陜西關中城市城鎮體系“分區+分步”的“子片區”發展對策分析*

孟祥林

陜西關中城市城鎮體系“分區+分步”的“子片區”發展對策分析*

孟祥林

關中城市群在周邊城市群中扮演著紐帶角色，華北、華中、西南和西北等城市群需要通過關中城市群整合在一起，因此需要前瞻性地對關中城市群進行合理性設計，使其能夠在我國城市群發展中更好地發揮作用。關中城市群在強化發展過程中，需要通過子片區發展方式，以西安為中心的陜西城鎮體系的核心區即“四核區”在省域城鎮體系中應該發揮引領作用。根據目前發展狀況，西安城鎮體系在子片區發展過程中需要分為13個子片區和四種類型，并且要遵循分步發展原則，在西安南北兩側要率先構建起“漢安子片區”、“延安子片區”與“四核區”呼應，形成縱貫南北的城鎮帶。同時要盡快形成以“四核區”為中心的城鎮環，省域城鎮體系要最終形成“一帶+一環”的發展格局。

關中城市體系；四核區；漢安子片區；延安子片區

Abstract：The Guanzhong urban agglomeration plays the role of the link among the surrounding urban agglomerations, the agglomerations of north China, central China, southwest China and northwest China must be integrated together through the Guanzhong urban agglomeration,so it is necessary to design the rational development of Guanzhong urban agglomeration proactively, to make it play a better role in the development of China's urban agglomeration. In the process of strengthening the Guanzhong urban agglomeration development, Sub-area developing style must be considered, “Four-core area” namely the urban system centering on Xi’an must plays a leading role in the Shaanxi provincial urban system. According to the current development status of Xi’an,the urban system in the development should be divided into 13 subareaa and classified as four types, and follow the principles of step-by-step development, on the north side and south side of Xi’an, “Han’an sub-area” and “Yan’an sub-area” must be shaped respectively to echo the “ four-core sub-area”, the north- south town belt can be formed in this way. At the same time, the urban circle centering on Xi’an should be formed, The provincial urban system will eventually form the development pattern of “one-belt + one ring”.

Key words： the Guanzhong urban system ; four-core area ;Han-an sub-area ; Yan-an sub-area

任何一個城市都要與鄰近的其他城市建立聯系，成為城市群中的一部分，在與其他城市高效互動中才能夠得到發展。因此學界在進行城市群劃分的基礎上，對城市群進行了深入分析。在這些城市群中，關中城市群由于在連接周邊其他城市群過程中扮演著重要角色而應該引起高度重視，理順關中城市群與周邊城市群間的關系[1]，可以以關中城市群為紐帶將華北地區、華中地區、西南地區和西北地區的城市群整合在一起，關中城市群在此過程中可以得到更多發展機會，而且也會為其他城市群間高效互動創造條件。因此重視關中城市群的紐帶作用，并從陜西省行政區劃內部做文章，強化不同層級中心地間的關系[2]，通過分片區方式在陜北、陜中和陜南地區分別建立子中心城鎮團，提升陜西城鎮體系發展速度就顯得非常重要。

1 西安城市群在全國城市群中的紐帶角色

從圖1可以看出，西安在連接其他各城市群的過程中扮演著重要角色。圖1中展示了我國城市群的主體部分，其中“京津冀城市群+中原城市群”、“長株潭城市群+華中城市群”、“成渝城市群+黔中城市群”、“蘭西城市群+寧夏城市群”等四個城市群組團內核心城市密度相對較大，但如上城市群組團間以西安為中心的廣大腹地內的核心城市密度很低。圖1中西安位于“×”的中心位置處，但沿“/”和“”方向上將相鄰兩個城市群連接起來的區段內，只有西安在各個城市群組團間發揮著連接作用。因此在城市化進程中，一定要前瞻性地認識到關中城市群在全國城市群建設過程中的戰略意義。隨著全國性的高速交通網絡逐漸完善，要盡快強化圖1中“×”中“/”和“”兩個方向上的聯系，從而在更大的空間范圍內形成“蘭西城市群—寧夏城市群—關中城市群—華中城市群”城市帶以及“京津冀城市群—中原城市群—成渝城市群—黔中城市群”城市帶。從而以西安（關中城市群）為紐帶[3]，構建起A環、B環、C環和D環等四個城市環，使得城市群間的聯系更加緊密。城市化進程中在構建城市鏈的過程中，不僅要強化城市鏈端點的建設，也要強化城市鏈中間節點中心地的建設。單純重視“端點”的建設，城市群間的互動效率就會相對較低，在一些城市過度發展的同時，另外鄰近的其他城市存在發展不足的問題。因此在重視“端點”建設的同時也要強化“端點”之間的節點的建設，從而提升城市鏈的發展速度。根據前文，關中城市群就是“×”構架上的重要節點，在更廣泛的區域內強化關中城市群的發展力度，從而讓關中城市群在腹地內更好地扮演紐帶角色。

