新常態下基層黨建工作的再思考

李斌

摘要：新常態的發展態勢構筑了基層黨建工作新局面。基層黨建工作在新常態形勢下呈現出基層化、從嚴化、服務化、務實化、統籌化的新特征。面對新常態背景下新社會格局提出的挑戰和難題，基層黨建工作必須轉換新思維、構建新體系、打造新平臺、培育新隊伍，積極探索應對的路徑與方法，敢于擔當、積極作為，努力開創基層黨建m作新局面。

關鍵詞：新常態 基層黨建 新作為

當前，中國社會正處于新常態的發展態勢，基層黨組織和黨員干部只有在新常態下背景下，秉承新理念、迎接新挑戰、展現新作為、解決新問題，才能夠不斷提升基層黨建工作科學化水平，更好地推動全面從嚴治黨政治新格局的形成發展。

一、新常態構建基層黨建工作新格局

當我國社會進入經濟“新常態”這個重大結構調整、改革提質增效的關鍵時期，一切變革創新都必須從國情出發，高度重視新常態，樹立新思維，找到新方法，才能夠打造新平臺，開創新局面?！靶鲁B”不僅推動中國經濟呈現出新的發展模態，作為一種新的執政理念，新常態也構筑了基層黨建工作的新格局，使之呈現出新特點。

基層化格局。隨著國家治理體系和治理能力現代化的推進發展，社會治理中心下移使基層社會建設成為當前重點需要關注的問題。目前，我黨擁有8600多萬名黨員，430多萬個基層黨組織，一切黨的任務、活動都需要通過這些基層組織和黨員來開展完成，黨建工作逐漸走向基層化、規范化、體系化。

從嚴化格局?！叭鎻膰乐吸h”是當前新常態下黨建工作的主基調?；鶎狱h組織要把持續改進黨的思想建設、組織建設、制度建設、紀律建設作為重要任務，嚴抓嚴管，提高黨在基層的執政能力建設。同時要抓住領導干部這個“關鍵少數”，以“八項規定”和“三嚴三實”作為管理標準和考核尺度，從嚴治黨、管權、治吏。

服務化格局。全心全意為人民服務是我黨的根本宗旨，政治新常態再次突出了人民主體地位的治國理政理念?；鶎狱h建工作要牢固樹立服務意識，自覺地把工作重心轉移到服務群眾、服務民生、服務經濟的大局上來，即“把黨的組織資源、組織優勢、組織活力轉化為發展資源、發展優勢”，不斷提高為民服務水平。

務實化格局?？照務`國，實干興邦，“務實”是新常態下基層黨建工作的鮮明主題?；鶎狱h建工作需要發揚“抓鐵有痕、踏石留印”的認真精神，從“四風”等形式主義中解放出來，敢于承擔責任，真抓實干、扎扎實實地為百姓辦實事。

統籌化格局?！皡f調發展，統籌兼顧”是我黨改革實踐中應用的一個科學的方法論。新常態下基層黨建必須充分發揮黨的組織領導優勢，科學統籌黨建工作和社會經濟工作，有條不紊地推動各個領域、各個層次、各個方面的工作良性互動，協調發展，共同破解改革難題。

二、新常態下基層黨建工作面臨的新挑戰

當前，新常態背景下的社會格局對基層黨建工作提出了新的挑戰和新的要求。

1.社會基層結構和利益格局的深刻變化對基層黨組織社會治理能力提出嚴峻挑戰。

當前的基層社會矛盾錯綜復雜，群眾權力訴求明顯增強，意識形態領域斗爭多元化，這導致基層黨組織在引領、管理以及服務群眾時，面臨極其嚴峻的能力和水平考驗。目前“我國現有基層黨組織436萬個，基層黨委20.9萬個，總支部27.1萬個，支部388萬個”，基層黨組織覆蓋面總體上比較廣泛全面，但是，基層黨組織在非公有制企業和新興社會組織中覆蓋率較低，占比僅達到50%左右，基礎薄弱，影響有限，極大地制約了基層黨建工作的有效開展。同時，由于一部分干部依舊秉承傳統固有的管理型慣性思維模式和方法，自身素質不高，工作能力不足，形式主義嚴重，為人民服務意識淡薄，嚴重影響黨群、干群關系，損害了黨的形象?？梢姡浅Ｓ斜匾罅μ嵘鶎狱h組織的學習、服務、創新能力，使其適應新常態下的社會轉型，不斷增強基層黨組織在群眾中的威信和作用，打造執政黨堅實的群眾基礎積淀。

2.多元化經濟格局下基層黨員出現的新情況對黨員隊伍教育管理提出新考驗。

隨著市場經濟的深化發展，社會關系的市場化、分配格局的利益化、觀念意識的個體化促使人的價值觀念、行為選擇不斷呈現出鮮明的個性化、多元化取向。在市場經濟條件下，一部分黨員干部不同程度地受到利己主義和拜金主義思想影響，熱衷于功利化的價值取向，黨性意識淡漠，理想信仰動搖，在群眾中產生不良影響。還有的基層黨員隨著社會流動性加強，工作變動頻繁，由于缺乏對所在地黨組織的認同感，游離于黨組織管轄之外，長年不參加組織生活，增加了組織管理的難度，致使基層黨員的教育培訓工作任重而道遠，成為新常態下基層黨建工作的掣肘。

