對人民銀行守衛押運隊伍可持續發展問題的若干思考

黃聰

摘要：人民銀行守衛和押運工作肩負著國家發行基金守衛和調撥的重要職責，但目前守押隊伍年齡老化和不穩定一直制約守押工作的進一步發展，甚至影響發行基金的安全，因此，守衛押運隊伍可持續發展問題應該引起高度關注和重視，本文力求就此問題進行研究和探索，期望尋求有效對策解決當前守押隊伍面臨的困境。

關鍵詞：人民銀行；守衛押運隊伍；可持續發展；思考

一、人民銀行守衛押運隊伍的現狀

由于人民銀行守押工作具有高風險、高強度、條件艱苦的特點，造成目前守押隊伍人員沉淀，缺乏流動，不斷老化，履職能力不斷減弱。守押人員長期從事單一工作，培訓和知識更新機會少，人員思想僵化，創新能力弱，加上聘用制人員思想不夠穩定，缺乏有效的激勵機制，這些在一定程度上阻礙了守押工作的進步和發展。從社會招聘聘用制守押人員，是解決人民銀行守押人員緊缺的有力舉措，但由于沒有建立聘用制人員長效用人機制，聘用制守押人員心存顧慮，缺乏歸屬感，難以安心工作，聘用制守押人員管理難度較大。

二、守衛押運隊伍存在的主要問題

（一）隊伍老化現象比較嚴重。目前守押隊伍存在的突出問題是守押隊伍年齡老化比較嚴重，由于守押風險時刻存在，年齡老化問題是目前守押工作刻不容緩需要解決的問題。守衛和押運的對象是特殊商品貨幣，守衛和押運隊伍特別需要年輕化，年輕化應該是基本要求，守押隊伍的年齡老化，對發行基金的守衛及調撥押運存在極大的風險隱患。

（二）人員總量及結構相對不合理。隨著我國經濟的高速發展，現金投放、回籠總量持續保持增長態勢，發行基金調撥押運頻率逐年增加，客觀上要求同時配置更多人員；從正式職工的補充渠道看，每年招錄的大學生一般是本科或研究生學歷，很少安排到守押部門，接受軍轉人員到人民銀行工作也少，正式職工退休人員增多，人員減少快，這些因素疊加，導致守押隊伍總量相對不足。在人員結構方面，由于有的工作職責必須由正式職工或者一定職級人員承擔，如果正式職工或者一定職級人員不足，將導致重要崗位職責無人履行或違規兼職狀況。另外，由于技防科技含量不斷增強，導致科技專業人才缺位，難以安全、正確、高效履行守衛和押運工作職責。

（三）對守押工作認識觀念存在偏差。長期以來，一般認為，守押工作從事的是守庫和押運，工作簡單，專業性要求低，認為任何工作人員或者小學學歷人員都能夠做，因此，在人員配置時，很少安排高素質、高學歷、懂專業的人才充實守押隊伍，導致守押隊伍缺乏文字綜合能力、科技專業能力，管理能力強的專業人才，認識的偏差以及人員結構不合理導致守押隊伍工作能力不斷弱化、工作水平提高難度加大。另外，守押干部職工在職位晉升、職稱評定等方面往往被邊緣化，在一定程度上影響了少數員工的積極性。事實上，守押工作是一種特殊崗位，一旦出現風險，造成的損失和危害要遠遠超過其他部門。

（四）聘用制守押人員隊伍存在隱憂。聘用制員工普遍缺乏穩定感和歸屬感，他們普遍感覺工作缺乏穩定，難以全身性投入到工作之中。加上他們工資待遇較低，更加難以安心工作，管理難度大。據調查，如有更穩定的工作崗位，80%的聘用制人員將選擇“跳槽”。

三、守衛押運隊伍可持續發展對策建議

（一）強化培訓教育機制，增強履職能力。開展愛崗敬業教育，培養員工熱愛守押崗位，克服不思進取、消極懈怠、貪圖安逸、得過且過的不良思想和行為；關注守押人員的心理健康，因人而異、因時制宜地對他們進行心理輔導和心理撫慰；定期召開員工思想分析會，對員工思想狀況進行分析和研究，對心態異動人員及時做好引導工作，同時幫助他們解決實際問題和困難；建立守押人員培訓長效機制，統一制定長遠的教育培訓規劃，開展“應知、應能、應會”和“新業務、新知識、新技能”專業技能的培訓。

（二）合理配置守押人員，改善人員結構。守押部門人員配置需要在人員總量和結構上合理配置。一是在人員總量上，要根據各省當地是否有印鈔廠、重點庫，是否需要承擔更多的工作量，來確定當地守押部門員工配備數量，不搞一刀切；二在人員配置速度上，要根據業務發展變化或者人員變動情況，及時補充不足的正式守押人員。三是在人員結構上，守押隊伍年齡要年輕化，從目前實際情況看，40歲以下人員應該占總人數的三分之二以上比較合理，以后逐年把年齡降低至35歲。以退伍軍人為主、同時適量配置公安院校本科以上畢業生以及管理人才、科技專業人才以及具有較強文字綜合能力人才。

（三）建立聘用制人員長效機制，保持守押隊伍穩定。建立長效勞動聘用機制，考慮逐步將聘用制員工納入人民銀行機構人員編制內管理，其勞動報酬及辦公費用納入費用預算管理；建立人員能進能出機制，嚴格把好聘用制守押人員的進入關，優先考慮復轉軍人、公安院校畢業生。建立人員退出機制，制訂聘用制人員辭職、辭退，合同解除、合同續簽以及獎懲等詳細管理辦法；完善考核激勵機制，制訂科學合理的績效考核標準，定期對聘用制守押人員進行考核，拉大績效工資差距，同時將考核結果與聘任、晉級、獎懲掛鉤，充分發揮績效考核的導向作用；建立權益保障機制，將聘用制守押人員融入人民銀行大環境，充分發揮黨、團、工會組織的作用。

（四）實行政策傾斜，充分調動員工積極性。根據實際情況，在職務晉升、職稱、獎勵、補貼等方面給予守押人員一定的傾斜和照顧。比如針對一般工作人員，每年考核合格的情況下，連續在守押部門工作一定的年限就享受一定級別待遇，規定在非領導職務配備中安排一定比例的守押人員，提高守衛押運補助標準等等。

（五）統一武警參與任務，有力增強安全保障。在發行基金押運調撥中，應該盡量明確由武警參與公路和鐵路押運，目前有關文件規定了武警應該參與守衛和押運的目標，但在實際任務執行中，全國各地執行的標準和要求不一致，應該全國統一具體規定武警必須參與的守衛和押運任務，以增強發行基金守衛和押運安全保障。

（六）改革押運模式，提高科技含量。加快實行封閉式集裝箱調撥押運發行基金步伐，采取一前一后專廂人員押運，中間貨物車廂全封閉，并在車廂裝備監控設備，全程監控貨物運行情況，這樣可以有效減少對押運人員的需求。嘗試實行發行基金押運公司化改革和運作，全部押運工作由商業化公司負責運作。