高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行策略

陳向平

摘 要 高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行面臨內(nèi)部治理能力不強(qiáng)、教師和管理人員對(duì)內(nèi)部治理自主保證認(rèn)識(shí)不足、公開(kāi)的常態(tài)化信息管理資源不足等制約因素，可采取以試點(diǎn)探索新經(jīng)驗(yàn)、理念滲透、建立獨(dú)立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、建立基于質(zhì)量過(guò)程的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集分析平臺(tái)等破解策略。

關(guān)鍵詞 高職院校；內(nèi)部質(zhì)量保證體系；診斷與改進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）20-0056-03

圍繞質(zhì)量這個(gè)永恒的主題，目前高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)得到高度重視與關(guān)注。國(guó)家層面相繼出臺(tái)了《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）〉啟動(dòng)相關(guān)工作的通知》《關(guān)于確定職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作試點(diǎn)省份及試點(diǎn)院校的通知》等制度文件，全面開(kāi)啟院校履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體責(zé)任的質(zhì)量管理新時(shí)代。地方層面在全國(guó)診改專(zhuān)委會(huì)的指導(dǎo)下，相繼成立各省內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改專(zhuān)委會(huì)，以試點(diǎn)省、試點(diǎn)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的“診改”工作為抓手，切實(shí)推進(jìn)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)由“他治”向“自治”的目標(biāo)邁進(jìn)。院校層面按照“目標(biāo)導(dǎo)向、自主診改”的原則，深入開(kāi)展院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的創(chuàng)新行動(dòng)。圍繞自主保證質(zhì)量常態(tài)化診改機(jī)制建設(shè)，舉國(guó)上下興起了一場(chǎng)質(zhì)量行動(dòng)的建設(shè)熱潮。

一、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需求

縱觀高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)架套路，主要是基于外部質(zhì)量評(píng)價(jià)為主的應(yīng)對(duì)式內(nèi)部質(zhì)量要素管控提升模式。隨著管評(píng)辦分離的改革，“企業(yè)診斷”理論被引入學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行管理的視野，但這一新的質(zhì)量管控模式將面臨諸多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（一）體系的建立健全迫切需要理念轉(zhuǎn)變

評(píng)估是高職院校比較熟悉的質(zhì)量管控治理模式，但由此產(chǎn)生的依賴(lài)外部評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)指導(dǎo)質(zhì)量提升的理念與思路，反而成為目前內(nèi)部質(zhì)量自主管控、自主保證的阻滯與瓶頸。從試點(diǎn)院校編制的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運(yùn)行方案來(lái)看，“評(píng)估與項(xiàng)目建設(shè)情結(jié)”大大束縛了院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)自主創(chuàng)新的步伐。依賴(lài)指標(biāo)體系分工質(zhì)量工程建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)復(fù)核診斷要素與診斷點(diǎn)設(shè)計(jì)診改機(jī)制，依托年度質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù)需求開(kāi)展信息化平臺(tái)建設(shè)等建設(shè)思路，很難跳出評(píng)估指標(biāo)指揮與掌控質(zhì)量管理的窼臼。基于“診改”理論、自身發(fā)展實(shí)際需求，學(xué)校自定質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量提升的體系化制度建設(shè)與實(shí)施運(yùn)行管理機(jī)制設(shè)計(jì)，理念轉(zhuǎn)變是突破轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。學(xué)校由“他治”走向“自治”，最核心的創(chuàng)新行動(dòng)仍然是自律理念的樹(shù)立與自主保證質(zhì)量文化的應(yīng)用與推廣[1]。

（二）體系的建立完善迫切需要建立質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)

“診改”理論強(qiáng)調(diào)質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，只有設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)者、管理者等質(zhì)量的創(chuàng)造者，才能真正自主保證與維護(hù)質(zhì)量的改進(jìn)與提升[2]。因此院校內(nèi)部質(zhì)保體系的建立與完善，必須要重視質(zhì)量生成的全過(guò)程，要設(shè)計(jì)引導(dǎo)質(zhì)量創(chuàng)造者“一開(kāi)始就做正確的事情，一次就把事情做正確”[3]。聯(lián)系高職院校的實(shí)際，質(zhì)量生成的主體，主要是學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程、教師（員工）、學(xué)生五類(lèi)主體，質(zhì)量生成的主要過(guò)程涵蓋決策指揮、資源建設(shè)、質(zhì)量生成、支持服務(wù)、監(jiān)督控制五大系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。以五類(lèi)主體為質(zhì)量創(chuàng)造與提升的出發(fā)點(diǎn)，以五大系統(tǒng)為質(zhì)量過(guò)程控制的關(guān)鍵點(diǎn)，架構(gòu)五類(lèi)主體（橫向?qū)用妫┪宕笙到y(tǒng)（縱向?qū)用妫┝Ⅲw聯(lián)動(dòng)式的網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)部質(zhì)保體系，是目前高職院校內(nèi)部質(zhì)保體系建設(shè)由碎片化走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、完備化的必由路徑?；凇拔蹇v五橫”框架體系建設(shè)思路的院校，順著“五縱五橫”的質(zhì)量過(guò)程管控主線，查漏補(bǔ)缺，建立自診、查診、會(huì)診的質(zhì)控關(guān)鍵點(diǎn)，是當(dāng)前院校內(nèi)部質(zhì)保體系完善優(yōu)化的一大難點(diǎn)。