2 西安城市體系分片發展構想

2.1 分片區構建城市體系的基本前提

2.1.1 突破行政區劃限制

分片區構建城鎮體系需要打破既有行政區劃限制，無論是縣域行政區劃還是設區市行政區劃，都要以構建城鎮體系為前提，在不同層級的行政區劃邊界處不能出現“斷頭路”，或者由于行政區劃限制而在行政區劃邊緣處出現城鎮化“空白區”問題，即每個行政區域都從本行政區域內部考慮而行政區劃邊緣處的城鎮發展被邊緣化。因此處于行政區劃邊緣處的縣級中心地或者設區市中心地，要能夠跨越行政區劃界限構建起城鎮團，讓具有較大影響力的中心地能夠在行政區劃邊界處更好地發揮輻射作用。因此在行政區劃邊界處構建城鎮團的過程中，要在“硬區劃”基礎上具有“軟區劃”[4]思維，要從行政區劃之間的區域經濟聯系入手考慮問題，在構建城鎮團的過程中要以中心地為中心劃分片區，行政區劃應該為構建合理的城鎮體系服務。

2.1.2 強化鄉鎮中心地的作用

圖1 西安城市群的紐帶角色

在分片區構建城鎮體系的過程中，各個片區內都應該有自身的子核心城市，這些子核心城市帶動子片區腹地城鎮化過程中，一定要與鄉鎮中心地充分整合，因此在分片區構建城鎮體系的過程中，鄉鎮中心地將會扮演重要角色。在此過程中要強調鄉鎮中心地與縣級中心地間的整合強度，同時也要注意在適當區位上將一個或者多個鄉鎮中心地整合在一起構建復合中心，在子片區城鎮團發展過程中發揮較大作用。這些復合中心要依據所處區位而采取不同發展方式，距離較高級別的中心地較近的復合中心，要發展成為較高級別中心地的副中心，距離較高級別中心地較遠的復合中心，就應該在構建城鎮鏈過程中扮演節點角色，在適當情況下，某些鄉鎮中心地的行政級別可以進行調整，以便對腹地產生更好的整合作用，將附近的其他同等級別的中心地以及發展基礎較好的村莊整合在一起。

2.1.3 提升中心地間的通達程度

通達程度是表征區域內不同級別中心地間互動水平的重要指標。在區域經濟理論中，人們一般更加注重高級別中心地間構建城市走廊或者完善交通干線等問題，從而忽視高級別中心地與中低級別中心地間的聯系，或者較低級別中心地間的聯系。城市體系是由不同級別的中心地整合在一起的，只有高級別的中心地與中低級別的中心地間高效率地建立起了聯系，即區域內的通達程度提高后，不同層級的中心地才能夠充分整合在一起。因此在陜西城鎮體系構建過程中，子片區發展一定要從全局出發，成為省域城鎮體系背景下的子片區，所有子片區的子中心城市一定要被整合到交通主干線上，同時要在子片區內圍繞子片區中心地構建起子片區內通達程度更高的交通網絡，將子片區中心與區域內的其他鄉鎮中心地以及發展基礎較好的村莊整合在一起。

