農村矛盾糾紛怎么化解

陳秀平

【摘要】當前農村社會糾紛表現多樣、原因復雜、解決難度大，需采取一系列綜合措施化解糾紛，建設社會主義新農村。主要措施包括暢通民意表達渠道、建立健全農村基層民主制度、提高農村干部素質、充分發揮人民調解作用、建立矛盾糾紛定期排查制度等。

【關鍵詞】農村 糾紛 社會矛盾 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

在農村各項改革舉措不斷推進的背景下，農村的社會經濟生活和農民的各種利益關系發生了深刻變化和調整，由此引發出了一系列矛盾和糾紛。這些矛盾和糾紛類型多、復雜程度高、解決難度大。我國是一個農業大國，農村穩則國家穩，農村和則天下和。因此，解決好農村社會糾紛，對建設社會主義和諧社會具有至關重要的作用。

當前農村社會糾紛的主要表現

村干部不良作風引發的糾紛。有的農村干部作風不民主、決策不透明，在“兩公開”方面公開不及時、不具體，甚至在村務公開方面弄虛作假，使群眾不能及時了解村務、財務工作情況，侵犯了農民的知情權；有的村干部以權謀私、違法亂紀、貪污腐化；還有的村干部任人唯親、拉幫結派。這些都會引起群眾的反感對立情緒。

土地征用補償糾紛。在土地補償方面，關于補償標準、補償款發放，侵害農民利益的事件屢屢發生。還有，農村環境污染引發的糾紛也相應增多。近些年，村鎮企業有了較大程度發展，但村鎮企業一般規模小、工藝技術落后，加上一些相關部門監管不力，企業的廢水、廢氣、廢料存在不同程度的隨意排放現象，污染了空氣、農田和水源，導致農村生態環境惡化，引起了群眾的不滿，群眾與企業主之間因污染問題常常出現摩擦或糾紛。

家庭鄰里矛盾。家庭鄰里矛盾是比較傳統的農村矛盾糾紛，而且占有較大比例。家庭矛盾主要表現是子女不孝、婆媳不和、夫妻關系不融洽等。鄰里間的矛盾，主要是由于相鄰關系產生的通行、排水、宅基地邊界劃分等矛盾。近些年由于種種原因，家庭鄰里矛盾呈不斷上升的趨勢。

農村領導班子換屆選舉過程中產生的糾紛。三年一屆的村委會換屆選舉是農村民主、自治管理的重要環節。但在選舉過程中，由于利益的驅使，常常會產生各種矛盾。如當選者與落選者的矛盾、賄選問題等。

黨支部與村委會的權力之爭。在有的農村地區，兩委班子職責不清、工作無序、權力分配不均衡，造成村黨支部和村委會矛盾叢生，使村內事務處理的公正和效率都受到影響。有的地方兩委班子在選人用人上，以“圈”定人；在具體工作中，有些干部不溝通不商量，而是“各拿各的號，各吹各的調”，令村民無所適從；有些村黨支部大搞“家長制”“一言堂”，影響了村委會的工作積極性。

農村社會管理弱化、缺位是農村矛盾糾紛產生的主要原因

家庭聯產承包責任制使農民成為利益主體，增大了利益沖突的機會和可能性。由于實行家庭聯產承包責任制，農民由原來的社員變成了土地承包者，從組織人變成了自由人，農民的集體身份轉換為個體身份，利益主體由以前的生產隊轉變為農民個人，利益主體的增多，大大增加了利益沖突的頻率。

農村社會管理弱化、缺位，是農村矛盾產生的另一重要根源。農村社會關系雖然相對城市簡單，但也是多種矛盾的集合體。實行家庭聯產承包責任制后，農民不再被嚴格控制在土地上，農民的職業呈現出多樣化態勢，這在客觀上導致農村社會管理的弱化、缺失。這種管理缺位，使農村社會的矛盾糾紛在發生后不能及時得到處理、調解，最終導致矛盾糾紛激化。

少數基層干部素質不高、作風不正，導致干群關系緊張，引起矛盾和糾紛。有個別農村干部思想素質不高，或者作風不民主、決策不透明、以權壓人、作風粗暴；或者私心嚴重、貪污腐化；或者任人唯親、搞“順我者昌、逆我者亡”。這些不良作風侵害了農民的權益，導致農民群眾對村干部產生對立情緒，使干群關系變得緊張，從而糾紛不斷。

