加強中小學黨建工作的若干思考—基于山東省濰坊市的實踐探索

◎ 井光進

山東省濰坊市教育局緊緊圍繞“培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題，遵循教育規律，創新黨建工作制度機制，有力促進了教育事業的改革發展，逐步探索出一條依靠制度創新，加強中小學黨的建設的可行路徑。

一、將黨的建設與業務工作同向融合

（一）將黨建工作融入教育改革全過程

近年來，濰坊市先后承擔中小學校長職級制改革、教師職稱制度改革等 9 項國家級改革試點任務以及省政府、省教育廳賦予的 14 項改革任務，被省政府確定為基礎教育綜合改革試點市。在改革推進過程中，市委、市政府兩個“一把手”親自調度，市委深化改革領導小組專題研究，印發文件，將中小學黨建作為重點項目納入其中。市委組織部加強指導、考核，市教育局黨委高度重視，一月一次黨委會集體研究，班子成員牽頭組建項目組全力推進，黨員干部創先爭優，各項改革進展順利。

（二）將黨建工作融入構建現代教育治理體系全過程

堅持黨管干部、黨管人才原則與尊重教育規律相結合，把德才兼備與懂專業、善治理相結合，建立起校長后備人才、公開遴選、職級評定等制度體系。建立“四會一章程一核心”學校內部治理架構，學校黨組織全程參與辦學章程制定并監督實施。黨組織領導人員，同時作為校務委員會委員行使學校管理職責。學校理事會成員組成中，黨員人數占多數以上；市教育局班子成員每人擔任一所直屬學校的理事長，代表局黨委加強指導監督。學校黨建情況作為對學校考核的前置指標，黨建工作抓不到位，實行“一票否決”。民辦學校章程必須體現黨的建設內容，并將嚴格落實黨建作為 86 所民辦學校年檢年審、評估考核、管理監督的必備條件和必查內容。

（三）將黨建工作融入落實立德樹人根本任務全過程

教育事業的根本使命是立德樹人，必須把以學生為中心、促進每一位學生健康成長的理念貫穿到加強中小學黨的建設工作全過程，用學生的成長、成才來驗證黨建效果。通過充分發揮黨組織政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，凝聚起廣大教職工立德樹人的積極性和創造性，涌現出一大批優秀教師。全市教育呈現出“輕負擔、高質量、高滿意率”的良好狀態。

（四）將黨建融入辦好人民滿意教育全過程

堅持問題導向，發揮黨組織在解決問題、增進社會對教育獲得感和滿意度中的作用。為努力辦好群眾家門口的每一所學校，強力推進破解城鎮學校大班額和農村學校“全面改薄”工程。組建教育惠民服務中心，實現群眾對教育訴求“一口受理、一站辦理”。每年爭取資助資金 2 億元以上，不讓一個家庭困難學生失學。建立覆蓋全體學生家長的滿意度調查制度，每學期組織一次，對調查反映出的問題“件件有回音、事事有落實”。

二、建立健全中小學黨建工作新機制

遵循黨建工作規律、教育發展規律、人才成長規律來抓學校黨建，實現黨建與育人全程融合聯動，建立起十三項制度。

（一）建立學校黨支部書記任職資格制度和黨務干部選配管理制度

建設優秀支部，關鍵是選優配強政治素質過硬、理想信念堅定、業務能力突出、師生群眾公認的黨支部書記隊伍。市教育局黨委制定《濰坊市中小學校黨支部書記任職資格制度》，健全黨支部書記任職資格條件、選拔使用、激勵保障、考核評價和退出機制，從制度層面強化黨支部書記隊伍建設。學校規模較大、黨員人數較多的，配備專職副書記，并健全黨組織工作機構。規范完善黨務干部激勵機制，指導縣、市、區和學校遴選一批縣級、校級黨支部書記納入校長后備人才庫。學校黨務干部與業務干部在崗位等級確定、考核獎勵、待遇落實等方面同等對待，優秀黨務工作者、優秀共產黨員與同級表彰的優秀教育工作者、優秀教師享受同等待遇。

（二）著眼黨建工作抓什么，建立起黨建工作清單制度

全面推行黨委（支部）及班子成員責任清單、問題清單、任務清單等清單管理制度，先后制定黨組織書記、分管副書記抓黨建職責清單 27 項，黨組織必須集體研究的事項清單 20 項，黨風廉潔建設負面清單 15 項，學校自主管理清單 34 項，以及全面從嚴治黨底線清單 22 項。把黨建清單“曬”給黨員教師，靠機制、靠輿論監督等方式，保障黨建工作明確職責，落到實處。

（三）著眼黨建工作怎么抓，建立起中小學黨建研究會等三項制度

通過滿意度調查，建立問題臺賬、面向教職工和學生征集問題、征求學校理事會及家委會意見等方式，深入查擺黨組織和黨員存在的問題，研究分析學校黨組織在問題解決中能夠發揮什么作用、如何發揮作用，來確定黨建工作重點項目。2017 年，教育系統共確定黨建工作重點項目 34 個，建立由黨組織書記或副書記、黨務干部、校長后備人才、青年黨員教師等共同組建的項目行動研究團隊。遴選 100所學校創建中小學黨建工作示范校。建立中小學黨建研究會和教育系統黨校運行制度。加強對中小學黨建工作規律性研究，確定黨建課程化建設、黨員積分制量化考核評價機制、青年黨員教師成長動力機制等重點研究課題，形成在研究狀態下加強黨建工作的機制，切實提高全市中小學黨建工作科學化水平。