3.新常態下基層黨建工作效能的全面提升對黨建工作方式方法提出新要求。

隨著改革的全面深化，基層黨建工作的內涵和外在環境都發生了巨大變化。

大數據時代，隨著信息技術的廣泛應用，依托互聯網形成的黨建網站、QQ群、博客、微信等新載體的普及，極大地拓寬了基層黨建工作的范圍和平臺，有效提升了基層黨建的工作水平。但同時，部分基層黨組織重經濟輕黨建，工作方法單一，黨建信息化程度不足，網絡黨建功能開發不到位，把握輿論導向工具缺失，削弱了基層黨建工作的實際效能。所以，非常有必要牢牢掌握網絡主動權，科學運用新技術搭建新平臺，引領社會主義核心價值觀主流意識形態的鞏固深化，因為“經驗證明，網絡化時代，誰主動占領網絡陣地，搶占網上意識形態的制高點，誰就奪得了網上意識形態的主動權?！?/p>

三、打造新時期基層黨建工作新常態

基層黨組織和基層黨員干部作為黨的路線、方針、政策最基礎的領導者、體現者和執行者，必須適時認清新常態下政治生態的模式轉換與重構，以實干精神敢于擔當，攻堅克難、積極作為，努力開創基層黨建工作新局面。

1.轉變思想理念，樹立責任意識，不斷拓展新常態語境下基層黨建工作的新內涵。

理念是一切行動的先導指南，思想建黨作為我黨的優良傳統和政治基石，是黨建工作的首要任務。新常態下，基層黨建工作必須充分發揮思想政治優勢，強化黨員干部的政治信仰，“堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信”。為此，基層黨建工作首先要加強政治理論學習，不斷提升黨員干部的政治素養和思想辨識能力，補好精神上的“鈣”；其次，要牢記黨的宗旨，堅持正確的權力觀、利益觀，落實全面從嚴治黨要求，守住黨員政治底線，提高黨員干部責任感；第三，學會運用創新思維、辯證思維、法治思維，樹立發展意識、問題意識、全局意識、服務意識，努力提高工作效能，切實探索出適應新常態的工作方法和模式路徑。

2.建立健全新常態下黨建工作系統完備的制度體系，進一步規范基層黨組織和黨員思想行為，提高黨建工作的科學化、制度化和規范化。

制度建設是黨建工作的堅實保障。新常態背景下，只有“堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”，才能夠筑牢黨員干部黨紀國法的底線，形成遵守制度、按規則辦事的自覺性和常態化。所以，基層黨建工作一要抓好黨的組織制度建設，積極開展對基層軟弱渙散黨組織的整頓，嚴格組織生活，擴大黨組織的覆蓋面和影響力，注重對地方社會經濟的政治引領和群眾服務；二是要進一步創新黨員日常管理制度，推行黨務公開和民主評議，強化對黨員的動態管理，及時掌握他們的思想動態和工作狀態，激發他們參與黨內生活、服務社會的積極性；三是健全監督考核制度，完善責任機制，把黨建工作落實成為硬指標任務，細化量化考核標準，提高黨建考核獎懲的透明度，營造密切的黨群關系。

3.充分整合各種資源，豐富黨建活動內容，創新黨建活動方法，拓展黨建活動載體，搭建黨建活動平臺，進一步增強基層黨建工作的活力和效能。

黨建活動的方式方法直接影響基層黨建工作的成效。新常態格局下，要充分利用現代技術手段，加快黨建工作信息化、電子化、遠程化體系建設，創新基層黨建活動的內容與形式。首先，要提高基層黨組織運用信息化手段的能力，以大數據、云技術、智能終端平臺為依托，實現QQ、微信、博客、論壇、MSN、微電影等資源共享，豐富基層黨建活動形式與內容，增強黨建工作的靈活性與實效性；其次，建立“互聯網+黨建”平臺，創新黨建活動載體，打造立體黨建工作模式，拓展黨員活動空間，擴大網絡輿情陣地，實現黨建工作網絡化動態互動；第三，有效利用大數據手段，通過對基層黨建活動數據的整理、分析、論證與運用，建立網絡數據庫，實現基層黨建在管理、教育、培訓、學習、服務等方面的智能化發展，“讓網絡黨建向智慧黨建換擋升級”。

4.打造一支政治能力強、專業素質好、管理水平高、為民務實、勇于擔當的基層黨務工作者隊伍，為新常態下基層黨建工作提供高層次的、德才兼備的黨務人才。

基層黨建工作的有效開展離不開黨務工作者的辛勤勞動。新常態下，需要基層黨務工作者與時俱進，創新工作思維，提升能力素養，主動作為，腳踏實地做好基層黨務工作。因此，一是要設置嚴格的選任用人機制，把那些思想覺悟高、管理能力強、綜合素質硬、服務意識濃的人才發展培養成為高素質、高水平的黨務工作者；二是建立完善系統的學習培訓體制，確保黨務工作者不斷提升自己的專業化業務水平，增強基層黨建工作的戰斗力。三是設立儲備培養機制，通過黨務后備干部隊伍人才庫建設，促進黨務人員作用增值，穩定基層黨務隊伍，以滿足基層黨務工作的需要。

新常態下，基層黨建工作需要常態化、穩定化、實效化發展，只有積極穩妥地不斷深化創新基層黨建工作的戰略格局，才能夠充分發揮基層黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，進一步夯實黨在基層的執政基礎和群眾基礎。