中國教育應警惕“拉丁美洲化”陷阱

編輯/甄知

中國教育應警惕“拉丁美洲化”陷阱

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前不久，北京大學中國教育財政科學研究所所長王蓉教授發表了一篇文章。她說，中國大城市的基礎教育，要警惕“拉丁美洲化”傾向。

什么是基礎教育的“拉丁美洲化”？

以巴西為例，在巴西，很多中高收入的家長，是看不上公立學校的，他們擠破腦袋也要把孩子送進私立的小學和初中，因為這里的教育資源最好。結果久而久之，公立學校就成了低收入家庭的一種無奈的選擇，甚至成了“劣質機構”的代名詞。

但是，跟小學和初中不同，巴西的高中和大學正好相反，也就是私立的一般都很差，公立的就很好，并且還享受高額的財政補貼。這就導致了一種結果，有錢人家的孩子上昂貴優質的小學、初中，然后進入物美價廉的高中、大學，而另一些人就輸在了起跑線上，被鎖死在了社會底層。這種直接導致階層固化的教育格局，就叫做“教育的拉丁美洲化”。

在中國的很多大城市，“教育的拉丁美洲化”問題在基礎教育領域已經非常突出。在這些城市，最好的初中幾乎已經是民辦學校的天下，民辦學校與公辦初中的質量差距越拉越大，公辦學校的劣勢越來越明顯。

中國教育出現“拉丁美洲化”

“教育的拉丁美洲化”問題在我國不少城市的基礎教育領域已經非常突出。媒體報道了家長圈流傳的一句話，即“初中不讀民辦，高中、大學就進民辦”，這就是老百姓口中的“教育的拉丁美洲化”問題的形象表達。在這些城市，最好的初中學校幾乎已經是民辦學校的天下，更加令人擔憂的是，民辦學校與公辦初中的質量差距越拉越大，公辦學校的劣勢越來越明顯。

在上海，一位學者早在2005年的研究就顯示公辦初中發展的惡性循環問題已經非常突出，“公辦初中一方面要應付民辦初中帶來的生源挑戰，一方面還要應對殘酷的中考競爭，始終在夾縫中求生存……民辦初中加強了、發展了，而公辦初中更困難了”。根據上海市2015年中考成績（平均分），排名前十所學校全部是民辦（中考平均分570～590分），而公辦學校中中考成績最好的，平均分都在560分以下。再從中考分流情況來看，民辦畢業生進入市、區重點高中比例很高，而公辦畢業生進入職校、技校的比例很高。同時，民辦初中學費一路上漲，每學年學費已超過萬元，在免費義務教育政策推行下，民辦學校和公辦學校的就讀費用日益拉大，即便這樣，仍然阻擋不了家長選擇民辦初中的熱情，一些初中報名與錄取比例甚至達到10∶1。

在浙江杭州，同樣也是民辦學校雄霸中考江湖。2015年中考成績數據顯示，在全市的500分以上考生中，來自民辦學校的學生超過90%。中考高分比例民辦公辦學校嚴重失衡，差距呈逐年擴大之勢。

在江蘇，南京市六城區中考成績排名靠前的基本是民辦學校，很多薄弱的公辦初中連中考全市平均分都達不到，辦學質量不高，導致學校對家長和學生更沒有吸引力，生源困難，形成惡性循環。"一位公辦學校校長說，‘學生不是外來務工人員子弟，就是家里沒錢沒權的?！?

廣東佛山2016年中考成績放榜，延續了民辦初中獨占鰲頭和公辦初中集體沉默的局面。高分段考生，民辦初中幾近“壟斷”的局面仍然明顯。

在云南昆明市，目前最受家長追捧的初中，絕大多數也都是民辦初中。比如云大附中、云師大實驗中學、滇池中學、白塔中學、長城中學等，哪怕競爭激烈、學費昂貴，人們仍然擠破頭。優質民辦初中的錄取率都很低。這使得公辦初中逐漸淪為“雞肋”，陷入尷尬境地。

教育“拉丁美洲化”的原因

這個現象是怎么形成的呢？世界銀行前經濟學家克勞奇從教育財政視角作出了分析。他認為，收入差距急劇拉大會帶來人口的教育需求的迅速分化。在收入差距大的社會中，免學費政策可能和“教育的拉丁美洲化”問題存在聯動關系。

克勞奇指出，因為免學費政策帶來的公共教育供給傾向于標準化、規范化，中高收入人群的教育需求無法在公立學校中得到充分滿足。當以額外付費獲取公立學校提供個性化服務的渠道被切斷時，這一群體可能大量涌入私立學校。

這樣的后果導致了系統性的不公平——只有高收入家庭的孩子才能進入最高質量的、收費昂貴的小學和初中，從而進入最高質量的高中和大學。貧寒子弟與富裕家庭子弟的教育機會差距越來越大，“整個社會距離教育公平目標越來越遠”。

中國的中產階層正在逃離公立教育，他們通過選擇私立中小學，繼而獲得優質低價的高等教育；窮人們只能接受質量較低的公立中小學教育，從而難以獲得接受精英型高等教育的機會，這種教育的大分野，就是當今中國教育的“拉丁美洲化”的趨勢。

