基層央行集中采購工作存在的問題及對策

石虎

摘要：近年來，基層央行不斷加強集中采購管理與控制，完善采購管理機制和制度，嚴格采購程序，規范采購行為，強化采用計算控制和招投標管理，集中采購管理水平和資金使用效益得到顯著提升。但也面臨一些問題，影響和制約集中采購實施工作的開展。

關鍵詞：集中采購；問題；對策

一、存在的主要問題

（一）采購活動中不能完全實現“財權與事權分離，管理與操作職能分離”。集中采購工作中采購主體應分權制衡，形成互相監督制約的機制，公開信息、公平競爭，嚴格按程序運作，按照標準衡量取舍，從而保證采購的公平公正。基層央行成立了采購管理機構，明確了采購執行機構，但在集中采購實際操作中，將采購文件的編制、發布，采購項目招標、評審、合同簽訂、驗收、付款、采購檔案保管等工作大多由會計財務部門辦理，使會計財務部門既參與采購操作又進行采購管理，沒有完全實現管理與操作職能分離，這種問題在基層行較為普遍。

（二）采購人員不足，采購隊伍整體素質不高。集中采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業化水平要求較高的工作。受人員編制等因素的制約，采購管理和實施崗多為會計財務部門人員兼職，從相關業務部門抽取技術人員參與項目評審，一般采購從業人員對設備的性能、技術指標等不熟悉，對招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的有關知識和技能掌握甚少，加之采購實施工作專業性和技術性較強，談判、合同簽訂等工作既要求采購人員熟悉相關的法律法規，又要具有較廣的知識面和較高的業務素質，目前部分基層行采購管理人員綜合素質上無法滿足采購工作需求。

（三）集中采購計劃編制水平還有待提高。財務管理制度要求年初編制年度財務預算，按照財務預算編制完整、詳細的年度采購計劃。目前基層央行由于多種因素制約，很難結合全年業務發展情況，全面考慮、準確估計本年需求，并提供商品質量、數量、金額等準確的采購信息，影響集中采購計劃編制質量。由于采購計劃的不確定性，在采購實施過程中增減采購項目內容或調整采購項目預算，很大程度上程度影響了采購工作的效率與效果。

（四）集中采購管理檔案資料不齊全、不完整。集中采購管理檔案資料內容較為簡單、粗略，資料歸檔不及時。簽訂合同要素不齊全，主要內容、簽訂日期留白，形成法律風險；驗收單內容不完整，缺少驗收結果或經辦人簽字等，責任認定不明確。對于技術性要求較高、工程復雜的項目，在收集供應商資信、技術支持和項目執行力方面存在明顯不足，建立的集中采購供應商庫信息不全面，缺少動態評價管理，不能真實反映供應商經營業績和企業信譽。

二、對策及建議

一是進一步完善“管采分離”的采購工作體制。采管會辦公室設在會計財務部門，但由于會計財務部門日常業務繁雜，工作量大，人員相對緊張，同時身兼日常管理和采購實施組織的雙重任務，難以充分發揮履職要求。因此要建立科學、合理的工作機制，將采購實施工作任務從會計財務部門剝離，實現采購管理和實施執行人員和崗位的徹底分離。

二是強化部門、崗位的分工協作，保證采購工作高效運作。采購活動的決策和執行，采購操作、合同審核、履約驗收等崗位既要實行分離，又要在不違反制度規定的前提下搞好配合。會計財務、需求、內審、法律事務等部門，在履行好部門職責的基礎上，加強溝通協作，各負其責，相互制約，有效地保證集中采購工作的高效率運作。

三是強化內部控制制度，提高風險防范水平。加強內部控制建設，形成事權部門、財權部門、監督職能部門共同參與、相互制約的管理體制，做到分工明確、責任落實，各負其責，互相制約。全面接受紀檢、內審部門的監督，使內部監督制衡與協作配合相統一，確保集中采購活動的各個環節有分工、有協作、有制約，促進集中采購活動有序進行、規范運作。

四是強化培訓工作力度，提升采購隊伍專業化水平。加大對采購工作人員和內部評審專家的培訓力度，強化集中采購相關法律法規的學習，增強科技、法律、工程建設等專業領域知識理解力和判斷力。同時建立外聘評審專家機制，通過外聘的方式，積極引進在集中采購領域或專業領域具有豐富經驗的專業人才充實到評審人員庫，提高采購隊伍的管理水平和專業水平，進一步提升采購工作效能。

五是強化集中采購預算管理，提高采購計劃編制質量。采購預算和計劃直接關系到采購的規模和效率，會計財務部門在編制采購計劃時，加強與采購需求部門的溝通協調，依據財務預算指標，督促需求部門提高預算編制水平，確保預算編制質量。采管會結合本年度的財務預算，對采購預算進行核實和調整，避免預算編制的隨意性，有效地提高了采購工作的質量和效率。

六是完善信息和檔案管理制度，建立責任追究監督管理機制。真實、準確、完整、及時地做好采購信息的記錄和資料整理工作，落實專人妥善保管檔案。加強重要書面檔案監督檢查，制訂責任追究的細則，在規范集中采購管理的同時也便于事后查考和相關采購責任認定。在日常工作中逐步完善集中采購供應商信息資料庫，對于資質好，技術能力強，項目執行情況好的供應商可以建立長期合作關系；對于資質差，提供服務質量差的供應商列入供應商黑名單，將其排斥在之外，確保集中采購質量。