經濟法促進經濟公平的功能實現路徑探微

王愛忠

摘要：在保障和促進社會公平的領域，經濟法有其自身獨特的優勢，對解決經濟公平問題有著不可替代的重大作用。目前企業在起點公平、競爭公平以及分配公平還存在著諸多問題，因而，應發揮出經濟法促進經濟公平的功能，使經濟主體能最大可能得到“事實上”的平等對待，實現實質正義與經濟公平，并建立起“經濟民主”的實現機制。

關鍵詞：經濟法；經濟公平；企業經濟公平

隨著我國逐日深入的市場化改革而確立的社會主義市場經濟體制，面臨著越來越多的挑戰，而現階段最迫在眉睫的是公民收入差距日益加大與政府調節貧富差距的機制不健全的矛盾。經濟法是為了解決傳統公私法無力解決的復雜與新興問題而出現的，而公平是經濟法的基礎。公平具有寬泛的范疇，它不僅具有經濟學的涵義，也是一個具有社會涵義的倫理概念。它代表著人類社會進步和發展的目標和方向，是人類世界應共同遵循的核心價值觀念，是推動經濟社會文明、發展進步的動力之源，因此說公平是人類共同追求的價值觀，并且具有十分普遍的社會價值。經濟轉型的新常態下，實現企業的經濟公平對于實現初次分配公平進而推進整個社會的分配公平至關重要。本文試圖探尋經濟法對于促進經濟公平的作用，并通過一些法律制度的設計，積極促進企業經濟公平乃至社會分配公平的實現。

一、經濟公平的經濟法保障功能

1.理論基礎

現代公平概念強調的是政治、經濟和倫理的公平，強調的是起點公平、過程公平和結果公平的有機統一。但在市場經濟條件下，人們所追求的公平的真正內涵，應該是“機會公平”和“結果公平”。“機會公平”強調的是經濟公平、市場公平、起點公平和過程公平，社會成員在市場中地位平等、自由競爭、機會均等，各種類型的主體進入市場不受社會歧視或享有任何特權，其經營狀況和經營成果有市場公平競爭來決定。“結果公平”強調的是社會公平，即是說公平是指社會成員的收入均等化，包括收入分配的均等和財產分配的均等，將公平至少要從財富分配和收入分配兩個角度進行觀察和評價。倫理學家威廉·佛蘭納認為“公正分配的首要標準……是平等”，這樣的觀念要求，為公平的實現提出了時代課題，就是“既要通過制度優化和法規約束，盡量保持起點、過程、結果各環節的公平，又要保證公平內容的全面性。即實現分配公平，避免貧富差距持續擴大。改革體制，保證機會公平、權利公平、規則公平，實現公平競爭，推進社會主義和諧社會發展。

2.經濟法的優勢分析

在保障和促進社會公平的領域，經濟法有其自身獨特的優勢。經濟法的社會本位性和利益分配功能使其能夠全方位和全過程地參與自然資源和社會產品的分配而具有獨特的優勢，而社會分配關系的固有屬性決定了在整個國民收入的分配和使用過程中，國家起著十分重要的作用，同時，也決定了調整這類法律關系的法律，主要的應是以干預社會經濟生活為己任的經濟法，而不是其他。經濟法的調整有助于在實現企業和其它市場主體的利益的同時，保障社會公共利益，兼顧個體的效率與整體的公平，因而有助于形成經濟法秩序，確保國家整體的經濟安全與公平性。而社會整體利益關系的固有屬性決定了它具有需要由經濟法進行調整的傾向，因此經濟法對解決經濟公平問題有著不可替代的重大作用。經濟法對社會經濟關系的干預和矯正需要通過稅收、財政、金融、社會保障、反壟斷等相關法律法規的綜合作用與協調運行來完成。

二、實現企業經濟公平領域存在的問題

1.經濟公平——“起點公平”的問題

起點公平作為經濟主體在參與經濟活動前的起始狀態，其實質是尋求發展機會上的平等。機會直接影響未來的競爭格局以及分配狀況。因而從整體經濟運行的意義上講，機會的條件是一種事前就有所“安排”的原則。起點上的經濟公平就是經濟法對市場經濟主體資格的確認。比如，中小企業發展融資環境不公平方面。資金是企業生存和發展的血液，但中國中小企業卻一直受融資難問題的嚴重制約，特別是小微企業無論在間接融資還是直接融資上均處于劣勢。根據中國銀監會測算，在銀行借貸中，大企業的覆蓋率達100%，中型企業為90%，小企業僅20%，微型企業更微乎其微。另外，稅費負擔方面也存在著不公平。中小企業尤其是小微企業稅收負擔仍然較重，而且存在著一些不公平、不合理問題。在稅收服務方面，一些地方政府服務中小企業意識明顯不夠，仍將服務重點放在大企業和納稅大戶上，地方政府出臺的優惠政策多向大企業傾斜。還有其它相關的市場競爭環境、政策扶持方面以及公共服務方面都存在起點不公平的現象。

