價(jià)值。

（三）民主監(jiān)督的渠道有待拓寬

只有在掌握足夠多的信息的基礎(chǔ)上，才能對事情有合理的判斷，了解實(shí)情和獲得信息是開展監(jiān)督的一個基礎(chǔ)條件。在實(shí)際監(jiān)督中，往往陷入知情渠道有限，信息流通不暢的處境。雖然當(dāng)前民主黨派成員進(jìn)入各級的權(quán)力部門的人數(shù)逐漸增多，但是通過座談會、討論會、或者調(diào)研方式等形式得到的消息也十分有限，因此可以積極探索更豐富的監(jiān)督渠道。盡管政府和司法機(jī)關(guān)聘請的“特約檢察員”在監(jiān)督上扮演著十分重要的作用，但是特約監(jiān)督人員在對被監(jiān)督單位實(shí)施監(jiān)督工作的指導(dǎo)時，會有主賓倒置，監(jiān)督力度不夠之感。新形勢下，中國共產(chǎn)黨要經(jīng)得住“四個考驗(yàn)”，防止“四個危險(xiǎn)”，作為參政黨，更應(yīng)該拓寬監(jiān)督的渠道，在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等諸多方面為共產(chǎn)黨排憂解難，充分起到親密無間的諍友作用。

（四）民主監(jiān)督的外部環(huán)境有待改善

由于受封建傳統(tǒng)政治文化中臣民意識思想的影響，民主黨派容易把自己的身份定義為“臣子”，在監(jiān)督過程中的獨(dú)立意識和平等意識就會淡化，認(rèn)為意見或者建議只是參考，而最終的決策權(quán)是在執(zhí)政黨手里，監(jiān)督就會出現(xiàn)弱化、不到位的尷尬現(xiàn)象。一方面，受中國的傳統(tǒng)政治文化里人治思想的影響，法治思想相對的缺失不利于民主監(jiān)督。由于中國政黨制度法制化建設(shè)不足，除了憲法序言中的一句話，目前沒有出臺相關(guān)的法律確保民主監(jiān)督的有效運(yùn)行。另一方面，由于中國民主傳統(tǒng)的缺失，民主黨派在思想上有的存在著不敢監(jiān)督，害怕說真話遭到打擊報(bào)復(fù)煩人的心態(tài)，于是就在公眾場合大唱贊歌，在政協(xié)會上只講優(yōu)點(diǎn)，回避缺點(diǎn)。有的人則是不想監(jiān)督，認(rèn)為表了態(tài)，發(fā)了言，說了也是白說，還不如睜一只眼閉一只眼，抱著多一事不如少一事的心態(tài)敷衍了解，提一些無關(guān)痛癢的意見、做一些隔靴搔癢的批評。

三、新形勢下完善和創(chuàng)新民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制的路徑選擇

機(jī)制是“建立在結(jié)構(gòu)之上的，與構(gòu)成制度體系有關(guān)的各個組成部分和環(huán)節(jié)，通過彼此之間的相互推動和制約，促使系統(tǒng)獲得良好功能輸出的具體作用方式”〔4〕。民主黨派監(jiān)督機(jī)制就是在中國政黨制度框架下，通過指導(dǎo)式的方式協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系達(dá)到監(jiān)督的目的。建立健全一個科學(xué)合理的民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，保障民主監(jiān)督既不會缺位，也不會越位。針對目前民主監(jiān)督工作中存在的實(shí)際問題，本文從保障機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、反饋評價(jià)機(jī)制三方面入手做出如下的思考。

（一）完善和創(chuàng)新民主黨派民主監(jiān)督保障機(jī)制

要想進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督的時效性，提升民主監(jiān)督的整體效能，就要根據(jù)世情、國情以及黨情的新變化，完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的保障機(jī)制。

第一，完善和創(chuàng)新民主黨派民主監(jiān)督的制度保障。

機(jī)制的建立，主要靠體制和制度。民主監(jiān)督逐漸走上制度化建設(shè)的軌道，是完善民主監(jiān)督的機(jī)制的重要保障。首先，推進(jìn)民主監(jiān)督制度化規(guī)范化程序化，在突出頂層設(shè)計(jì)的同時又要結(jié)合民主黨派的特色，出臺相關(guān)文件，以制度的形式確定民主監(jiān)督的主體、對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式等。其次，規(guī)范民主監(jiān)督的程序，以制度的形式確保民主監(jiān)督工作的展開，保證監(jiān)督人的合法權(quán)益和民主監(jiān)督的有序進(jìn)行。最后，創(chuàng)新民主監(jiān)督的具體途徑，讓民主監(jiān)督進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，出臺相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)督制度。比如江西萍鄉(xiāng)政協(xié)創(chuàng)新民主監(jiān)督員制度，民主監(jiān)督由“聘任制”改為“委任制”就取得了不錯的成績，新疆石河子市政協(xié)通過創(chuàng)建提案來辦理民主評議制度也收效頗豐。

