東北亞安全困局：美朝的“戰爭邊緣”策略

付曉英

作為朝鮮問題的專家，楊希雨對目前朝鮮半島局勢的看法是：“美朝雙方都在運用一種戰爭邊緣策略，既要把形勢抬升到非常緊張、好像要爆發戰爭的樣子，但實際上都在小心翼翼地盡量避免爆發戰爭。”

美朝雙方的戰爭邊緣策略

三聯生活周刊：近幾個月，尤其是特朗普就職以來，朝鮮頻繁試射導彈，并且宣稱要準備開始第六次核試驗，這些舉動讓半島局勢非常緊張，朝鮮為什么會做出這些舉動？它的真實目的是什么？

楊希雨：首先，朝鮮現在宣稱要搞核試驗或者搞洲際彈道導彈試驗，這是朝鮮核計劃和導彈計劃發展到現在必然要走的一步，與美國新總統上臺沒有直接關系。今年1月1日，金正恩還宣布洲際彈道導彈試驗準備工作進入收尾階段，也就是說，在特朗普上臺之前，他已經宣布了要進行洲際彈道導彈試驗。另外，朝鮮在去年進行了兩次核試驗，今年恐怕還要進行核試驗，無論是核彈頭的項目還是洲際彈道導彈的項目，都處在正在進行時的狀態，尚未完成，顯然就繼續進行，這是一個背景。

而目前朝鮮方面的言論和舉動與最近美韓和朝鮮之間相互示強示硬的互動有直接關系。去年美韓進行了最大規模的聯合軍演，今年的規模又超過了去年，這樣一來，朝鮮就面臨兩個選擇，要么默不作聲，要么以強硬對強硬，而朝鮮的政治邏輯從來都是以強硬對強硬，默不作聲從來不是朝鮮的政治選項。

三聯生活周刊：對于美國和韓國來說，朝鮮的這些舉動到底有多大的威脅呢？

楊希雨：朝鮮的這些行動本身對美韓的威脅并不大，朝鮮說把美國的航母打下來、把美國從地圖上抹下去，這些都是一種口頭上的宣示。而其他方面，比如說中近程的導彈試射、大規模的炮兵演習，這些也并沒有構成一些實際的威脅。但是這些動作朝鮮必須要做，因為不做的話往往會被美韓解讀為示弱，因此，與其說這是一種主動威脅對方的舉動，倒不如說是為了保護自己不被別人看成示弱示軟的舉動。

三聯生活周刊：如果朝鮮的舉動對美國和韓國并沒有大的威脅，那么美國和韓國在朝鮮問題上考慮的主要因素有哪些？

楊希雨：朝鮮目前進行的這些行為本身不對美國、韓國構成威脅，但是它瘋狂發展的導彈項目和核武器項目是對美韓構成威脅的。美國和韓國現在做的這些事情是在遏止朝鮮搞核試驗和洲際彈道導彈試驗。特朗普曾經親口說，朝鮮如果發射洲際彈道導彈試驗，就把它打下來。如果這種情況真的發生，朝鮮就會面臨一個非常尷尬的選擇，要么像敘利亞一樣忍耐，要么進行報復。如果選擇忍耐，無論在國際政治還是國內政治，對朝鮮都是不可承受之重；如果朝鮮選擇報復，美韓就會對其進行大規模的反報復，朝鮮可能會面臨一場打不贏的戰爭。而實際上呢，朝鮮很聰明，它沒有做核試驗，也沒有做洲際導彈試驗，這樣就不會給美國發動軍事打擊的借口，但同時朝鮮還必須顯示自己的強硬。因此，本質上看，美朝雙方都在運用一種戰爭邊緣策略，既要把形勢抬升到非常緊張、好像要爆發戰爭的樣子，但實際上都在小心翼翼地盡量避免爆發戰爭。