2.2 區域類型界定與區域類型劃分

陜西省行政區劃呈南北狹長且西安市位于行政區劃的中南部，因此在城鎮化進程中分區進行并且要采取分步發展的方式，通過“先中間后兩邊”、“先選點后連線”、“先擴展后連接”、“先集中后分散”的方式，最終使得整個行政區劃城鎮化得以一體化發展。“先中間后兩邊”即先發展以西安為中心的行政區劃的中部地區，然后對南北兩側進行輻射。“先選點后連線”即先對行政區劃內的核心城市以及基礎較好并在一定區域內發揮著子核心作用的設區市或者縣級中心地進行優先發展，而后將不同層級的中心地連點成線形成城鎮鏈。“先擴展后連接”即先以核心城市或者子核心城市為中心向腹地擴展，強化核心城市與子核心城市的輻射力，形成較大規模的城鎮團，而后再對這些城鎮團間城鎮化較弱的區域進行發展，讓這些“空白區”在城鎮團間扮演連接角色。“先集中后分散”即先強化大中城市的發展，而后在腹地內構建起多層次的中心地體系，將核心城市、子核心城市的職能向腹地疏解。根據如上發展理念，陜西在城鎮化進程中需要將腹地區劃分為13個片區并區分為四種類型，而后按照“分區+分片”的方式進行發展。

2.2.1 區域類型界定

根據城鎮化需要可以對陜西行政區域區分為13個片區并劃分為四種類型：①一類區域為核心地區。這類地區包括圖2中的A區和E區，兩個區域分別以西安和延安為中心構建起核心城市團，前者包括了渭南市、銅川市、咸陽市和西安市等中心地（“四核區”），涉及的縣級中心地包括富平縣、華縣、宜君縣、淳化縣、三原縣、涇陽縣、興平市、戶縣以及高陵區等。后者包括了延川縣、延長縣、子長縣和安塞縣。兩個城鎮團通過“延安市—甘泉縣—富縣—洛川縣—黃陵縣—宜君縣—銅川市”城市鏈連接在一起，將成為陜西城鎮體系的兩個中心城市，兩個中心城市之間的F區和M區將成為連接區，屬于后文論及的三類地區。②二類地區即擴展區。擴展區即由核心城市向腹地擴展從而是接受城市輻射力最強的區域。圖2中的B區、C區和R區屬于此類區域。B區讓“四核區”的影響力向西側擴展，西側區域面積較廣，根據發展需要首先將“禮泉縣+乾縣+扶風縣+岐山縣+鳳翔縣”整合在一起，將“四核區”與寶雞市連接起來，成為“四核區”向腹地發展的西側翼。C區將“四核區”與商丘整合在一起，將商丘行政區劃內的“洛南縣+丹鳳縣+商南縣+山陽縣+柞水縣”整合在一起發展成為“四核區”的東側翼。在“A區+B區+C區”內形成了“一體兩翼”的城鎮化格局，“一體”即“四核區”，“兩翼”即“東側翼+西側翼”。R區是延安城鎮體系的西側翼，包括“定邊縣+靖邊縣+吳起縣+志丹縣”，在延安城鎮體系構建過程中，首先要向東發展，而后再向西擴展，這樣可以很好地與F區整合在一起。因此在設計延安城鎮體系的過程中，不僅要考慮城鎮體系在東西方向上的擴展順序，也要考慮城鎮體系向南發展與“四核區”整合發展的問題。③三類區即連接區。“連接區”即將鄰近的“擴展區”連接在一起的區域，圖2中的D區、G區、F區、M區和N區屬于此類區域。從圖中可以看出，D區將N區與P區連接在一起，在擴展區與外圍區間扮演著連接的角色。但是D區與N區的連接作用存在差異，D區的作用在于將兩個中心地即漢中市和安康市連接在一起，N區的作用在于將“四核區”與D區連接在一起，并且在N區內不存在中等城市中心地。G區在B區的北側，也是從“四核區”向西延伸的區域，由“旬邑縣+長武縣+彬縣+麟游縣+永壽縣+鳳翔縣+千陽縣+岐山縣+隴縣”整合形成。G區接受B區與“四核區”的影響，并且將F區與B區連接在一起。F區與M區連接著E區與A區，是“四核區”與延安城市團間的連接紐帶，前文論及這兩個區域在發展順序上要先F區后M區，因此“甘泉縣+富縣+黃陵縣”較“宜川縣+韓城市+黃龍縣+合陽縣+白水縣+蒲城縣+澄城縣+大荔縣+華陰市+潼關縣”在城鎮化進程的早期要發揮更大的作用。④四類區即外圍區。只有在前三種類型的區域的城鎮化水平得到充分發展后，此類區域才能夠得到發展，涉及的區域包括P區、Q區。從圖上可以看出，P區和Q區分別位于行政區劃的南北兩側，在空間上距離核心城市最遠。