第二，完善和創(chuàng)新民主黨派民主監(jiān)督的組織機(jī)制。

民主黨派的民主監(jiān)督，不是個人監(jiān)督，而是一個組織對另一個組織或者國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的監(jiān)督，體現(xiàn)的是一個團(tuán)體的意見或者建議，體現(xiàn)的是集體的智慧。完善和創(chuàng)新民主監(jiān)督的組織機(jī)制，首先應(yīng)該加強(qiáng)民主黨派組織隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)成員監(jiān)督的責(zé)任感，提高參政議政、建言獻(xiàn)策的能力，充分發(fā)揮智囊團(tuán)集體的優(yōu)勢力量。其次，民主黨派可以設(shè)立一個專門組織機(jī)構(gòu)開展民主監(jiān)督工作，把民主監(jiān)督專職化。設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，探索定期組織人員行使監(jiān)督的權(quán)利，設(shè)立專職人員來收集和處理民主黨派提出的意見和建議，將這些意見或者建議分門別類加以整理，既方便被監(jiān)督者也有利于民主黨派內(nèi)部自己的學(xué)習(xí)和總結(jié)。再次，完善特約監(jiān)督人員的組織建設(shè)。加強(qiáng)對特約監(jiān)督人員工作的規(guī)范與管理，提高這類人員工作的針對性、統(tǒng)一性和組織性，讓監(jiān)督工作在實(shí)踐的細(xì)小里落實(shí)。

（二）完善和創(chuàng)新民主黨派民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

第一，完善民主監(jiān)督的知情與溝通機(jī)制。

民主黨派能否得到豐富又真實(shí)可靠的信息直接影響的監(jiān)督的質(zhì)量和效果，建立和完善順暢的信息溝通機(jī)制就很有必要。首先，應(yīng)該擴(kuò)大民主黨派的知情覆蓋面，尤其是在基層，雙方的信息交流很不順暢，得到的信息十分有限。執(zhí)政黨應(yīng)該體現(xiàn)出海納百川的肚量和魅力，主動把工作報(bào)告、近期發(fā)展規(guī)劃以及重大項(xiàng)目、活動的實(shí)施和執(zhí)行情況讓民主黨派知曉。民主黨派應(yīng)該積極主動了解國家的動態(tài)、熱情參與關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目等的討論，也可以出席政府召開的全體會議和各級會議。其次，要充分借助新媒體的優(yōu)勢，搭建一個信息暢通的網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著科技的發(fā)展和智能終端的普遍使用，民主黨派人士可以積極主動的通過黨委或者政府的官網(wǎng)上獲得大量消息，在微信群、QQ群或者討論組里面也可議論國是；也可以創(chuàng)立一個公開的互動平臺，既讓信息傳達(dá)及時又暢通，還便于統(tǒng)一規(guī)范管理。

第二，豐富和創(chuàng)新民主監(jiān)督的渠道運(yùn)行機(jī)制。

探求豐富多樣的監(jiān)督渠道運(yùn)行機(jī)制需要從兩個方面發(fā)力，共產(chǎn)黨需要積極轉(zhuǎn)變對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)方式，營造一種和諧民主有利于民主監(jiān)督的良好社會氛圍，讓監(jiān)督達(dá)到潤物細(xì)無聲的效果；民主黨派也應(yīng)積極摸索形式各樣的新的監(jiān)督渠道，為監(jiān)督注入新的活力，賦予民主監(jiān)督一種無聲勝有聲的威懾力。創(chuàng)新民主監(jiān)督多渠道多形式首先可以針對特定問題成立專項(xiàng)民主監(jiān)督小組，比如新形勢下為了更好的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就可以在此問題上貢獻(xiàn)民主監(jiān)督的力量。然后，在傳統(tǒng)的監(jiān)督渠道基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，探求與監(jiān)督體系中的多種監(jiān)督形式組成監(jiān)督的最強(qiáng)合力。

（三）完善與創(chuàng)新民主黨派民主監(jiān)督反饋評價(jià)機(jī)制

一方面，提案或者建議并不是及時就得到了貫徹落實(shí)；另外，有的利益較為復(fù)雜矛盾在短期弊端并不會立即顯現(xiàn)出來，甚至還會有一段時間的潛伏期。所以民主監(jiān)督并不是瞬間就完成的動作，而是一個持續(xù)的過程，并不是民主黨派組織或者成員表態(tài)、提意見、做批評就宣布監(jiān)督已經(jīng)完成了。對于民主監(jiān)督的實(shí)際落實(shí)情況，并沒有專門的機(jī)構(gòu)實(shí)行追蹤調(diào)查，那么民主監(jiān)督的效果和理想就有偏差，因此建立和完善民主監(jiān)督反饋評價(jià)機(jī)制十分有必要。此外，還應(yīng)該創(chuàng)新民主監(jiān)督的激勵機(jī)制，鼓勵說真話、建諍言，提高民主黨派參與監(jiān)督的熱情，讓民主監(jiān)督成為實(shí)監(jiān)督。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〔EB/OL〕.http：//www.sh.xinhuanet.com/2015-09/23/c_134650502.htm

〔2〕張惠康，主編.參政黨民主監(jiān)督功能研究〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2011：25.

〔3〕張惠康，主編.參政黨民主監(jiān)督功能研究〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2011：175.

〔4〕吳忠民，謝志強(qiáng).社會學(xué)理論與方法〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2003：75.

〔5〕馮霞，藍(lán)春娣.參政黨民主監(jiān)督的政治機(jī)理及運(yùn)行機(jī)制〔J〕.江西社會科學(xué)，2014，（09）.

〔6〕梁麗萍.參政黨民主監(jiān)督的理論思考〔J〕.中共中央黨校學(xué)報(bào)2012，（02）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