系統理論視角下的農村中小學布局調整

◎ 李朝恒

一、問題提出

為了縮小城鄉辦學差距，提高辦學質量，實現教育的均衡發展，近年來我國大規模開展農村中小學校布局結構調整，其具體方式就是“撤點并校”，將教學質量差、生源不足的教學點撤并到中心學校。通過集中資金、校舍、教師以及教學資源，來擴大學校規模、改善農村中小學校的教學條件和教育質量。[1]在此調整方式下，大部分地區根據因地制宜的政策，改善了部分農村中小學的辦學條件。但是，仍有少部分地區為了追求經濟利益，沒有從實際出發，硬性撤并學校、盲目新建校舍、撤并速度過快，違背了布局調整的初衷。

協作意愿、共同目的和信息溝通是巴納德系統理論的基本三要素，筆者試圖立足巴納德系統理論，從囊括協作意愿、共同目的和信息溝通的組織系統出發，對農村中小學布局調整的可行性、出現的問題和優化對策進行分析。

二、系統理論下農村中小學布局調整的可行性分析

巴納德的系統理論認為，組織是兩個或兩個以上的人有意識地協調活動和相互影響的系統，任何一個組織系統的有效運行都離不開協作意愿、共同目標和溝通信息三個核心要素的完善。[2]

（一）系統理論下的協作可行性

農村中小學布局調整的有效進行必然離不開中央政府、地方政府、中小學校、家長和學生等多方的理解和支持。巴納德認為，作為正式組織的協作系統，通過提供有效“誘因”能夠保證系統的內部平衡，“誘因”是目標成功后個體可以獲得的利益。“誘因”又可以分為來自外部的誘因和來自系統內部的誘因。國外校際合作改革的成功，無疑為我國農村中小學布局調整的持續，提供了外部的誘導，起到啟發作用。另外，我國農村中小學布局調整已進行了十余年，雖然存在撤點并校速度過快等問題，但是改革取得的巨大成效也是有目共睹。大部分地區農村中小學調整后，促進了地區資源優化配置，提高了農村學校的規模效益，也促進了區域內教育的均衡發展，提高了農村學校的教育質量，[3]以上因素無疑也是中央政府堅持布局調整的內部誘因。國外的成功經驗和內部誘因，奠定了我國農村中小學布局調整的協作可行性基礎。

（二）系統理論下的目的可行性

巴納德的系統理論認為，組織系統就是為了追求共同利益、追求系統的平衡、追求共同的目的。[4]組織系統的目的是從人性的角度出發，通過協作的方法，盡力實現組織系統中個體與集體確定的目標，這與農村中小學布局調整的目的不謀而合。

從廣義的目的來說，農村中小學布局調整是國家從各地區的自然經濟和社會經濟出發，為了將過于分散的農村中小學和教學點適當集中起來，在區域內重新進行合理規劃，整合農村義務教育資源，從而提高農村中小學辦學質量和規模效益；優化資源配置，促進農村義務教育改革，提高農村中小學校的管理水平，在降低教育成本的基礎上，挖掘農村中小學布局調整的最大價值。從狹義的目的來說，農村中小學布局調整是為了優化農村教育資源，提高農村教育質量，為農村中小學生提供更優質的教育教學環境。

從廣義和狹義的目的可知，布局調整最終都是為了發展農村教育，為了提高農民受教育水平，改善農村學生教育環境，符合社會系統理論的人性基礎，符合其以人為本的系統觀點。從目的性出發，農村中小學布局調整具有可行性。

