食品安全監(jiān)管法律問題與對策

劉丹

摘要：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活質量和社會管理水平的重要標準，近年來，頻頻發(fā)生的食品安全問題使人們更加重視對于食品安全的監(jiān)管。但是至今仍然存在一些問題，食品安全的監(jiān)管法律不健全，立法、執(zhí)法等存在疏漏，監(jiān)管措施較為疏松，本文從食品安全的必要性出發(fā)，探討其監(jiān)管法律中存在的問題，進而據(jù)此提出一些對策。

關鍵詞：食品安全 監(jiān)管法律 問題 對策

近年來，三鹿奶粉，蘇丹紅、地溝油等食品安全事件的發(fā)生已經(jīng)對公眾的健康造成嚴重威脅，食品安全成為當今社會的關注焦點，食品安全監(jiān)管法律的滯后嚴重影響了食品安全的監(jiān)管，如何加強食品安全的監(jiān)管，保證人民吃得放心，是關系國家發(fā)展水平的重要問題。

一、食品安全監(jiān)管的必要性

我國的食品安全現(xiàn)狀堪憂，其主要表現(xiàn)為：

（一）我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在農(nóng)藥問題導致瓜果蔬菜農(nóng)藥殘留超標，據(jù)統(tǒng)計，我國單位面積農(nóng)藥使用量為世界第一。（二）一些小販、小作坊為了降低生產(chǎn)成本等在加工的食品中大量添加瘦肉精、蘇丹紅、激素、抗生素等大量有害物質。（三）食品飲料中的添加劑、防腐劑等嚴重超標。（四）食品加工、生產(chǎn)、運輸、銷售過程中的食品的污染問題等也對食品的安全造成了威脅。

二、當前我國食品安全監(jiān)管概述

目前我國食品安全監(jiān)管最主要的方式為政府監(jiān)管，其中社會輿論在監(jiān)管中也具有重要作用。政府監(jiān)管主要指的是政府通過行政立法對食品的安全生產(chǎn)、加工等進行規(guī)范；對于食品檢驗部門人員進行監(jiān)督培訓；保證食品生產(chǎn)設施的衛(wèi)生安全等。社會輿論監(jiān)督主要指的是消費者、社會團體、媒體等的監(jiān)督和自愿性認證等。

三、食品安全監(jiān)管法律存在的問題

（一）監(jiān)管法律法規(guī)嚴重滯后

到目前為止，我國關于食品安全出臺的法律比較多，但是主要集中在相對概括的層次，食品安全的具體性條款相對分散，大多數(shù)的法律條款出臺時間較早，標準也相對較低，某些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應當今時代對于食品安全監(jiān)管的要求。

（二）法律法規(guī)的標準低，效率低下

目前存在的大多數(shù)法律法規(guī)為政府文件，法律效力低，權威性較差，這是由我國的立法流程決定的。我國立法主要先由政府部門等進行起草，然后才會經(jīng)過人民代表大會進行審核通過，最后形成具有強制性的法律文件。但是現(xiàn)今存在的法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》等僅僅是由部門審核通過，所以權威性和強制性差。

（三）法律法規(guī)缺乏透明性

在我國的現(xiàn)實情況中，大部分的法律法規(guī)并不為公眾所知，其立法程序也缺少社會公眾的參與，對于公眾的需求知之甚少，相關部門對于法律法規(guī)也缺乏系統(tǒng)性的宣傳和教育，生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了自身利益考慮也不會將其告知公眾，從而導致法律的公開性和民主性受到嚴重影響。

（四）法律法規(guī)的體系不健全，存在>中突

對于食品安全的法律規(guī)定數(shù)量上相對較多，但是沒有形成合理的法律體系，難以涵蓋整個食品的鏈條。某些法律法規(guī)之間存在沖突和漏洞，導致許多生產(chǎn)經(jīng)營者等鉆了法律規(guī)定的空子。

（五）監(jiān)管者責任承擔存在問題，執(zhí)法不嚴

1.當前我國食品安全的相關監(jiān)管部門較多，但是實際情況中，各部門的責任不明顯，分工不明確，對于規(guī)定的責任履行不到位。例如，在最近幾次的食品安全事件中，都是最先通過媒體曝光才得到監(jiān)管部門的注意，監(jiān)管部門才開始進行檢察查處，這就反映出監(jiān)管不力。

2.在執(zhí)法過程中，我國相對于其他發(fā)達國家來講，執(zhí)法力度相對較低，處罰也一般停留在停業(yè)整治等程度上，這樣的處罰不足以震懾違法廠商，一而再，再而三的造成食品安全問題。

四、對食品安全監(jiān)管法律提出的對策

（一）加快立法進程，完善關于食品安全的法律體系

首先，食品安全監(jiān)管相關部門應當對于我國的食品安全現(xiàn)狀進行全面的考察，總結出食品安全存在的問題。其次，各部門應當根據(jù)食品安全的問題進行一系列的立法措施，形成立法草案。最后，通過人民代表大會對于立法草案進行審核，提高立法的規(guī)范性，最后形成具有權威性、強制性的食品安全法律法規(guī)。

（二）明確監(jiān)管者責任，提高執(zhí)法力度

制定相關的法規(guī)對于監(jiān)管者的責任進行明確規(guī)定，通過消費者監(jiān)督，媒體監(jiān)督和社會團體監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管中存在的問題，監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管的職權，對于違法廠商和經(jīng)營者等進行嚴格處罰，絕不姑息，保障人民的生命安全健康，維護社會穩(wěn)定。

（三）提高法律法規(guī)的透明度和公開性

首先，法律法規(guī)的制定首先應當征求社會公眾的意見，通過聽證會等手段征求社會各界對于食品安全的建議，整合這些建議形成立法草案；其次，在立法過程中嚴格遵守法律程序，提高立法的規(guī)范性；再次，法律法規(guī)的正式施行之前應當進行社會的公布，保證人民監(jiān)督權的行使；最后，相關部門應當對社會公眾進行法律法規(guī)的宣傳教育，提高人們對于法律的認識水平。

五、結語

食品安全問題關系到我國的社會穩(wěn)定和人民的幸福指數(shù)，也是反映我國經(jīng)濟發(fā)展水平和社會管理水平的重要方面，近年來發(fā)生的種種食品安全問題引發(fā)了人們對于食品安全的關注，食品安全的監(jiān)管進入人們視野，發(fā)現(xiàn)了許多問題，例如關于食品安全立法的滯后，監(jiān)管部門的責任不明確，執(zhí)法不嚴，法律法規(guī)的透明度低等問題，針對這些問題提出了一些對策，主要圍繞立法、執(zhí)法和責任的明確方面，其法律體系的完善是一項長遠性、戰(zhàn)略性的工作，應當全面把握食品安全現(xiàn)狀，進行體系化、科學化的監(jiān)管。