矛盾糾紛調處工作機制不完善。由于調解機制不健全，甚至是缺失，發生糾紛后，當事人不知道找誰調解。在農村，近些年一些地方探索建立了糾紛調解機構，如人民調解委員會，但由于制度不完善、經費無保障、責任不明確，其功能遠遠沒有發揮出來。

村民紀律和法治觀念淡薄。改革開放以來，農民保護自己權益的意識和能力有所提高，但一些農民受小農意識影響，過于看重個人私利、局部利益和眼前利益。另外，一些村民的法治觀念較為淡薄，當發生利益沖突的時候，不是通過合情、合理、合法的途徑和手段維護自己的權益，而是往往導致糾紛激化。

傾聽人民呼聲，解決農村基層社會矛盾

暢通民意表達渠道，傾聽人民呼聲，切實維護人民群眾根本利益。要建立各種形式的民意表達機制。如設立群眾意見箱、建立干部下訪制度、開通電臺公仆熱線、設立縣鄉兩級信訪接待日等。通過完善民意表達機制，把群眾的要求和呼聲直接反映上來，讓群眾冤有處訴、話有處說、理有處講。對于人民群眾的合理訴求要妥善解決，堅決維護其正當權益。同時，一些苗頭性、傾向性的矛盾糾紛，也可通過這種機制得到協調化解，消除在萌芽狀態。

建立健全農村基層民主制度，搞好村民自治。讓民主的陽光普照農村大地，完善農村各項民主制度建設，把民主自治規范化、程序化、制度化，堅持用制度管權、管事、管人，用制度確保村民的知情權、選舉權、決策權、監督權。這樣才能真正實現民主，真正實現“村里的干部村民選，村里的事情村民管”，做到還權于民。民主是矛盾的稀釋劑，農民當家做了主人，各項權利得到了保證，正當的利益不再受到侵害，產生矛盾的利益沖突焦點就會減少，矛盾糾紛存在的基礎就蕩然無存了。

提高干部素質，改進干部作風。干部素質不高、作風不端正，已經成為一些農村矛盾產生、擴大、激化的重要因素。農村基層干部要努力學習科學文化知識、黨的方針政策和法律知識，要切實改進工作作風，努力做一個辦事公平、作風民主、廉潔自律、為民謀利的基層好干部。這樣，干群關系就會融洽，由干群關系緊張導致的種種矛盾和糾紛就會大大減少。

充分發揮人民調解的作用。當前，解決農村糾紛的方式主要有三種：調解、信訪、訴訟。而調解同信訪、訴訟相比，具有快捷高效、程序簡單、成本低廉、富有人情味的特點。農村的矛盾糾紛大多是通過調解解決的。做好調解工作會減少上訪率和訴訟率。所以說，人民調解是預防基層矛盾激化的第一道防線，處理農村社會矛盾的主要途徑，黨和政府處理人民內部矛盾的有力助手。因此，要增加對調解工作的投入，做到“組織、工作、制度、報酬”四落實，加大對調解人員的培訓力度，提高調解人員的素質，積極探索新形勢下新的調解方法和手段。

開展法治宣傳教育，強化群眾的法律意識和法治觀念。預防是最高水平的調解，而增強群眾的法律意識和法治觀念是預防的最佳方法。要把法治教育宣傳工作作為一項經常性、長期性工作常抓不懈，通過各種手段宣傳普及法律知識，真正做到人人都是普法對象，使法律知識深入千家萬戶，教育群眾自覺遵紀守法、依法辦事，通過合法途經和程序反映問題，依法維護自己的合法權益，而不是采取激進、違法的方法維護權益。

建立矛盾糾紛定期排查制度。鄉鎮干部要定期到所轄村莊進行調查摸底，對矛盾糾紛定期排查。矛盾和糾紛是任何社會都不可避免的一種社會現象，我們不能回避糾紛，而應正視糾紛、采取積極措施化解糾紛。要建立健全、優化完善包括糾紛化解機制在內的各種社會管理制度，使各種糾紛和矛盾在社會管理機制的良好運行中得到化解。黨和政府及各級領導也要把社會糾紛化解當作頭等大事來做，化解糾紛警鐘常鳴。唯有此，農村才能和諧，國家才能穩定，建設社會主義新農村的目標才能實現。

（作者為三峽大學法學與公共管理學院副教授）

【參考文獻】

①王政：《化解農村矛盾糾紛的對策探討》，《領導科學》，2006年第21期。

責編/賈娜 美編/于珊