（三）系統理論下的整體可行性

巴納德認為必須將系統作為整體去看待，因為其中的每一個組成部分都與其它部分相互聯系。[5]為了促進組織系統的聯系，完善組織系統溝通的連貫性和運作的整體性，信息溝通是其必不可少的因素。組織的共同目標和不同成員的協作也只有通過信息的溝通才能相互聯系，形成一個整體的動態過程。而我國農村中小學布局調整同樣是需要中央政府引導，地方政府執行，農村中小學配合，教師、家長、學生理解等多維統一，才能順利施行的整體性教育改革措施。無論缺少哪一個環節，農村中小學布局調整都會面臨很多問題。教育改革下的各個組成部分只有相互協作，本著共同的目的，從教育改革的全局性和整體性考慮，才能推動布局調整的順利進行。在我國現階段，農村中小學布局調整方案實施過程中，中央政府一直竭力有效指導，地方政府和教學點積極執行調整方案，家長和學生出于尋求更好教育資源的需求也在積極配合。從中央、地方、教學點到受教育者四位一體的貫徹執行，也為我國農村中小學布局調整提供了整體上的可行性。

三、系統理論下農村中小學布局調整的對策分析

（一）建立服務布局調整的協作系統

首先，我國農村中小學布局調整需要在確立協作意愿的基礎上，建立一個各級組織間的協作系統。構建協作系統首先要做好上級部門和下級受眾群體的溝通協作，促進上下級的信息暢通，連成一氣。上級與下級的協作是建立共同目標、完善信息溝通體系的基礎。國外一些政府部門為了相應地減輕家長及學生的負擔，留住教師，因此給予偏遠地區的教師和學生一些特殊的補貼。例如，美國對于偏遠地區的教師給予豐厚的物質津貼，細化到衣食住行各方面。[6]法國針對農村偏遠地區開通校車，根據學生需求主要為學生服務。[7]這些措施都相對減輕了農村地區學生上學的師資負擔、經濟開銷和路途遙遠等壓力，以上國外的措施的成功實施，為我國上下級部門的協作提供了經驗支持。

其次，要促進平級間的溝通協作，學校間合作辦學。世界銀行發起的田野研究顯示，學校覆蓋范圍超過 5 公里時，學校附近村莊的入學率就會直線下降；而學校按照每一公里的覆蓋范圍建設時，又會產生許多被忽視的地區。[8]由此可以看出，在農村地區，由于地勢、經濟、文化發展等多項原因，學校的布局調整面臨著多項嚴峻的挑戰。在建立校際協作系統方面，可以學習英國教育改革關于中小學校際合作的經驗。為了整合地域資源，進行地域合作、跨校聯合教學或建立學校集群；鑒于鄉村地勢的挑戰，基于共性的合作，規模較小的學校建立聯合伙伴關系，進行合作教學并合作解決學校面臨的共同問題；為了整合教師資源，進行學校專長的合作，推進教師之間的跨學校交流；為了緩解教育投資成本壓力，進行學校文化的合作，進行公私立學校的合作辦學等。[9]同時，在我國，地方平級政府之間的協作也是必不可少。我國地大物博，人口密集，教育資源需求量大，全國30多個省份進行農村中小學布局調整，必然需要各個地方政府之間的協作和互相交流學習。

（二）貫徹完善布局調整的共同目的

在宏觀上，確立合理規劃農村中小學布局調整和建立農村中小學教育投入保障體系的目的。農村教育事業要發展，就必須合理調整農村中小學校的布局，按照教育成本與教育產出之間的比例關系，合理規劃投入與產出的結果。農村中小學校并不是規模越大，經濟效益就越高。農村中小學校的辦學規模和布局調整必須考慮到各地農村經濟實力、自然條件、農民收入等多方面的因素，根據現實因素調整辦學投入和辦學地點。布局調整的合理規劃，對制定教育總體規劃、辦學規模擴展形式、改善辦學條件以及教育經費撥款政策等方面有重要的意義。合理規劃有利于實現教育投入最大限度地利用，避免浪費，也利于最大范圍地吸收生源，在盡力解決交通問題的基礎上，給予更多農村學生入學的機會。另外，農村中小學校布局調整之所以出現那么多的問題，原因在于農村的教育投入不充分，農村的寄宿條件得不到改善，農村教師的待遇相對較差留不住教師等。為了保障農村教育事業的健康發展，必須加強對農村教育投入的監督，保障農村教育投入的真實性和可靠性。