2.2.2 片區間的聯系與分片發展順序設計

①片區間的聯系分析

根據前文分析，A區和E區是核心地區，應該是首先得到強化發展的區域。在陜西城鎮體系構建過程中，最終要形成“雙核”城鎮體系，西安和延安應該分別成為城鎮體系的主中心和副中心。根據前文，主中心要以西安為中心整合咸陽市、銅川市、渭南市而成，通過A區的發展帶動B區和C區發展。延安作為城鎮體系的副中心，首先要以延安為中心帶動E區內的縣級中心地的發展，而后向西推進R區的發展。根據如上思路，在陜西行政區劃內實際上就會快速行政兩個近乎東西方向的城鎮帶，即“B區+A區+C區”和“R區+E區”。前文論及，B區、C區和R區是主城區的擴展區，在主城區得以高速發展的同時，這三個區域是緊隨其后率先得到發展的區域，該三個區域得到發展后，陜西形成區域實際上就被隔為6個部分：其一即“B區+A區+C區”；其二是“R區+E區”；其三為“F區+M區”；其四為N區；其五為“P區+D區”；其六為Q區。城鎮化的強區域（“B區+A區+C區”、“R區+E區”與D區主導下的“P區+D區”）與弱區域（“F區+M區”、N區、Q區）相間存在，有利于形成以強帶弱、以小帶大的發展格局。圖3展示了片區間的聯系，所有區域通過弧形箭頭連接在了一起。

②片區的發展順序設計

圖2 陜西城鎮體系分片發展示意圖

在構建城鎮體系過程中，“連接區”將會發揮重要作用，但根據各個區域間的聯系以及在城鎮體系建設過程中發揮作用程度的主次差異，連接區一定要合理安排發展順序。根據圖3的設計，連接區的發展順序應該是：D區→F區→M區→N區→G區。D區將漢中市與安康市連接在一起，有助于在西安主中心、延安副中心之后，在陜西行政區域的南側區域構建起另外一個雙核副中心，引領陜西南部區域的發展，因此在起著連接作用的區域中，D區域應該排在發展日程的前面，這是第一步。第二步是發展F區，F區將A區與E區連接在一起，即將城鎮體系的主核心區與副中心區連接在一起，該連接區域是在省域行政區劃內構建多中心城鎮體系的關鍵，因此在發展順序上應該盡量靠前，以便為其他區域的順利發展創造條件。第三步是M區。M區同樣將A區與E區連接在一起，但在發展順序上要稍后于F區，這就意謂著在“延安市—西安市”間構建起“甘泉縣—富縣—黃陵縣—宜君縣”城鎮鏈后，M區再得到發展。第四步是將D區與A區連接起來。前文論及，D區將漢中市與安康市連接在一起，而“漢中市+安康市”將會成為西安市的南側子中心城市團。由于在構建城鎮體系過程中，以西安為中心的“四核區”向北發展從而與延安市整合的強化要強于向南發展的力度，因此N區在發揮連接作用的過程中，要放在發展順序的后面。第五步是發展G區。從圖2可以看出，G區在B區的北側緊鄰A區，在連接B區與F區的過程中扮演著重要角色。該區雖然緊鄰A區，但由于A區的優先發展方向是向北和向南，在“延安市—西安市”城市鏈以及“戶縣—寧陜縣—石泉縣—西鄉縣”城鎮鏈建立起來后，才能夠向東西兩側擴展。因此雖然G區被界定為連接區，實際上與P區、Q區在很大程度上具有一致性，即在較大程度上應該是外圍區，從而應該安排在發展順序的后邊。

