基于“外引、內生”理念的近岸島嶼可持續化規劃探析以青島市靈山島總體規劃為例

徐文君 湯飛 仝聞一

基于“外引、內生”理念的近岸島嶼可持續化規劃探析以青島市靈山島總體規劃為例

徐文君 湯飛 仝聞一

Ji yu ''wai yin、nei sheng'' li nian de jin an dao yu ke chi xu hua gui hua tan xi

中國沿海島嶼眾多，分布廣泛，據統計全國500m2以上的島嶼有7000多個，分布海域跨越熱帶、亞熱帶和溫帶,有常駐居民的島嶼460多個，人口近4000萬。作為我國國防和海洋生態系統的重要組成部分，海島及其周邊海域蘊藏著豐富的漁業、旅游、港口、礦產、能源、海洋化工等資源，有很高的安全、經濟、資源生態環境價值。本文研究的近岸島嶼，主要指具有一定的旅游開發利用條件，且受鄰近城市功能輻射影響較大的海島。

唯物辯證法認為，事物的發展是內因和外因共同作用的結果。辯證統籌地認知海島發展存在的問題，并針對性地制定系統的發展措施，才能真正激發海島的發展動力，使其走上健康持續的發展道路。因此，筆者嘗試引入“外引內生”的規劃理念，對近岸島嶼的發展規劃進行理論和實證研究，以期為我國近岸海島可持續發展提供思路。

一、近岸海島發展狀況及存在問題

1.優勢條件突出

（1）優越的環境資源

由于受海洋的影響，海島氣候條件相對陸地區域，具有夏無酷暑、冬少嚴寒的優勢，加之風光秀麗、空氣清新，十分適宜消夏避暑、觀光度假。

（2）獨特的海洋生態及文化資源

特色鮮明的山海風光、奇特罕見的地質地貌、源遠流長的海防與傳統漁俗文化以及豐富的海洋動植物資源，使海島擁有了得天獨厚的吸引力。

（3）擁有吸引城市人群的區位條件

近岸島嶼因其鄰近城市的便捷交通，以及遠離喧囂的生態環境，備受城市旅游者青睞，逐漸成為各大城市的熱點旅游地區。

2. 內部發展面臨困境

（1）無序開發，生態破壞嚴重

海島居民的生產生活，以及日益增長的海島旅游活動，促使人們對海島進行不斷的開發建設，但由于缺乏系統的規劃和完善的管理制度，致使部分海島的自然屬性遭到嚴重破壞，炸島炸礁、采石挖砂、亂圍亂墾等情況屢見不鮮。

（2）基礎建設乏力，建設品質不高

一方面，海島長期處于城市發展視野的邊緣，難以得到足夠的重視；另一方面，自身天然的封閉性給海島發展帶來較高的投資成本和建設難度。這就造成多數海島長期處于基礎建設滯后，公共配套不足，居民生活生產品質不高的狀態。

（3）產業層次較低，經濟發展動力不足

目前，國內多數海島主要產業為漁業養殖，以及餐飲、住宿等較為單一的小規模旅游服務業，無法為海島發展提供持續、有效的經濟發展動力，與國外成熟海島眾多的發展功能及完整的產業體系相比，還存在較大的差距。

3. 對外協同訴求強烈

（1）陸、海、島協同發展是必然趨勢

近岸海島靠近城市，是城市功能向海洋拓展和延伸的戰略支點，濱海城市實現陸、海、島統籌發展需要海島的支持，同時近岸海島與腹地城市構建錯位發展、協同共贏的發展模式，也有利于海島的可持續發展。

（2）腹地支撐可彌補海島發展短板

鄰近城市腹地可為近岸海島提供豐富的物力、財力及人力支撐，一定程度上彌補海島發展建設中的短板，推動其快速發展。

二、“外引、內生”規劃策略

1.“外引、內生”概念

外引，強調借力，是指從本區域以外的地區等引進資金、技術和管理方法等一系列發展要素，借助于外部因素拉動本區域的環境與經濟的提升。

內生，強調固本，是指由自身因素提高而影響整體環境變化。

“外引、內生”是指近岸海島在外部借力、帶動發展的同時，優化環境、挖掘潛力并完善內部系統，促使經濟、生活、生態達到一種可持續健康發展的狀態。

2. 近岸島嶼“外引、內生”規劃策略

（1）“外引”規劃策略

明確功能定位，融入區域環境。以鄰近城市為依托，抓住陸島協調發展機遇，在區域發展要求框架下，明確功能定位，承接相應的發展職能，實現近岸島嶼由“獨立終端”向島陸“共贏鏈條”的轉變。