在微觀上，要確立保障農村教師和學生雙重利益的目的。學校的正常運轉需要教職工的參與度和學生的入學率來維持。一旦教職工不能正常教學，或者學生量不足，學校就不能實現正常教學，或許就面臨“撤并”的危險，同時也浪費了教育投入的成本。由此，吸收更多的年輕教師支持農村教育事業，是緩解農村缺編現象、加強農村教師隊伍建設的有利手段。而在學生利益方面，要加大對農村學生的資助力度，除了提供學雜費、伙食費、交通費等補助外，還應該建立寄宿制學校和開通校車等服務。

通過宏觀上對布局調整的合理規劃，在投入和微觀上對布局調整相關群體的利益進行補償，有利于營造全民一心支持布局調整的氛圍，也能夠進一步提高中央、地方、教學點乃至整改利益群體對布局調整的認同和支持。

（三）構建便于布局調整的信息溝通體系

構建能夠實時反饋農村中小學布局調整動態的信息溝通體系，是保證布局調整改革順利進行的紐帶，是保障各級成員協作和共同目的達成的橋梁。而構建合理的信息溝通系統，要做到以下三點：

第一，農村中小學布局調整要建立暢通的信息宣傳系統。布局調整的目的是優化農村中小學資源，本著為農村學生服務的原則，其信息決策必然應該被農村受教育的相關群體熟知。并且信息的傳播速度應該遠遠快于決策的實施過程，必須保證受教育群體有相當充足的時間去消化整改信息、接受整改信息以及為整改做好物質和精神準備，以提高受教育相關群體對布局調整的接受度。同時，廣泛聽取當地居民的意見和建議，進行試點試驗、反復論證，以期獲得較好的教育經濟效益，并得到廣大農民的支持和認同。

第二，在布局調整過程中建立實時的信息反饋系統。在農村中小學布局調整過程中，既要考慮地理環境、交通狀況等現實問題，還要考慮到農村學生的經濟負擔、學習環境等問題。建立為地方等下級組織成員反饋布局調整需求的信息反饋系統十分必要。布局調整要堅持從群眾中來到群眾中去，深入調研農村當地社會、經濟、教育等實際情況，進行科學統籌。還要堅持具體問題具體分析，政府及相關部門應對農村教育的發展給予高度重視，堅決制止地方不合理的“擴建”或“撤并”行為，同時應該充分接納與整改相關受眾群體的呼聲。信息的上通下達是保證布局調整共同目的達成的重要基礎。

第三，布局調整時，建立完善的信息評估系統。決策信息的順利傳播和受眾群體呼聲的反饋，并不意味著布局調整已經順利實施。為布局調整階段性成果建立信息評估系統，是保證農村中小學布局調整深入腹地的關鍵因素。為布局調整建立深入農村地區的信息評估系統，既能杜絕地方政府追求政績的機會主義傾向，也能進一步了解受教育群體對于布局調整的真實需求，以及布局調整是否真正為農村地區帶來教育資源優化等實際功效。還要對各地農村中小學布局調整規劃及其工作進展進行監督與評估，深入農村地區調查研究、廣察民情、了解民愿，確保各地能因地制宜、科學合理地推進其布局調整。可見，建立信息評估體系，是衡量布局調整實際功效的得力戒尺。

四、結束語

一個組織的生存與發展，有賴于組織內部平衡和外部適應，管理的藝術就在于將內部平衡與外部適應結合起來。農村中小學布局調整成功與否，關鍵在于政府的作為，在確定共同目標的基礎上，對地方和下級部門進行多方位協調和有力控制，運用宏觀調控、合理規劃、構建信息系統等多種手段，來實現布局調整的有效管理。通過內部協作意愿的達成、信息系統的構建以及外部共同目的的建立，四維組織成員的配合、支持和共同努力，農村中小學布局調整將會推進農村教育走向另一個高度，有利于消除城鄉教育差距，實現教育公平。