簡析《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》

毛國彬

（215000 國浩律師（蘇州）事務所專職律師 江蘇 蘇州）

簡析《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》

毛國彬

（215000 國浩律師（蘇州）事務所專職律師 江蘇 蘇州）

近年來，工程質量事故頻發不斷，一個重要的原因在于主體責任落實不到位，忽略了個人責任問題。《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》的頒布首次明確建筑工程領域質量問題的具體責任人，建立項目負責人質量終身責任信息檔案制度和永久性標牌制度，明確對建筑工程五方責任主體項目負責人責任追究。在工程設計使用年限內，工程項目發生質量事故或者嚴重質量問題，建筑工程五方責任主體項目負責人將“負責到底”。

建筑工程；項目負責人；質量終身責任

為規范建筑市場秩序,保障工程質量,促進建筑業持續健康發展,2014年9月1日,住建部決定開展工程質量治理兩年行動，并頒布了《工程質量治理兩年行動方案》。一場專項整頓風暴，將席卷整個建筑市場。該兩年行動將重點從六個方面開展專項工程質量治理工作，其中一方面就是關于全面落實五方主體項目負責人質量終身責任。因而，嚴格落實《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（以下簡稱“該辦法”）是治理工程質量兩年行動方案專項治理工作完滿完成的重要保證之一。該《辦法》全文共計20條，重點在于強化個人責任，建立工程質量終身責任制度。

一、建立質量終身責任信息檔案制度

現行法律法規對工程質量終身責任作了原則性規定，但沒有落實到具體人。該《辦法》明確了建筑工程的五方主體項目責任主體，主要指建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師。在工程設計使用年限內，工程項目發生質量事故或者嚴重質量問題，該五方主體對工程質量有最重要和最直接的責任。

在工程開工建設前，五方主體項目負責人應當簽署授權書和工程質量終身責任承諾書，建設單位將建筑工程各方主體項目負責人的基本執業信息進行收集，建立質量終身責任信息檔案，并在工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。

該項目負責人質量終身責任信息檔案的建立，有利于在工程項目設計使用年限內發生質量事故或者嚴重質量問題時，追究五方項目負責人的終身責任。

二、建立永久性標牌制度

永久性標牌制度是我國住建部為提高工程質量水平的一項新舉措之一。在建筑工程開工建設前，五方主體項目負責人簽署的授權書，明確了本單位項目負責人。在工程竣工后，建筑工程將設置一個顯眼的標牌，上面載明勘察、設計、施工等五方主體項目負責人的姓名及參建單位。

該標牌既是光榮牌，也可能是未來追究責任時的恥辱牌。如果工程質量出現問題，這些負責人須負責到底。哪怕上述項目負責人因工作調動等原因離開原單位或是已退休，工程質量事故或嚴重質量問題相關責任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業執照或者宣告破產的，只要發現在工作期間違反國家法律法規、工程建設標準及有關規定，造成所負責項目發生工程質量事故或嚴重質量問題的，仍應按照該《辦法》的相關規定依法追究相應責任。

三、明確責任追究

該《辦法》主要規定了五個方面的責任。一是執業責任。依法給予暫停執業、吊銷執業資格、終身不予注冊等處罰；二是刑事責任。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；三是財產責任。處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；四是誠信責任。即把不良行為向社會曝光，列入“黑名單”；五是行政責任，即對有行政職務的項目負責人施以行政處分。

四、相關問題

第一，對于已開工的、正在建設的工程項目如何適用該《辦法》的問題。住建部工程質量安全監管司副司長曾憲新在記者招待會上表示：工程質量終身責任制是一項新的制度，對于已開工的、正在建設的工程項目，質量監督機構要督促五方企業法人要補簽法定代表人授權書，項目負責人要補簽工程質量終身責任承諾書，竣工以后存入檔案。如沒有補簽，不得辦理竣工驗收備案的手續。對于新開工的工程項目，一律嚴格按照該《辦法》的規定執行，沒有法定代表人授權書、工程質量終身責任承諾書的，工程開工前，不予辦理工程質量監督手續，不予頒發施工許可。工程竣工后，不予辦理工程竣工驗收備案手續。

第二，對于該《辦法》第八條關于項目負責人的更換的規定。筆者認為雖然該《辦法》對項目負責人更換做了程序性的規定，但是在一個工程項目中，已按本《辦法》履行更換手續的項目負責人，但在工程設計使用年限內，工程項目發生質量事故或者嚴重質量問題，那對于被更換的項目負責人與更換后的項目負責人是否承擔連帶責任，本《辦法》沒有規定。

一個工程項目周期長，更換項目負責人的情況時有發生，能否通過厘清各項目負責人在職期間參建的工程是否有質量問題是判定被更換的項目負責人是否承擔責任的關鍵。因此，筆者建議能否在更換項目負責人的同時，對該項目負責人所參建期間的工程質量進行一個中間質量驗收環節，若中間質量驗收環節不合格，則該項目負責人將無法替換，即使私自替換，也會為將來工程項目發生質量事故或者嚴重質量問題承擔連帶責任。

五、結語

該《辦法》從以前的問責企業，到目前的追究到個人，且明確對建設、勘察、設計、施工、監理這五個方面的負責人一起追究責任，可在整體上有效地保證建筑質量。希望該《辦法》能夠得到深入的落實，以期更好的維護人民的生命財產安全，鑄就整個社會的長治久安。

毛國彬（1989.12～），性別：男，籍貫：江蘇省南通人，國浩律師（蘇州）事務所專職律師，主攻方向：民商法學。