加強陸島聯系，協同基礎設施建設。近岸島嶼應利用近岸特質，與鄰近城區加強聯系、協同發展，通過聯動建設區域交通設施（海上航線、跨海大橋等）聚攬人氣，通過共享區域市政設施（海底電纜等）提升海島基礎承載力。通過區域協調，打破島嶼本身空間局促及生態脆弱帶來的基礎服務承載瓶頸。

塑造島嶼特色，提升對外吸引力。以自身生態、歷史、民俗等資源稟賦為基礎，針對性地制定差異化的利用措施，挖掘海島特色，打造區域品牌，提升對外吸引力。

（2）“內生”規劃策略

以生態資源為根基，注重生態資源的培育與保護性利用。堅持“保護為主，適度開發利用”原則，劃定生態保護區域，注重生態資源培育，合理控制人口容量和開發建設，確保開發與自然環境保護協調發展。

重塑空間結構，構建生態、經濟和生活互促共贏格局。以“復合式島嶼”思路為引領，統籌利用有限的建設空間及海灣、沙灘、山林等生態空間，形成功能多樣、主題互促的空間格局，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。

完善基礎設施，滿足島內發展需求、提高民生質量。以旅游開發為契機，統籌考慮民生建設，完善島內居民生產生活所需的相關配套設施，提高居民生活質量，同時積極為島內居民提供技能培訓和工作崗位，促進居民生活與海島發展的有機融合。

三、靈山島旅游可持續化規劃實證

1.靈山島概況

靈山島位于青島市西南黃海海域中，與西海岸中心區遙相呼應，是西海岸經濟新區的海上明珠。與陸地最近距離5.7海里（10.5km），距青島市區20.8海里。

自然資源方面，靈山島氣候宜人，地形地貌獨特，動植物資源豐富，是中國北方一處獨具特色的海島，島內部分山林被列為山東省省級自然保護區。文化資源方面，靈山島擁有深厚的海島魚俗文化底蘊，此外，由于靈山島是古代重要的海防前哨，其海防遺存文化資源也十分豐富。

圖1 靈山島區位分析圖

圖2 靈山島土地利用現狀圖

2.靈山島開發存在的問題

靈山島旅游開發、居民生活及生態保護三者之間尚處于各自為政的狀態，可以概括為“外引不足，內生乏力”。

（1）“外引”不足

靈山島雖已形成初步的景區（點）系統，但大多以自然觀光為主，旅游產品較為單一，旅游產業鏈較短。此外，薄弱的對外交通能力，也成為靈山島“外引”力度不足的制約因素。

（2）“內生”乏力

靈山島內村莊及旅游設施建設基本處于無序狀態，自然及文化資源尚未得到有效挖掘和充分利用。此外，島內交通、市政等基礎設施薄弱，僅能維持島內居民的基本生活，難以適應更高層次的發展訴求。

3. 實踐“外引、內生”理念的規劃方案

（1）確定與陸地相互協調與錯位發展的開發主題

青島旅游以沿海一線景區觀光旅游為主，缺少海陸互動，存在“陸地熱、海上冷”的問題。靈山島是青島市面積最大的近岸海島，既靠近城區又遠離鬧市，擁有獨樹一幟、錯位發展的先前條件。規劃踐行“外引、內生”的規劃理念，對內立足優越的生態環境，以改善生活、傳承文化為目標，打造生態宜居島；對外融入青島旅游體系，引入高端度假產品，打造海島名片。力求將靈山島建設成為生態優良、環境優美、功能齊全、配套完善的“宜居生態島及高端海島休閑目的地”。

（2）支撐“外引、內生”理念的功能布局

統籌考慮靈山島旅游發展、居民生產生活及生態保護的共生關系，將靈山島及周邊海域進行統籌規劃，形成10大功能區。一方面外引資源，打造靈山島旅游品牌；另一方面內部發展，保護、優化自然環境，同時注重居民生活條件的改善。

圖3 島群功能結構發展示意圖

①外引優勢資源，打造高端服務熱點

“門戶綜合服務區”打造集游客接待、公共管理服務、特色購物等功能為一體的門戶綜合服務區；“高端度假區”打造以高端度假休閑為主題，涵蓋游客接待、休閑娛樂、餐飲購物、度假休閑等主要功能的核心片區。

