環保“蜀道難”

李瑤+熊湘怡+陳榮+吳瓊+文倩

“蜀道”再難，終須邁過。

所有人都知道，環保是塊硬骨頭。

在一些地方，尤其是貧困地區，環境污染源，往往是當地政府的GDP來源，要整改要關停，就等于稅收沒了，GDP也沒了。

在一些地方，尤其是經濟轉型地區，粗放的污染大的項目，大多是勞動密集型產業，養活著成千上萬人。要搞環保，就是“斷人財路，奪人生計”。

在一些地方，尤其是著名的產業基地，污染問題往往與當地“名片”伴生，數十年的發展也是數十年的問題積累。要搞環保，就得向幾十年的老大難問題開戰。

推諉扯皮、走走形式、糾纏鬧事……類似種種困難，也接踵而至。

放到全國，四川不算環保問題最嚴重的省份，但作為長江上游生態屏障和水源涵養地，四川面臨的環保壓力和硬骨頭，一點不比其他省份輕、少：部分地區生態環境仍然脆弱、水土流失較為嚴重，草地濕地退化、沙漠化、石漠化等現象突出，城市霧霾、水體污染、土壤重金屬污染等環境問題日益凸顯。

在四川多地調研走訪，不少環保部門人士有這樣一個共識，其他省份有的共性環保問題，四川幾乎都有，其他省份沒有的一些問題，四川也有。四川的環保工作，“壓力山大”。

然而，“蜀道”再難，終須邁過。

不只是環保的問題

2016年以來，四川在全國率先啟動省內環保督察，完成對21個市（州）環保督察全覆蓋，梳理了8924個各類環境問題。

從整體數據上看，四川“自曝家丑”后的整改工作取得了明顯效果。截至7月14日，8924個環境問題已經整改完成80.5%。

對于已取得的勝利，四川省環保廳總結出來一條最主要經驗，就是不把環保問題僅僅當環保問題來治理。

四川省環保廳總工程師趙樂晨說，“一直以來大家總認為環保就是環保，出現污染了，關停并轉了事。但這么多年下來，大家已經有共識，綠色發展不僅是環保問題，也是民生問題、經濟問題以及社會問題，事關經濟社會綜合管理，需要協同各部門系統去解決、去推進。”

《財經國家周刊》記者了解到，為了推進環保工作，四川省政府成立了以省長任組長、省級有關部門主要負責人為成員的“四川省環境保護督查工作領導小組”；由省委、省人大、省政府、省政協12位副省級領導分別擔任督查組組長并親自帶隊，發改、公安、國土、環保、住建以及組織部門、紀檢監察部門等省環保督查工作小組的22個成員單位全部參與，多部門聯動，協同配合。

“當然，光有理念上的轉變和組織保障是不夠的，要督促并真正將權責落實下去，不至于又變成走形式，還需要不斷創新并完善相應的制度。”四川省環保廳政策法規處處長王忠說。

比如，在環保工作上實行的黨政同責、一崗雙責，嚴肅問責追責，最直接的作用就是明晰各層級負責人尤其是一把手的環保任務和責任，把環保工作從環保部門真正上升到各級主要領導干部的考核和問責層面。

這些制度不僅從根上基本杜絕了一些地方干部和部門“踢皮球”的現象，還讓環保成了許多市（州）的第一要務。在樂山市夾江縣，分管公安、環保等多項工作的副縣長廖建章稱呼自己為“環保副縣長”，70%的精力都用在環保工作；在什邡市，副市長何澤新則自封“環保局第一副局長”。

不僅靠人，也靠高科技

頂層設計的核心是明晰權責、完善制度。到了環保執法一線，面對各個領域五花八門的問題，環保工作就成了一場“斗智斗勇”的較量。

四川省環保廳環境監察總隊總隊長雷毅說，較之早年間，如今環境違法行為呈現出隱蔽化、多樣化和高科技特征，明目張膽違法排污的少了，偷摸隱蔽的違法排污多了，環保執法和查處的任務變得更加艱巨。

“一些企業鉆空子，白天和工作日按規矩來，晚上和節假期偷偷排污；四川省環保執法隊伍總共就2000人左右，算上四川48.6萬平方公里面積，相當于每個人要負責成都三環內大小的區域，人力相當吃緊。”雷毅說。

