淺析檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的困難與對策

余 超

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

淺析檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的困難與對策

余 超

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

2015年兩院三部出臺了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，主要是為如何切實保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供了新的契機。作為在日常工作中與律師聯(lián)系最頻繁、最緊密的檢察機關(guān)，應(yīng)更加注重保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；問題；建議

2015年9月16日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》。出臺的《規(guī)定》是認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，完善律師制度，維護憲法和法律正確實施，維護公民合法權(quán)益的重要措施。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我國律師工作和律師隊伍的高度重視。作為在日常工作中與律師聯(lián)系最頻繁、最緊密的檢察機關(guān)，應(yīng)更加注重保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，充分發(fā)揮律師職能作用。

一、當前社會保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要意義

一是促進法治中國建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。律師作為社會主義法治建設(shè)的一支重要力量,在保障法律正確實施、維護當事人合法權(quán)益、維護社會公平正義中發(fā)揮著十分重要的作用。

二是保證公正司法、提高司法公信力的迫切需要。檢察機關(guān)通過保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,解決好現(xiàn)實中的律師“三難”問題,滿足人民群眾日益增長的多元化司法需求,提高司法公信力。

三是創(chuàng)新社會治理、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)基本保障。當前社會人民群眾對律師作用的認識進一步提高。人民群眾遇到法律問題，找律師咨詢、代理已開始成為習慣。

二、檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利存在的問題

目前，在檢察各環(huán)節(jié)中，雖然都在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面進行了不同程度的努力，但尚未建立起相對比較完備的工作機制，在不同的階段，都存在一些不利于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利實現(xiàn)的問題。

（一）律師執(zhí)業(yè)環(huán)境不夠完善

部分基層檢察院沒有建立專門的律師接待場所，承辦人一般在各自的辦公場所接待律師、聽取意見，實際操作中聽取意見的場所與時間相對隨意，存在承辦人單獨接待律師的情況。而有的專門接待場所沒有安裝監(jiān)控設(shè)備，承辦人接待律師情況無法得到有效監(jiān)督。

（二）律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障存在落實不到位的情形

我國目前檢察環(huán)節(jié)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度參差不齊，在一些地方，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問題均還存在。一是律師與檢察官的沖突和隔閡依然存在。部分檢察官對律師介入訴訟活動仍然存在抵觸心理和防御心理，而同時一些律師對檢察官也存在不信任感，不愿意通過正常途徑介入訴訟，存在執(zhí)業(yè)行為異化的非正常現(xiàn)象。二是仍然還有部分檢察官對律師依法執(zhí)業(yè)不配合，隨意解釋和擴大特別重大賄賂犯罪案件的范圍、人為設(shè)置關(guān)口、回避或阻止律師依法介入訴訟活動。三是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度不健全。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當事人合法權(quán)益能否得到有效維護，關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展。

（三）檢察機關(guān)對律師違法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督途徑有待探索

極少數(shù)律師存在思想觀念不端正，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，有的甚至違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、觸犯偽證罪、行賄罪等刑法規(guī)定。在實踐中，一些律師通過搞“輿論審判”，進行誤導性宣傳、評論，甚至肆意炒作案件，給檢察機關(guān)依法獨立辦案施加案外壓力。可見，在立法充分保障了律師會見權(quán)的同時，對如何規(guī)范、監(jiān)督律師依法執(zhí)業(yè)也帶來新的挑戰(zhàn)。

（四）立法對律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的懲戒規(guī)定有待完善

當前，我國也存在偏重從刑事訴訟角度加強檢察官對于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，對于構(gòu)建檢察官與律師主體地位、訴訟權(quán)利、職業(yè)保障等方面的平衡問題還缺乏重視。我國對律師的監(jiān)督機制主要包括行業(yè)監(jiān)督和刑事制裁，但法律對追究律師刑事責任的相關(guān)程序和救濟途徑尚未明確,導致兩種監(jiān)督形式界限不夠清晰。

三、檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的建議

（一）細化和完善相關(guān)規(guī)定，具有可操作性和合理性

法律規(guī)定了廣泛的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，但對于相關(guān)立法規(guī)定還需進一步完善和細化，使其具有可操作性。檢察機關(guān)要結(jié)合本地實際，出臺相應(yīng)文件，細化和完善相關(guān)規(guī)定，進一步保障好律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到保護。

（二）強化保障和監(jiān)督律師依法執(zhí)業(yè)的工作機制

法律的生命力在于實施，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)，關(guān)鍵還是在于落實與貫徹。為保障律師閱卷，檢察機關(guān)應(yīng)積極建設(shè)司法辦案區(qū)，建設(shè)獨立的律師閱卷室、律師接待室，為律師執(zhí)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。加強檢察機關(guān)與律師的溝通、交流、協(xié)商、協(xié)作，建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)工作溝通交流機制，探索聘請律師擔任檢察機關(guān)專家咨詢委員會委員，完善向律師等專業(yè)法律人才群體公開選拔檢察官的制度，不斷創(chuàng)新完善平臺載體。

（三）構(gòu)建檢察環(huán)節(jié)律師依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督機制

檢察環(huán)節(jié)保障律師依法執(zhí)業(yè)，一方面需要樹立保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利實現(xiàn)觀念，并構(gòu)建其相關(guān)工作機制；另一方面，還應(yīng)當保障律師依法執(zhí)業(yè)，對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)建立起有效的監(jiān)督制約機制。即檢察環(huán)節(jié)對律師違法違規(guī)及犯罪問題防范和處理機制，規(guī)范檢察官與律師的接觸交往行為，及時受理、審查律師違法違規(guī)行為，規(guī)范律師涉嫌犯罪案件的管轄及辦案程序，保障訴訟活動順利進行。

（四）構(gòu)建新型的檢律關(guān)系，共同促進社會主義法治文明進步

檢察人員和律師的角色定位、職責分工雖然不同，但都是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，都承擔著維護當事人合法權(quán)益、保障法律正確實施、促進社會公平正義的使命。發(fā)揮好檢察官協(xié)會和律師協(xié)會的重要作用，建立健全聯(lián)席會議、業(yè)務(wù)交流、專題研討、資源共享等工作機制，努力在司法人員和律師之間搭建公開透明的溝通交流平臺，增進相互了解和信任。