放管服改革須向縱深推進(jìn)

呂艷濱

近年來，我國以深化行政審批制度改革為突破口，推進(jìn)“放、管、服”工作，在降低企業(yè)、組織和個人的交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展方面，取得了顯著成效。

但是，放管服改革仍然面臨一系列問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和廣大人民群眾的期盼還有不小距離。

首先，行政審批事項清理下放仍不到位。一些地方和部門在清理行政審批事項時，玩“數(shù)字游戲”，表面看減少了很多事項，但群眾獲得感并不強(qiáng)。比如，有的取消和下放的都是常年無辦件的事項或者是大項目中的子項；有的則是下放不到位，或者上級要求備案，或者下放到市縣，省級仍然保留了項目審批的最終審查權(quán)；有的則偷梁換柱、改頭換面，采取合并、凍結(jié)、暫停實(shí)施等。

其次，政務(wù)服務(wù)水平仍然不高。雖然各地方各部門紛紛設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心、開設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，集中行政審批權(quán)，實(shí)行一個窗口、集中辦理，但很多部門窗口依然是“收發(fā)室”“轉(zhuǎn)運(yùn)站”，辦事效能提升有限。一些地方和部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項極為有限。加之服務(wù)指南編制粗糙、公開不到位，部門之間信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，距離讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的要求還有相當(dāng)距離。

最后，事中事后監(jiān)管能力仍不理想。上級部門過細(xì)的職能劃分制約基層綜合執(zhí)法改革，有不少地方已經(jīng)在區(qū)縣一級實(shí)現(xiàn)了工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、物價等方面的整合，但上級部門的職能并沒有調(diào)整，“婆婆”眾多、疲于應(yīng)付。加上信用信息系統(tǒng)面臨平臺多、內(nèi)容不統(tǒng)一、信息難共享的困難，企業(yè)信用信息庫與個人信用信息庫兩個平臺各自為戰(zhàn)，企業(yè)信用信息與對應(yīng)的相關(guān)自然人的個人信用信息難以匹配比對，失信懲戒存在短板。尤為重要的是，改革的立法配套滯后，信息共享、信用懲戒缺乏明確法律授權(quán)。

放管服改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面，也是釋放改革紅利的關(guān)鍵路徑。針對存在的問題，還應(yīng)該進(jìn)一步采取措施，縱深推進(jìn)放管服改革。首先，應(yīng)當(dāng)以權(quán)力清單梳理與動態(tài)管理為抓手，進(jìn)一步清理行政審批事項。凡是沒有法律依據(jù)的審批事項一律不能進(jìn)入權(quán)力清單，未列入清單的不得作為辦事依據(jù)。其次，加強(qiáng)法律法規(guī)的立改廢工作，完善配套法律法規(guī)。對國務(wù)院取消、下放和調(diào)整行政審批事項涉及的法律法規(guī)，要及時清理，進(jìn)行修改。還應(yīng)配合改革做好法律保障，確保事中事后監(jiān)管、信用懲戒等于法有據(jù)。再次，加強(qiáng)頂層設(shè)計。機(jī)構(gòu)調(diào)整、事項歸并必須先從上級部門做起，自上而下理順權(quán)力和機(jī)制。另外，提升政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結(jié)。在編制與公開權(quán)力清單、辦事指南實(shí)現(xiàn)線上線下一致的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一并優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推行行政審批網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息公開、在線辦事一網(wǎng)打盡。最后，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息孤島，加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國家基礎(chǔ)信息資源庫共建共享，為政務(wù)服務(wù)、事中事后監(jiān)管提供應(yīng)有的數(shù)據(jù)支撐。