2.經濟公平——“競爭公平”的問題

促進和保障充分有效并且公平的競爭環境，是經濟法實現經濟公平的重要價值，也是經濟法實現分配公平的重要目標。企業之間的競爭、企業與消費者之間的交易，是人在經濟活動中的生存方式和表現形式，本質上都是人的活動，壟斷主體對相對弱小的競爭對手的限制和對消費者自由選擇的限制，是對這些市場主體的自由的侵害，本質上都是人對人的限制。如果在有壟斷存在的市場，消費者獲得物美價廉商品的實際機會只能倚靠企業資本家的仁慈與善心，而潛在的新生競爭力量的進入市場的機會都聽任于壟斷主體的態度，那么人們在經濟活動中的自主決策就成了空談，市場對其而言不再處于開放狀態，經濟資源被壟斷。據最新資料數據顯示：壟斷行業平均工資是全國水平5到10倍，中國壟斷行業與非壟斷行業之間收入差距拉大趨勢明顯，平均年均擴張速度達到43%。

3.經濟公平——“分配公平”存在的問題

企業內的收入分配直接關系到企業內部的經濟公平，不僅影響企業參與市場競爭的能力，更是決定市場是否可以達成分配公平的關鍵步驟。經濟法的社會保障調解收入功能是其最直接的經濟功能，就是要實現經濟的效率、平衡、可持續發展，實現社會的公平、正義、安全、和諧與穩定。然而，無論是勞動者中作為人力資本的高級管理人員、高級技術人員，還是作為普通勞動者的雇傭員工，其參與企業收益分配的資格和能力都受到了股東的壓制，難以實現收益的公平分配。經濟法主體擁有權利的不對稱性，通過權利傾斜性配置方式對交易一方的私權進行額外規制或過度保護，卻帶來不少負面后果的問題。因此，應從健全利益主體，協調利益關系及擴大利益保護三個方面著手，使經濟法追求的利益平衡價值真正變為現實，進而促進經濟公平。

三、經濟法促進經濟公平的功能實現路徑選擇

1.使經濟主體能最大可能得到“事實上”的平等對待

經濟法所信奉的社會公平即實質公平或者說結果公平是一種以不平等來求得實質公平的公平理念。差別待遇正是試圖以“補足”的方式，緩和平等的“絕對化”，使經濟主體能最大可能得到“事實上”的平等對待。差別原則深切地肯定主體的差異以及由其所決定的不可避免的人們在經濟和社會利益方面的差別，它只是針對這種差別，立足這種差別，但要求把這種差別保持在合理的程度上，具體說來就是要有利于境況最差者。法律在保障增加有利者收益的同時，也應使最小受惠者同時也獲得最大的經濟收益。公平原則體現了對社會弱勢人群以及處于社會當中較不利地位群體的關注。這一原則通過政府對分配的干預，依照公平與平等的要求來補償由于各種自然的或社會的原因所造成的分配差距，從而達到結果公平。

2.實現實質正義與經濟公平

經濟法的利益配置功能，是指以社會公共利益分配為核心任務，以實現利益均衡配置與社會公共利益為首要目標，體現經濟法對于增進社會公共利益的積極意義的一種功能形態。由此可見，經濟法通過對經濟權利義務的配置，并借助其利益配置功能，有目的性地保護、促進、引導或禁止、限制某些個體的經濟行為，使個人理性擺脫傳統公私法功利主義的束縛，保持與集體理f生的一致性，使個體利益符合公共利益的價值取向。因此，從這個意義上說，實現分配正義在很大程度上是一個典型的經濟法問題，因為從某種意義上講，經濟法是一個扶助弱者的法律。

3.建立“經濟民主”的實現機制

經濟民主主要強調的是經濟決策的公眾參與，包括宏觀和微觀兩個方面：在宏觀層面，經濟民主要求國家對經濟進行干預時，應當廣泛征求各方意見，協調各種利益沖突，將宏觀調控決策構建在充分對話的基礎上，從而保障和促進國家宏觀調控決策，降低社會運行成本。因此，政府應建立起利益均衡機制和利益表達對話機制，提高廣大社會成員的法治意識，擴大社會成員依法參與社會分配以及社會治理的空間，使公民在參與社會分配過程中建立起新的和諧關系。

在微觀層面，經濟民主則體現為國家在充分尊重企業自由的前提下，要求企業建立一套有效的經濟民主機制。作為國家干預經濟的一種基本法律形式，經濟法必然要將經濟民主納入其法律、法規體系，也是國家在經濟干預中首先需要實現的目標。