在這種情況下，運用無人機、智能監測儀等高科技手段，就成為了提高執法效率的最佳選擇，它們能為監管執法安上“火眼金睛”。

據雷毅介紹，成都市環境監察執法支隊曾發現一個食品加工排污單位外排污水，但始終大門緊閉，還養了幾條狼狗，執法人員難以靠近。后采用無人機航拍取證，發現該排污單位的曝氣池等治污設施均靜置未用，據此拿下實證，對排污單位依法查處。

除了無人機，四川環保工作人員津津樂道的還有投放在馬路上的機動車尾氣遙測車。一線執法工作人員告訴《財經國家周刊》記者，在開展機動車污染防治專項檢查行動中，這些遙測車可更有效地發現污染源，加強現場抽查和視頻監控，極大地減少了人力工作量，顯著提高了排查效率。

除了環保執法，常規的大氣、水、土壤等數據實時監測，四川也用上了高科技的智能監測系統。

省環保監測總站站長杜明告訴記者，在空氣質量監測上，依托現有四川省空氣質量監測及預警預報管理平臺，環保部門初步實現了從近地面監測、地基遙感和星載監測數據的融合，強化了從近地面到高空的空氣質量“天空地一體化”立體監測能力，初步建立起了集“監測監控-預報預警-污染防控-質量管理”為一體的先進技術體系。

環保廳提供的數據顯示，四川省21市（州）的環境執法部門目前都配備無人機等高科技設備，還建立起利用大數據監測水、空氣的智能管理系統，再配合執法力量夜查、暗查、節假日查、交叉檢查等有針對性的措施，分波次不間斷地組織實施攻堅戰和殲滅戰。

雷毅告訴記者，截止6月30日，全省環境違法立案4829件，已處罰3748件，處罰金額2.26億元，超過2016年和2015年兩年罰款的總和。“罰款不是我們的目的，罰款總額也不是越多越好，我們最終仍是希望守法成為常態，看到守法的企業越來越多，違法的越來越少。”

走群眾路線

頂層設計和技術保障可以說是四川搞環保工作的大框架，而具體到行動路線，在四川各地調研，聽到最多的還是人們熟悉的——群眾路線。

一些環保干部說，當下群眾已經對綠色生態環境有高度期待，認識到環境保護涉及千家萬戶，與每個人息息相關，每個人既是受害者又是享有者，既是污染者也是保護者。

所以，要想減少環境違法行為，必須動員群眾，讓每個人成為解決環境問題的參與者、貢獻者。

這里的動員，很大一個工作是深入基層的宣傳工作。四川省環保廳廳長于會文說，今年以來，四川省環保廳聯合宣傳、教育、團委、婦聯等部門，不斷加大綠色發展的社會宣傳，尤其是生活方式綠色化的宣傳，大力開展環境教育和公眾環保開放日活動。

在樂山市沐川縣，為了配合當地關閉小造紙廠的工作，各鄉鎮在山間田野派出了環保宣傳車，宣傳單、小喇叭，各種土辦法齊上陣，宣傳違法造紙污染危害和環保重要性。

沐川縣環保局局長李萬書說，別看方法不太高大上，但效果非常好，以前沐川雖然也多次關閉小造紙廠，但無一例外都出現反彈和群體性事件，但這一次關停，居然罕見地沒有發生一起糾纏鬧事事件。

如果說全民參與是綠色保衛戰的勝利基礎，那么基層干部就是四川這場保衛戰的主力軍。

成都雙流區今年啟動了區內“三無”工業企業的整治工作，這些“散亂污”企業有單子就開工，常常在晚上和節假日和環保工作人員“打游擊”，要抓到企業的排污現場相當不容易。

為了抓證據，一線環保工作人員從白天執法到深夜在企業蹲守，就這樣一個一個硬骨頭啃，截至目前，取締、整改、搬遷了區內800家“三無”企業。

同樣的例子也發生在其他市縣。“我們有的同志每天休息三四個小時，連續工作17、8小時也是常事。”德陽市環保局副局長周麗姬告訴記者，“沒有基層干部一個點一個點啃硬骨頭，就不會有今天的成果。”

陣痛如何化解

什邡市環保局局長楊兵說，四川省的這場綠色保衛戰目前已經解決了不少老問題和硬骨頭，讓四川越來越朝著“一個你來了就不想走的地方”發展。

但這場戰斗還處在攻堅階段，《財經國家周刊》記者在調研中發現，四川在收獲綠色保衛戰果實的同時，也面臨不少棘手而待進一步解決的問題，比如環保與發展出現短期沖突，魚與熊掌短期內難以兼得。