圖3 片區間的聯系示意圖

3 西安城市體系主要子片區發展設計

3.1 “四核”子片區：“大+雙環”城市體系構架

前文論及，以西安為中心城市，通過整合銅川市、渭南市、咸陽市后形成的“四核”子片區，在西安城市體系構建過程中發揮著重要作用。但目前的城市體系發展構架中，中心城市與子中心城市間聯系的緊密程度不夠高。為此需要對不同層次的中心地進一步整合，讓子中心城市對縣級中心城市進一步發揮輻射作用，并帶動鎮級中心地的發展，在整個子片區內最終形成“大+雙環”的城市體系發展構架，其中“大”即圖4中展示的“ld1+ld2+ld3”，“雙環”即圖4中的Cn環和Cw環，“大+雙環”城市體系將以西安為中心的“四核區”整合在一起。從圖中可以看出，“大”將“雙環”連接在一起，并且將Cn與Cw之間的區域劃分為五個子區域，即圖中所示的I區、II區、III區、IV區和V區。①I區。在I區內有富平縣和閻良區兩個縣（區）中心地，銅川市、三原縣、高陵區和渭南市等中心地都位于I區與其他區域的交界處，該區的Cw環上需要盡快完善“印臺區—陳爐鎮—薛鎮—興鎮—陳莊鎮”段交通線，進而將印臺區與華縣連接在一起，富平縣幾乎位于該區域的中心位置，在區域邊界與區域中心整合發展的過程中要扮演重要角色。在此基礎上在區域的中心位置上出現“富平縣+閻良區”中心，在“銅川市—渭南市”中間發揮橋梁作用。②II區。在II區內只有臨潼區中心地，與子區域邊界線上的渭南市、藍田市共同推進該區域發展。從圖上可以看出，該子區域的Cw環上需要盡快完善“三張鎮—崇凝鎮—陽郭鎮”段的交通通道，從而使得渭南市與藍田縣間的聯系更加通暢。③III區。西安市位于III區內，在五個子區內該區發揮著提領作用，該區發展過程中，要盡快形成“藍田縣—小寨鎮—湯浴鎮—王曲鎮—草堂鎮”一線，使得Cw得以連接。從圖中可以看出，以該區為中心形成了“長安區—戶縣—興平市—高莊鎮—涇陽縣—高陵區—渭南市—陽郭鎮—藍田縣—小寨鎮—湯浴鎮—王曲鎮—草堂鎮”城鎮環，將Cn的南側區域與Cw的南側區域整合在一起。④IV區。咸陽市位于IV區內，禮泉縣和戶縣位于子區的邊界線上，“禮泉縣—興平市—戶縣”在Cw上連為一線。在該區內需要盡快強化咸陽市對戶縣、興平市以及禮泉縣的整合作用，通過跨行政區劃構建起IV區城鎮體系。⑤V區。相對于其他區域，該區域內只有一個縣級中心地即淳化縣中心地，該中心地與子區邊界線上的乾縣、銅川市相距較遠，為了推進該區城鎮化速度，就需要以淳化縣中心地為核心，整合腹地內的鄉鎮中心地，這包括石橋鎮、口鎮、車烏鎮等，并盡快完善“石橋鎮—小坵鎮—銅川市”城鎮鏈，與南側的“口鎮—興隆鎮—橋底鎮—北屯鎮—煙霞鎮—昭陵鄉”一線整合在一起，將“銅川市—淳化縣—禮泉縣”連為一線，使得該區域內的Cw環更為完整。