（三）體系的有效運(yùn)行迫切需要?jiǎng)恿C(jī)制保障

“診改”是以發(fā)現(xiàn)工作現(xiàn)狀與工作目標(biāo)之間的差距并致力于縮短差距的質(zhì)量控制方法[4]。這種方法的有效應(yīng)用離不開(kāi)動(dòng)力機(jī)制的設(shè)計(jì)與保障。除了強(qiáng)化保證質(zhì)量持續(xù)自我提升的自我激勵(lì)機(jī)制，來(lái)自外部的督導(dǎo)式復(fù)核診斷、第三方的績(jī)效評(píng)估同樣會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。在當(dāng)前院校內(nèi)部質(zhì)保體系建立運(yùn)行的初始階段，外部推動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制可能發(fā)揮的作用更大。但外部推動(dòng)終究要向內(nèi)部自生動(dòng)力的激發(fā)轉(zhuǎn)化，只有將外部督導(dǎo)與內(nèi)部診斷形成“混合動(dòng)力”，質(zhì)量的持續(xù)提升才能得到充分保證。如果僅靠自我的目標(biāo)方向引導(dǎo)，而沒(méi)有對(duì)質(zhì)量過(guò)程的監(jiān)督與指導(dǎo)，尤其是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、任務(wù)完成績(jī)效的考核激勵(lì)，那自定目標(biāo)、自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)成為一種口號(hào)，自我改進(jìn)的行為也會(huì)出現(xiàn)偏頗。目前體系建設(shè)運(yùn)行中普遍面臨的建設(shè)倦怠、目標(biāo)流于形式、標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行等問(wèn)題與亂象，都與動(dòng)力機(jī)制的保障不到位，自我之外第三方反饋控制機(jī)制的執(zhí)行不力密切相關(guān)。

（四）體系的有效運(yùn)行迫切需要信息化平臺(tái)支撐

以診斷改進(jìn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要特征的院校內(nèi)部質(zhì)保體系，必須在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，沒(méi)有實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與匯總，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)診改所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。但目前高職院校能讓信息平臺(tái)發(fā)揮好內(nèi)部質(zhì)量保證體系運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)狀態(tài)分析和監(jiān)控功能，查找問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)預(yù)警功能，質(zhì)量保證信息發(fā)布功能的總體能力普遍較弱，支撐“精細(xì)管理、高效教學(xué)、人本服務(wù)”的信息化平臺(tái)建設(shè)任務(wù)量大面廣，涉及學(xué)校教學(xué)管理服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，硬件投入、軟件建設(shè)，特別是數(shù)據(jù)采集、管理、分析隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)，都制約著院校質(zhì)保體系與診改機(jī)制的實(shí)施運(yùn)行。

二、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行困境原因分析

（一）管理粗放，內(nèi)部治理能力不強(qiáng)

從樹(shù)立質(zhì)量保證理念，到集中質(zhì)量保證資源，建立質(zhì)量保證文化，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度與治理能力關(guān)乎院校內(nèi)部質(zhì)量保證水平[5]。而當(dāng)前高職院校一統(tǒng)式的一級(jí)管理模式大都屬于粗放型，質(zhì)量管理水平更多取決于領(lǐng)導(dǎo)的治理能力與水平。受領(lǐng)導(dǎo)管理理念、時(shí)間、精力的種種限制，加上院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，管理干部治理能力跟不上，靠會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)布置推進(jìn)工作層層傳遞的運(yùn)行機(jī)制等粗放型的管理缺陷，最終積聚形成了上傳下達(dá)執(zhí)行力不足、部門(mén)壁壘、教學(xué)與管理溝通不暢諸多問(wèn)題，而這些歸結(jié)于管理層面的因素（包括決策、制度、程序、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等），最終使得質(zhì)量保證的主要責(zé)任主體——一線教師和學(xué)生應(yīng)發(fā)揮的質(zhì)量保證作用無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。