東北亞安全困局

三聯生活周刊：朝鮮高頻率的導彈試射導致的直接后果之一是韓國政府決定部署薩德反導彈系統，即將到來的韓國大選是否會改變目前這樣的一個狀況？

楊希雨：“薩德”這個事情有非常復雜的前史。一方面，美國一直想要在這里推動部署薩德。此外還有朝鮮的推動。朝鮮不斷進行導彈試驗，比如說去年一年大大小小的導彈試驗進行了上百次，導致韓國面臨的導彈威脅突然增加，這么密集的導彈試驗在很大程度上促使了韓國民意的轉變，越來越多的韓國民眾面對朝鮮三天兩頭的導彈發射，認為應該部署薩德，但其實薩德系統在防御朝鮮導彈方面的用處并不大。真正值得擔憂和警惕的是，薩德入韓只是美國戰略的一個開端。因此，目前看似即將塵埃落定的薩德入韓，遠非故事的結束，而是美國在東北亞乃至西太平洋地區構建反導體系的序曲。所以，在美國和朝鮮的雙重壓力下，新一屆的政府想把已經落地的薩德再給搬出去，難度非常大，所以即便是新的執政黨不同意部署薩德，但要想改變目前的既成事實恐怕也非常難。

三聯生活周刊：我們提到朝鮮問題，會認為朝鮮的很多舉動影響了東北亞的安全。作為一個封閉的國家，為什么朝鮮能在很大程度上影響東北亞的安全？

楊希雨：朝鮮之所以能影響到東北亞安全，主要是因為它開始研發核武器和洲際彈道導彈。從甲午戰爭結束到上世紀90年代以前，朝鮮對于整個東北亞安全不具備實質性的影響。從上世紀90年代以后，朝鮮開始越來越多地牽動東北亞局勢，原因就在于朝鮮有了一個戰略杠桿，即朝鮮開始有了核武器。如果朝鮮沒有核武器，也不會有現在這樣能撬動東北亞安全戰略格局的影響和能力。

三聯生活周刊：對朝鮮而言，發展核武器真的是像他們自己認為的那樣，擁有核武器會讓朝鮮更加安全嗎？

楊希雨：答案顯然是否定的。實踐是檢驗真理的唯一標準。對于朝鮮擁有核武器是不是保衛甚至增強了自身的安全，我們從實踐上可以看出來。上世紀90年代初期，朝鮮沒有核武器，而到現在為止，朝鮮已經搞了五次核試驗。那朝鮮現在的環境是比20年前更安全還是更不安全呢？事實非常明顯，現在朝鮮面臨的外部環境是更加不安全、更加險惡的。朝鮮近年來越來越頻繁地宣稱，要開展全球核大戰、要把首爾變成火海、要把美國從地圖上抹去，從自己的角度越來越頻繁地發出戰爭宣傳。朝鮮每年都說美韓聯合軍演是對朝鮮的最大威脅，但是，1991年底，朝韓雙方簽署了《南北基本協議》和《朝鮮半島無核化聯合宣言》，在1992年1月生效之后，當年的美韓聯合軍演就停止了。同時，為了配合無核化宣言，美國總統老布什也宣布撤出“冷戰”時期美軍部署在韓國的全部戰術核武器。因此，當朝鮮做出正確的選擇，愿意簽署無核化宣言、推進無核化時，它面臨的安全壓力是下降的。

更重要的在于，核武器和彈道導彈的發展不僅惡化了朝鮮的安全環境，也惡化了朝鮮的整體國際環境，特別是外部經濟環境。朝鮮現在的經濟與外部越來越隔絕，面臨的制裁和國際壓力也越來越大，對其自身國民經濟的發展也產生了巨大的障礙作用。按照韓國的統計，朝鮮目前的GDP不足韓國GDP的3%，已經下降到這個程度，而且差距還在不斷擴大。一方面軍事安全在惡化，另一方面經濟上的差距日益擴大，所以不論是從經濟安全角度，還是從政治安全角度，朝鮮的環境都在惡化，“擁核保安全”對朝鮮而言實際上是一條錯誤的道路，只有實現無核化，朝鮮半島南北雙方才能有真正的安全。