圖4 “四核”子片區“大+雙環”示意圖

3.2 延安子片區：△城鎮團+○城鎮環

根據前文，延安是陜北地區的子中心城市，其南側通過“甘泉縣—富縣——黃陵縣”一線與銅川市連接在一起，從而在“延安市—西安市”間構建起城鎮鏈，成為縱貫陜西行政區劃南北的城鎮鏈上的重要組成部分。圖5展示了延安子片區構建城鎮體系的基本思路，最終要形成“△城鎮團+○城鎮環”的格局，其中“△城鎮團”即由甘泉縣、延長縣、安塞縣等三個中心地互動形成的三角形城鎮團，“○城鎮環”即由“lyb+lyn”構成的圓形區域，其中lyb即“安塞縣—建華鎮—寺灣鄉—欒家坪鄉—史家畔鄉—折家坪鎮—寬州鎮—清澗縣—賀家灣鄉—黑龍關鄉—延川縣—交口鎮”一線，lyn即“建華鎮—安塞縣—沿河灣鎮—馮莊鄉—元龍寺鄉—甘谷驛鎮—黑家堡鎮—交口鎮”一線，如上兩條線構成兩條城鎮鏈，將延安市北部更加廣泛的腹地與延安市整合在一起。從圖上可以看出，在構建“○城鎮環”的過程中，需要盡快完善多條交通線：“建華鎮—寺灣鄉—欒家坪鄉（子長縣）—史家畔鄉—折家坪鎮—清澗縣—延川縣”一線；“延川縣—馬家河鄉—交口鎮”一線；“交口鎮—延長縣—黑家堡鎮—甘谷驛鎮”一線；“甘谷驛鎮—李渠鎮—碾莊鄉—棗園鎮”一線；“永坪鎮—馮家萍鄉—關莊鎮—文安驛鎮”一線；“永坪鎮—蟠龍鎮—梁村鄉—青化砭鎮”一線。在如上多條交通線得以建設后，○形區域內以及邊緣上的不同層次的中心地的聯系程度得以提升，延安市北側腹地的城鎮化水平得以提高。在此過程中要逐漸形成三個子城鎮團（圖中的虛線圓）：以子長縣為中心的子城鎮團（“子長團”）要整合欒家坪鄉、余家坪鄉、史家畔鄉以及寺灣鄉形成；以延川縣為中心的子城鎮團（“延川團”）要整合賀家灣鄉、黑龍關鄉、文安驛鎮、馬家河鄉、禹居鎮形成；位于lyn上的子城鎮團由“馮莊鄉+青化砭鎮+元龍寺鄉+甘谷驛鎮+堯店鎮+李渠鎮+碾莊鄉”構成，該子城鎮團不存在縣級中心地，但幾個鎮級中心地空間距離較短，因此便于整合發展，可以考慮將“青化砭鎮+元龍寺鄉”作為子城鎮團的中心（“青元團”），并逐漸通過碾莊鄉、棗園鎮與延安市整合在一起，在lyn上發揮較大作用。至此在“lyb+lyn”構成的圓形區域內形成了由“子長團”、“延川團”、“青元團”構成的三團鼎足發展格局。在“永坪鎮—馮家萍鄉—關莊鎮—文安驛鎮”城鎮鏈與“永坪鎮—蟠龍鎮—梁村鄉—青化砭鎮”城鎮鏈得以形成后，永坪鎮的地位也會得到提升，從圖5上可以看出，永坪鎮在“○城鎮環”的中心地區將承擔連接職能。

3.3 漢安子片區：2城鎮團+1城鎮帶

漢安子片區即“漢中市+安康市”子片區。前文論及，該區為D區，通過N區與A區即“四核區”聯系在一起，并向城市體系的外圍區即P區擴展。從圖2可以看出，漢中市和安康市是陜西南部地區非常重要的兩個城市，在陜南城鎮體系建設過程中將會發揮重要作用。但由于距離“四核區”較遠，因此在短時間內不能與城鎮體系的核心區域整合在一起發展。為了推動陜南地區城鎮化進程，在D區盡快形成“2城鎮團+1城鎮帶”的發展格局就非常重要。如圖6所示，在既有交通線基礎上要盡快形成“龍亭鎮—黃金峽鎮—桑溪鎮—饒峰鎮—云霧山鎮—酒店鎮—觀音河鄉—龍埡鎮—沈壩鎮—大河鎮—茨溝鎮—麻坪鎮—甘溪鎮—白柳鎮—旬陽縣”（“輔線”）一線，成為既有的“漢中市—西鄉縣—石泉縣—漢陰縣—安康市”一線（“主線”）的輔線，“主線+輔線”構成“漢中市+安康市”城鎮帶。在這條城鎮帶上，在中間起著連接作用的縣級中心地包括城固縣、洋縣、西鄉縣、石泉縣和漢陰縣等中心地。如上五個縣級中心地中，“城固縣+洋縣+西鄉縣”與腹地內的鄉鎮中心地構建成X團，“石泉縣+漢陰縣”與腹地內的鄉鎮中心地構成Y團。圖中的Z連接區位于石泉縣西側和西鄉縣東側，涉及的鄉鎮中心地包括“饒峰鎮+桑溪鎮+黃金峽鎮+古城鎮+堰口鎮+白勉峽鎮”，將石泉縣與西鄉縣連接在了一起，進而將X團與Y團整合在一起。在X團內，三合鎮、黃安鎮、石關鄉、沙溪鄉、桑園鎮等由于處于“洋縣—城固縣—西鄉縣”三角形中間，在將三個縣級中心地整合在一起的過程中較其他鄉鎮中心地發揮著更加重要的作用。在Y團內的“觀音河鄉+龍埡鎮+平梁鎮”由于將“主線”與“輔線”能夠整合在一起而較Y團內其他鄉鎮中心地發揮更大作用。在“漢中市+安康市”“主鏈+輔鏈”的“2團+1帶”的城鎮鏈構建過程中，X團與Y團將“漢中市—安康市”分為三個區間，為了讓D區能夠發揮連接A區與P區作用，漢中市要向東發展，安康市向西發展，從而促進“漢中市—安康市”城鎮鏈的形成。