（四）建立青年黨員教師先鋒崗、月度優秀黨員、黨建主題活動月等三項制度

建立月度優秀共產黨員評選表彰制度，一月一評選、一月一公示，發揮好身邊榜樣的示范引領作用，引導黨員教師學習、趕超先進，使評選過程成為黨員自覺參與、自我教育、自我提高的過程，努力爭做辦好人民滿意教育的排頭兵。以此為契機，全面開展黨員“亮身份、做承諾”活動，黨員照片、承諾全部上墻，在黨員活動室、辦公室、走廊等公開、公示，使黨員身份“亮”出來，服務群眾“干”起來，先鋒形象“樹”起來。組織開展“最美教師”宣傳活動。每年組織評選 100 名青年教改先鋒、100 名優秀鄉村青年教師和優秀班主任，每年“七一”前組織評選一批優秀黨員教師和優秀黨務工作者，努力營造創先爭優的濃厚氛圍。結合教育系統特點，將每月的 6 月 15 日—7 月 15 日作為“中小學黨的建設主題活動月”，在慶祝“七一”中不斷豐富學校黨建活動形式和內容，增強黨的影響力和凝聚力。市教育局黨委連續 4 年組織青年黨員教師代表座談會，傾聽青年黨員教師心聲，提希望、壓任務；每年組織到中國浦東干部學院等接受高端培訓，堅定理想信念；組織千名黨員開展“入黨為了什么、為黨做了什么”大討論，組織“做合格黨員”主題征文；開展走進農村基層學校活動；推動立德樹人進教材、進課堂、進頭腦、進綜合素質評價，開展形式多樣的“紅心向黨”活動，依托豐富多彩、務實管用的主題活動，落實黨建重點任務。

（五）建立黨建述職評議考核、黨建督導評估、黨建滿意度評議、問責等四項制度

每年制定黨委工作要點，召開黨委會議專題研究，與中心工作一并納入日常督查。實行黨建重點工作每月調查一次工作進展，每季度組織一次集中展評，每半年組織一次觀摩交流。制定縣、市、區中小學校黨建督導評估辦法、直屬學校黨建考核辦法，分過程性督導、述職評議、創先爭優、減分項等四部分進行百分制考核，并將黨建工作納入對縣、市、區教育督導內容。指導健全完善學校黨建述職評議制度，結果納入學校年度績效考核以及對校長（書記）的年度考核和職級評定。結合學校年度考核，每學期組織一次黨員教職工對學校黨建工作滿意度評價，評價結果作為對學校考核的重要指標。全面推行學校黨組織班子成員廉政指數考核評議制度，作為學校領導班子考核的重要依據。每學期組織一次民主評議黨員活動，將評議結果作為黨內表彰、年度考核、處置不合格黨員的重要依據。建立教育主管部門派員列席所屬學校黨組織會議制度，加強對黨的教育路線方針政策、黨的組織生活制度、上級安排的黨建重點任務等的監督和指導，做到制度規范、程序民主、內容公開。加大黨建工作過程性監督力度，對中小學黨建工作不抓不管、敷衍塞責、造成工作被動或損失的，嚴肅追究有關領導的責任。

三、抓好中小學黨建工作的認識和體會

（一）提高思想認識、形成工作合力是保障

如同濰坊教育改革一樣，濰坊的中小學黨建工作，得益于市委的堅強領導和市委組織部的悉心指導以及人社、財政、民政等部門的大力支持。市委組織部與教育局黨委聯合制定印發《加強中小學校黨的建設工作的實施意見》。召開了全市中小學黨建工作會議，市委常委、組織部長親自到會講話，指方向、提要求，為全市中小學黨建工作開創新局面奠定了堅實基礎。市教育局黨委堅持管業務、管黨建相結合，將黨建納入教育督導內容，加強行業指導、督促和檢查。市、縣教育部門組建專門機構，配強工作力量，學校選拔黨務干部，建立激勵機制，形成了市、縣、校分工負責、齊抓共管的良好格局。

（二）聚焦“三個如何”推進黨建業務融合發展

加強中小學黨的建設，首先要從思想上、作風上、組織上解決好“黨組織核心作用如何發揮、戰斗堡壘如何建設、先鋒模范如何體現”這三個關鍵問題。黨組織的政治核心作用，特別是總攬全局、協調各方的作用，在哪些方面發揮，如何發揮，發揮不到位怎么辦等，都要有明確的“清單”和固定的程序，讓各級黨組織、黨員干部心里有數，自覺踐行。只要黨組織政治核心作用實現了常態化、制度化，加強黨的建設就有了根本保證。中小學黨建工作，強有力的組織建設是保障，黨小組、基層支部建設是關鍵。重點選拔有理想、有能力、有威信、會做群眾工作的優秀黨員擔任黨支部書記、黨小組長。持續推進支部建設，讓每位黨員都在具有堅定“四個意識”的基層黨組織中生活、工作，“四個合格”的要求自然而然就會達到。切實發揮好黨員的模范帶頭作用，讓黨員干部每時每刻都有榮譽感、責任感，又有使命感和內在動力，能夠自覺發揮帶頭作用，把黨的教育事業同個人發展緊密結合在一起。通過持續開展黨員亮身份、月度先進人物、優秀黨員表彰、群眾評議黨員等系列活動，使黨員隨時能夠“看得出、站得出、豁得出”。

（三）高度重視中小學領域意識形態工作

中小學黨的建設，說到底是做“人”的工作，就是如何激勵人、調動人、成就人，為學生提供適合的教育，為教師提供專業發展的路徑。一是學生的德育工作，學校黨組織要落實主體責任，始終記在心里、抓在手上，把弘揚傳統文化、加強社會主義核心價值觀教育，放在學校立德樹人的首位。二是教職工思想政治教育，要建立常態化、制度化的談心談話、政治教育、師德考核制度，確保教職工言行舉止都符合“四講四有”要求，每位教師都爭做“四有”教師和引路人，切實發揮好黨員教職工的先鋒模范作用。