②（內生）改善居民生活環境、傳承文化；（外引）拓展旅游功能、提升海島對外吸引力

“漁俗休閑體驗區”在保留原有農村建筑形式的基礎上進行功能融合，開展漁家休閑旅游，打造為本島居民和旅游人群服務的漁俗休閑體驗區；“海島風情居住區”推進居住形態轉變，住宅建筑以低密度低層住宅為主，打造村容整潔、設施完善的海島風情居住組團；“灘涂垂釣、野營及民俗體驗區”以東部灘涂周邊村莊為依托，打造以灘涂垂釣及休閑野營為主要功能的片區，并利用村居開展特色民俗體驗。

圖4 用地布局規劃圖

③（內生）保護資源、優化環境；（外引）科學利用、提高海島游賞品質

“歷史遺跡參觀及垂釣區”以烽火臺等軍事遺跡為基礎，開展歷史遺跡參觀活動，利用牙島子等天然垂釣場開展垂釣休閑活動。“宗教體驗及山林觀光區”結合自然山體景觀，形成以水靈祠、尼姑庵等宗教設施為特色的宗教體驗及山林觀光區。“生態保護及登山健身區”嚴格保護靈山島生態核心區，適當開展以原生態景觀體驗為主題的登山健身觀光活動。“環海休閑區”以海洋保護為前提，對其進行充分挖掘，形成環繞靈山島的海洋資源綜合利用區；“海洋牧場保護區”采用規模化的漁業設施和系統化管理體制，利用靈山島南側自然的海洋生態環境，放養魚蝦貝類，建設大型人工漁場。

（3）貫徹“外引、內生”理念的基礎設施布局

①對外加強海上交通聯系、對內構建完整路網體系

對外——采用不同時段不同交通強度的策略，旅游旺季時期，開辟多條海上航線，增設陸島之間渡船班次；旅游淡季時期，以滿足靈山島居民的生活性出行為主，適當減少渡船班次。

對內——修繕環島路，確保核心道路安全性及可達性；于主要旅游及生活功能區建設組團道路；建設山間步行網絡，保障各景點的通達性；設置環島步行游線，打造環島親水游線。

圖5 交通體系規劃圖

②對外發展旅游服務設施、對內完善公共服務配套

圖6 旅游布局體系示意圖

對外——根據靈山島整體功能定位及旅游人口預測，于“高端度假區”及“門戶休閑區”建設碼頭、接待、休閑、娛樂、餐飲、購物、短期住宿、度假等旅游服務設施。

對內——選取適宜區域進行居民點建設，并統籌配置行政辦公、教育、醫療、文化娛樂等公共服務設施。

③陸島協同建設，完善市政基礎設施

陸地外援——在靈山島至膠南市濱海街道辦事處高峪村之間敷設海底電纜，解決海島用電問題。

本地建設——按照蓄水為主、海水淡化為輔的供水方針，規劃若干高位蓄水池，實現島內水源自給自足；引入污水處理廠為主，污水處理模塊為輔的生態化污水處理體系；其他市政設施按照規范要求配建。

（4）堅持“外引、內生”理念的島內居民產業發展指引

引導海島居民由單一的漁業向多元化產業結構發展：旅游業方面，鼓勵海島居民文化體驗為特色，發展漁俗文化產業，或通過培訓，承擔一定的旅游服務職能；漁業方面，鼓勵海洋捕撈從近海向外海轉移，并加快海洋牧場建設，促進傳統漁業向現代漁業升級。

四、結語

近岸島嶼擁有優越的地理區位和自然環境條件，既是生態敏感的自然保護區又是城市人民鬧中求靜的旅游熱點，同時又是海島居民賴以生存的家園。以“外引、內生”為理念的海島開發注重生態保護、旅游開發及生產生活三者的協調建設與互促發展，在區域協同中尋求自身特色，通過“外引”注入發展活力，在生態保護前提下，通過“內生”構建有機發展體系，激活可持續發展動力。力求為同類型近岸島嶼的開發探索一條新的規劃思路。

（作者單位：徐文君，青島市城市規劃設計研究院；湯飛，住房和城鄉建設部城鄉規劃管理中心；仝聞一，青島市城市規劃設計研究院）