李萬書介紹說，已經在6月10日前關閉了上千家小造紙廠的沐川縣，還是四川88個貧困縣之一，今年面臨全面脫貧摘帽的任務，本就不富裕的縣財政收入，已經大部分用于脫貧攻堅，環保工作的資金缺口近億元。

“我們今年要實現整體脫貧摘帽，但關停造紙廠的確影響到了鄉民收入，一些人靠造紙脫貧，造紙廠一關，又返貧了。這也是我們工作不好推進的主要原因。”作為沐川縣底堡鄉的副鄉長，鄒朋很清楚百姓的顧慮。

71歲的鄧仕平是底堡鄉人，家里開了20多年的小造紙廠，每年刨去人力、材料成本，可收入1萬到2萬元。對于政府關閉造紙廠的決定，鄧仕平在表達“大力支持國家環保政策”的同時，也為接下來的收入來源隱隱發愁。

“我們在以前的物料池里養魚，還在縣里開了個蛋糕店，勉強糊口”，鄧仕平44歲的兒子鄧昌訊說，“我們自己蒙頭亂撞還是不行。”

李萬書說，群眾和縣里的困難實實在在，清清楚楚，不能否認短期內環保與脫貧存在一定沖突，但總不能繼續靠污染環境來換取經濟發展。

“我們初步考慮過為村民的產業轉型做出引導和專業培訓，比如發展農村生態旅游，具體的細則還在規劃中。”她說，“除此之外，縣里面也在積極向省上爭取匯報，以解決資金缺口問題。”

類似的情況，夾江縣副縣長廖建章也提到過。他說，夾江縣以陶瓷產業作為支撐，產業結構較為單一，“煤改氣”工程讓企業和政府都付出了巨大的成本，接下來如何實現產業轉型升級，政府想了一些辦法，但仍要看后續效果。

雖然政府部門也在積極幫百姓、企業進行產業轉型升級，讓環保與發展共進，但數十年乃至上百年的積弊，仍需繼續探索更有效的解決之道。

跨省治理之難

由于水、大氣、土壤等污染的傳播擴散具有跨區域性，再加上特殊的地理位置，跨省治污成為四川省搞環保工作面臨的新難題。

據了解，近兩年來，四川省環保廳統一指揮、協同處置過“廣元嘉陵江跨省銻污染事件”、“廣安御臨河跨省突發環境事件”等大型突發環境污染事件。

以嘉陵江銻污染事件為例，污染的起因是甘肅省隴星銻業有限責任公司尾礦庫發生砂泄漏，造成嘉陵江及其一級支流西漢水數百公里河段銻濃度超標。

銻污染事件發生后，位處下游的四川省廣元市城區50萬人的生活用水受到極大影響。為解決污染事件，四川省環保部門聯系甘肅、陜西兩省相關部門，耗時逾20天，投入應急資金超過5000萬元。

趙樂晨告訴《財經國家周刊》記者，一起環境污染事件發生后，往往需要調動大量的人力、物力、財力開展處置。而環保部門作為牽頭處置單位，人力物力資源有限，常處于疲于奔命的狀態，更不用說跨省操作了。

“因為各省審批要求等規定不統一，跨省治污經常面臨流程復雜、耗時冗長的問題”，他說，“但水、大氣這樣的環境問題往往跨省域、區域擴散，它們可不管你是四川還是哪里。”

但趙樂晨也提到，鑒于現階段四川省環保廳已逐步建立起各部門協同機制，再加上對智能監測系統的使用，已經能夠比以前更快處理跨省污染問題。

“具有代表性的案例是前段時間我們處理的嘉陵江鉈污染事件。”他說。

四川省環保廳水環境管理處處長陳維果介紹，鉈污染事件中，在川陜兩省的協同作戰、科學處置下，1天內實現恢復性供水，3天內排查鎖定污染是漢中鋅業銅礦有限責任公司，7天解除應急狀態，可以說是跨省治理的標桿。

“我們下一步要做的是進一步優化區域間、省域間的環境治理機制和能力。”趙樂晨說，在很多具體的污染問題上，這還需要省與省之間，乃至更高層面的統籌協調。

“眼前的困難是暫時的，是終將被克服的。”對這場綠色保衛戰，四川省環保廳廳長于會文充滿信心。