對朝政策與半島局勢

三聯生活周刊：朝鮮半島目前的緊張據說也與金正恩上臺密切相關，相比于父輩，他對發展核武器的態度似乎非常堅定。

楊希雨：是的。金正日時代，朝鮮倡導的是“先軍政治”，而“先軍政治”并不包括發展核武器，金日成和金正日都倡導朝鮮半島無核化。但金正恩上臺以后，不僅不再提朝鮮半島無核化，還非常明確地表明要發展核武器，并將發展核武器列為國家戰略，他現在的戰略叫“并進戰略”，就是發展核武器和發展經濟并重。

三聯生活周刊：在一些國家的理解中，中國是可以影響朝鮮的最主要國家。但實際的狀況如何？包括今年4月習近平主席與特朗普會面期間，雙方就朝鮮核問題進行了坦誠溝通，隨后又多次通話，這是否意味著中國在逐步改變通過多邊合作解決半島問題的既有政策，更多轉向中美雙邊合作？

楊希雨：中國對朝政策是穩定的、不變的，變的是朝鮮，中國一直追求基于傳統、面向未來的一個友好關系，而這個友好關系要建立在無核化這個共識基礎上。

從“冷戰”到“后冷戰”時期，中國始終明確反對朝鮮發展核武器以及彈道導彈等大規模殺傷性武器。20世紀80年代，金日成提出朝鮮半島無核化的倡議、朝韓簽署《朝鮮半島無核化聯合宣言》后，中國堅定支持并積極推動。“十八大”以來，中國進一步明確了實現朝鮮半島無核化的堅定立場。2013年5月，習近平主席在會見朝鮮最高領導人金正恩特使、人民軍次帥崔龍海時，明確指出：“朝鮮半島無核化和持久和平穩定，是人心所向、大勢所趨。中方立場十分明確，不管局勢如何變化，有關各方都應堅持半島無核化目標、堅持維護半島和平穩定、堅持通過對話協商解決問題。”這表明了中國在朝鮮半島無核化問題上的原則立場，堅持無核化，堅持和平穩定，堅持通過對話和談判來解決問題。

金正日時代強調無核化，所以中朝關系盡管有磕磕絆絆，但還是穩定并且持續發展的。

而現在呢，中朝關系面臨了這樣一個困難局勢，原因非常簡單，就是中朝在核問題上的分歧公開化，開始分化了。而中國在朝鮮核問題上的政策立場是中國對朝總體政策的一部分，也是中朝關系中一個十分重要的問題。現在，中朝在核問題上的矛盾在加深，使中朝關系的發展受到一定的影響。但是我相信，雙方重新在無核化方面取得共識的時候，中朝關系還會很快恢復起來，當核問題這個主要矛盾解決了，其他矛盾也會迎刃而解，中朝關系依舊會穩定、健康、良好地向前發展。

三聯生活周刊：朝鮮半島局勢的不確定性明顯增加，危機難道就無法解決了嗎？

楊希雨：朝鮮半島的未來主要取決于三個關鍵因素：第一，南北之間能否建立起一種相互信任機制和軍事安排，首先停止互相做“加法”，并在這種機制和安排之下，制定路線圖，循序漸進地相互做“減法”。在互做“減法”的進程中，美國必須承擔相應的義務、采取相應的“減法”措施。第二，如何在南北啟動互做“減法”進程的基礎上，恢復六方會談，繼續推進朝鮮半島無核化進程，堅定不移地實現無核化。第三，如何建立“雙軌”談判架構，一方面推動六方會談進入實質性談判，實現兩個“徹底”，即朝鮮必須徹底放棄一切核武器及其相關計劃，而朝鮮在安全、政治、經濟、外交等各領域的合理關切，必須同時得到徹底解決。