如果社會中高層次教育的好學校傳統上都是公立機構，如精英型的公立大學，且政府對這些機構采取高補貼或免費的政策，如巴西，這就會導致一種極端的、且是難以打破的教育不公平格局：社會中的優勢群體在私立中小學接受優質教育，從而得到優質低價的高等教育服務及其背后高額的公共財政補貼；與此同時，弱勢群體接受著較低質量的基礎教育服務，難以在獲得精英型高等教育機會的競爭中取勝，階層固化難以打破。

中國民辦教育成了另一個投資金礦

據美國彭博社的報道，中國國內民辦教育行業已經開始試探港股，申請在港IPO上市。在今年截至目前的港市五大IPO交易中，兩家都是來自中國大陸的民辦學校，分別是中國宇華教育集團和睿見教育國際控股有限公司。

根據法律公司Hogan Lovells透露，目前中國私立學校在名義上都是非營利性的，但是有一些學校已經允許為其資金提供者帶來一些“合理的回報”，雖然現在還不清楚如何界定“合理”的范圍。

而在這個可能的灰色地帶里，一些私立學校公司開始將教育轉化成了一個“賺錢的生意”。中國的教育需求是巨大的，但是公立學校的教育模式比較僵化，課程設置也相對比較落后，因此國內很多父母都渴望尋求更好的教育產品，比如現在，北京已經開始鼓勵民辦學校來填補一些教育服務上的差距和空白。

在宇華教育集團的上市招股書上，顯示了他們教育服務業務為何對投資人有如此大的吸引力：一方面，該公司的學費就比其他公辦學校要高很多；另一方面，他們還能保證學費會每年不斷上漲，這對于投資人來說，是一個非常明確的正現金流價值。據中國宇華教育集團的數據顯示，2016-2017學年，他們的小學學費上漲到最高3.9萬元（約合5663美元），而在2013-2014學年，這一數字為3萬元，上漲幅度達到了30%。此外，根據知名市場研究公司弗若斯特沙利文公司(簡稱Frost & Sullivan)發布的一份調研報告顯示，中國大陸的私人教育行業規模也從2011年的1740億美元，上漲到了2015年的2879億美元，年增長率達到13.4%。

毫無疑問，中國民辦教育行業將會成為另一個投資金礦。全國人大代表嚴誠忠呼吁要縮減民辦學校的比例，他建議各地義務教育民辦學校比例應控制在10%。嚴誠忠認為，很多民辦學校打著“國際辦學”的幌子，收取十分高昂的學費，這種行為不但使我國的義務教育體系受到影響，也會對國家教育改革的進程產生不良導向，還大幅度增加家長的經濟負擔。更為嚴重的是，使用了國際課程及教材的學校，勢必會對我國義務教育階段的教育大綱所需課程內容和課時有所擠占。

嚴誠忠表示，民辦學校只是社會教育多元化的一種形式，義務教育階段公立學校必須為教育體系的絕對主體。因此，他建議，各地方開辦義務教育階段民辦學校時，應將其比例控制在10%左右。同時，對于質量精良的民辦學校，教育主管部門應為其創造更多的發展空間。

如何打破"教育拉丁美洲化"格局？

“重視中國‘教育拉丁美洲化’的問題，并不是要‘管、卡、壓’民辦學校的發展。”王蓉教授認為，要破“教育拉丁美洲化”格局，必須明確這樣的原則：民辦學校也具有維系全社會教育公平的責任。對于非營利性民辦學校,其所獲得的土地等公共資源支持意味著“應該擔負更大的教育公平的責任”。

同時，通過制度設計來控制日趨擴大的基礎教育資源差距。為此王蓉教授提出了三點建議。

第一，要用財政手段來管控公立學校和精英型民辦學校的兩點差距，一是投入差距，二是辦學質量差距。針對公立學校，得允許他們在規范化教育的基礎上，適當提供收費的個性化服務。這么一來，就算有時會出現“亂收費”現象，也總好過“教育隔離”，至少一個社會團結與融合的基礎不會變。而針對非營利性的私立學校，因為他們本身是得到公共資源支持的，比如土地，所以應該擔負起相應的社會責任，招收一些弱勢群體的學生，而政府應該根據招收比例，建立相應的教育公平問責制度，還得和學校的審批、獎勵、公共財政支持掛鉤，這樣才能引起重視。

第二，要改變目前的教育評價標準?，F在，我們評價一所學校的標準只有一個，就是成績。但每個學校的生源是不一樣的，有的學校費了很大勁把60分的學生變成了80分，有的學校招收的本來就是90分的學生，所以這種“只看結果，不看過程”的評價方法只會讓好學校越來越好，差學校越來越差。王蓉教授認為，應該建立一套“增值性評價體系”，通過觀察一個學生在這所學校獲得了多少提高，用這個“增量”作為評價學校的標準。也就是更關注學?！皫椭鷮W生長高了多少”，而不是“學生最后長到多高”。

第三，啟動關注“后20%學生”的項目。顧名思義，就是把成績靠后的學生作為教育重點。因為學習成績和家庭背景有很高的相關性，很多學困生往往也是貧困生。換句話說，未來教育扶貧工作的目標，應該利用現在的義務教育轉移支付制度和國家學生資助體系，不斷提高基礎教育的經費保障水平，在中央財政的引領下，讓這“后20%的學生”不僅“能上學”，更能“上好學”。