（二）教師和管理人員對(duì)內(nèi)部質(zhì)量自主保證認(rèn)識(shí)不足

在院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)過(guò)程中，教師在人才培養(yǎng)和教學(xué)工作中起著主導(dǎo)作用，行政管理部門(mén)發(fā)揮引導(dǎo)、支持、服務(wù)的支撐作用。但目前診改試點(diǎn)院校的實(shí)踐中，教師、管理人員對(duì)質(zhì)量保證的理念、標(biāo)準(zhǔn)、工具和程序的理解各不相同，導(dǎo)致質(zhì)量保證的職責(zé)任務(wù)不清，目標(biāo)落實(shí)不到位，質(zhì)量管理績(jī)效不明顯。而這些不同崗位職責(zé)、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)等因素，最終使得院校體系建立與質(zhì)量保證機(jī)制運(yùn)行實(shí)施的有效性受到較大的影響。

（三）公開(kāi)透明的常態(tài)化信息管理資源不夠

質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)行，信息管理平臺(tái)的作用尤為重要。建立常態(tài)化的信息收集和管理系統(tǒng)，開(kāi)展對(duì)“五縱五橫”各系統(tǒng)各層面質(zhì)量相關(guān)者的跟蹤督查與定期診斷，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析和發(fā)布，都需要信息管理平臺(tái)支撐。但目前平臺(tái)的作用發(fā)揮嚴(yán)重不足，因投入、資源、人員、管理軟硬件等多方因素影響，使得信息重復(fù)采集、數(shù)據(jù)處理不及時(shí)，報(bào)告數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題頻發(fā)，最終導(dǎo)致對(duì)信息化質(zhì)量管理的信心缺失與行動(dòng)障礙。

三、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行策略建議

首先，試點(diǎn)先行，加快形成具有中國(guó)特色的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證自主診改發(fā)展模式，積累推廣診改制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)的新鮮經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)各省診改工作委員會(huì)與試點(diǎn)院校診改工作的推進(jìn)，積極探索有效推進(jìn)院校自主質(zhì)量保證的新思路、新措施和新方法。通過(guò)院校校本案例的推廣交流，各省可依據(jù)教育部診改制度政策要求，出臺(tái)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，以建設(shè)指南的形式，結(jié)合校情大膽創(chuàng)新質(zhì)量管理新機(jī)制，探索形成具有職教特色的校本化人才培養(yǎng)體系、協(xié)同育人體系與質(zhì)量自主保證管理體系。

其次，以理念宣講為突破口，深入開(kāi)展質(zhì)量文化建設(shè)。學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量管理的核心是全員的認(rèn)同與參與。新形勢(shì)下院校質(zhì)量求發(fā)展的新要求，迫切需要院校內(nèi)部治理能力與水平的提升，需要全校上下齊抓共管，對(duì)影響教育質(zhì)量的各種要素資源，進(jìn)行有效的梳理整合與應(yīng)用創(chuàng)新，需要建立全員、全面、全程的自主、自省、自律的質(zhì)量文化。針對(duì)質(zhì)量建設(shè)這樣長(zhǎng)期的行動(dòng)計(jì)劃，必須將質(zhì)量自主保證的思想內(nèi)化到學(xué)校每一位管理者、教師、學(xué)生質(zhì)量追求的行動(dòng)之中[6]，形成促進(jìn)質(zhì)量持續(xù)提升的內(nèi)生動(dòng)力，真正將自主、自愿、自診、自改根植于常態(tài)化的質(zhì)量文化建設(shè)之中。

再次，建立相對(duì)獨(dú)立且完整的“五縱五橫”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)考核性診改長(zhǎng)效機(jī)制形成。在學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量管理的各項(xiàng)活動(dòng)中，“五縱五橫”各系統(tǒng)各層面質(zhì)量自主保證工作的基本標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不完備，是目前診改試點(diǎn)學(xué)校質(zhì)量體系建立與有效運(yùn)行中最為薄弱的環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)、組織、人員、監(jiān)控、反饋、改進(jìn)作為內(nèi)部質(zhì)量管理的六大重要因素[7]，須作為學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的重點(diǎn)，納入到學(xué)校質(zhì)量管控的制度與程序之中，尤其是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將直接影響學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的掌控與把握。因此，建設(shè)各個(gè)層面質(zhì)量保證工作的基本標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，明晰質(zhì)量管理各環(huán)節(jié)的考核管理流程，依據(jù)PDCA循環(huán)理論，建立高效的反饋機(jī)制，并輔以績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度保障，以此充分保證診改機(jī)制常態(tài)化有效運(yùn)行。

最后，建立基于質(zhì)量過(guò)程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集分析的信息化平臺(tái)，開(kāi)展“五縱五橫”常態(tài)化自主診改。信息化平臺(tái)在學(xué)校質(zhì)量保證自主診改工作中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)作用。診改工作能夠順利開(kāi)展并取得成效，質(zhì)量過(guò)程數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用、分析，至關(guān)重要。應(yīng)立足學(xué)校智慧校園發(fā)展實(shí)際，建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)中心，對(duì)真正的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，集成共享，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)分析的信息化，讓信息化的自我診改平臺(tái)，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的預(yù)警功能、監(jiān)督控制功能與考核評(píng)價(jià)功能。