圖5 延安子片區城鎮體系示意圖

圖6 “漢安子片區”城鎮鏈示意圖

4 研究結論與進一步討論

4.1 主要研究結論

關中城市群在將周邊城市群整合在一起過程中扮演著重要角色，但是目前陜西行政區劃的北中南三個區域的城鎮化狀況存在較大差距，因此通過分片區方式構建城鎮體系，通過以中間拉動兩邊，并在各個子片區內分別構建子城鎮團的方式，就可以使得城鎮體系盡快進入分散發展狀態。全域內的13個子片區中城鎮化的發展基礎也存在差異，各個子片區內的交通基礎條件也有不同。因此在子片區發展思路下，要在交通網絡的通達性方面做文章，將不同層級的中心地整合在一起，中高級別的中心地在此過程中能夠對腹地更好地發揮輻射作用。在構建子片區城鎮團過程中，要按照“核心區→擴展區→連接區→外圍區”的發展脈絡逐步進行。首先要在強化發展“四核區”的同時，突出“延安子片區”和“漢安子片區”，在陜北、陜中和陜南形成多中心的分散發展格局，“四核”子片區、漢安子片區和延安子片區分別形成“大+雙環”發展構架、“△+〇”發展構架、“2團+1帶”發展構架。在實施子片區城鎮發展布局過程中，在構建起宏觀發展框架之后，重點是要進行微觀設計。在縣級中心地帶動下，整合鄉鎮中心地以及發展基礎較好的村莊，成為子片區內的城鎮團是子片區城鎮團構建的難點，只有在此基礎上才能夠在區域內形成多個微中心，并成為城鎮體系的底層支撐。

4.2 進一步討論

前文論及，在構建城鎮體系過程中，需要突破行政區劃限制，并在更廣泛的區域內以中心城市或者子中心城市為核心構建城鎮體系為目標，進而可以框定中心地的輻射范圍并據此構建城鎮團。但打破行政區劃構建城鎮體系在實踐中具有較大難度[5]，“軟區劃”的發展思路也只限于理論探索階段。為理順城鎮間的關系而進行行政區劃調整難度較。但是在行政區劃保持穩定前提下，在交通網絡的通達性方面做文章是有很大操作空間的。同時城市間在產業布局問題上也可以通過協商解決，每個區域（子片區）都可形成自身的支撐產業，避免重復建設并強化各個區域的比較優勢。城市的發展不僅在于城市體系的空間布局，更在于產業的合理配置，因此城市的協同發展應該以產業協同發展為前提。前文論及，在構建子片區城鎮團過程中，除了要強化中高級別中心地對腹地的影響作用，還要注意培養城鎮團的中心，因此在子片區內遴選發展基礎較好的鄉鎮中心地以及村莊作為縣級中心地直接輻射的區域，從而在子片區內盡快發展出多個鄉鎮團或者村鎮團，對促進子片區城鎮體系盡快形成非常重要。在此過程中，也要適當考慮鄉鎮團或者村鎮團的區位，一般而言在子片區中心或者處于相鄰較高級別中點位置上布局鄉鎮團或者村鎮團，能夠更好的扮演承接角色并能較好地發揮輻射作用。

[1]孟祥林. 城市群的層次關系與空間擴展研究——以長三角城市群與京津冀城市群為例[J]. 中國名城, 2016, (6): 13-21.

[2][德]克里斯塔勒. 德國南部中心地原理[M]. 常正文, 王興中 ,譯 . 北京 : 商務印書館 . 2010, 11: 25-30.

[3]孟祥林. “一核+五星”模式下的關中城市群發展對策分析[J]. 西安建筑工程大學學報（社會科學版）2015, (5): 38-45.

[4]孟祥林. “軟區劃”與京津冀一體化[J]. 中國經濟報告, 2015, (6):96-99.

[5]孟祥林. 行政區劃沿革視角下京津冀城市群的發展思路分析[J]. 城市發展研究 , 2013, (6): 64-71.

責任編輯：王凌宇

TU982

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1674-4144（2017）-08-23（7）

孟祥林，華北電力大學馬克思主義學院教授，經濟學博士。

國家社會科學基金項目“中國‘三農’‘三步走’規律與戰略目標研究”（編號：10BJL014）。