論新常態下推進城鄉經濟一體化的重點和難點

何橋文

摘要：習大大說：新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定，主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧；轉入新常態，意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別。為使農村居民與城市居民共享現代化成果，實現權利同等、生活同質、利益同享、生態同建、環境同治、城鄉同榮的一體化目標，將是新時期推進城鄉一體化的重點和難點所在。

關健詞：新常態；城鄉經濟；一體化；資源配置

新態下，隨著經濟增速的放慢，加上工資快速上漲引致的資本對勞動力的替代，城市就業崗位增加乏力，城鄉人口遷移出現了減緩的趨勢。2012年以來中國外出農民工規模增幅的急劇下降就充分說明了這一點。在珠三角、長三角等沿海發達地區，由于農村居民享有宅基地、集體分紅等諸多好處，一些城市居民正想方設法通過各種途徑希望能夠獲得農村戶口。從長遠來看，城鄉人口的雙向自由遷徙將是發展的大趨勢。因此，在深化農村產權制度改革和推進城鄉基本公共服務均等化的前提下，允許城市居民按照自己的意愿選擇到農村居住和生活，將是一個需要研究探討的重大課題。

新常態是一把“雙刃劍”，既給城鄉一體化發展提供了良好機遇，也將使推進城鄉一體化面臨嚴峻挑戰。這種挑戰與長期積累的各種問題和矛盾相互交織在一起，呈現出綜合、復雜、多維的特點。這也是我要寫的新時期推進城鄉一體化的重點和難點所在。

一、農民增收和市民化難度加大

農民增收是縮小城鄉收入差距的關鍵。在新常態下，進入城鎮務工的農民工較大部分將逐步轉變為市民，成為城鎮居民的一部分，而經濟增速減緩和資本對勞動力的替代將導致城鎮對農民工的需求增長趨緩，由此影響到農民的非農就業機會，這樣工資性收入和轉移凈收入對農民增收的貢獻將趨于下降，農民增收將更多地依靠家庭經營收入和財產凈收入。從農民家庭經營收入看，隨著工資、土地租金、農資等要素成本的不斷上漲，以及農產品價格上漲和盈利的空間都日益受到限制。在這種情況下，農民增收的難度將日益加大，其潛力主要集中在三個方面：一是依靠發展現代農業來提高農業勞動生產率和競爭力；二是推動農村第一第二第三產業融合發展，開辟農民增收的新渠道；三是加快農村產權制度改革，賦予農民更多財產權利，不斷增加農民財產性收入。

同時，新常態下農民工市民化和融入城市的難度也將逐步加大。一方面，當前需要市民化的農民工規模大，市民化程度低、成本高、難度大。另一方面，在新常態發展階段，經濟增速減緩將使就業壓力加大，并對農民工就業產生重要影響。很明顯，農民工就業難題破解和全面融入城市將是一個長期的艱巨過程。

二、“農村病”綜合治理刻不容緩

近年來，隨著城鎮化的快速推進，農村人口老齡化、村莊“空心化”、農業勞動力質量退化、農村“三留守”和環境污染等問題日漸突出，形成了“農村病”。

1.人口老齡化。由于大量農村青壯年勞動力到城市打工和安家落戶，一些老人留守在農村，導致農村人口老齡化現象嚴重。2013年，中國鄉村60歲以上老齡人口比重為17.1%，65歲以上老齡人口比重為11.2%，分別比城市高4.3個和2.8個百分點。

2.村莊“空心化”。隨著城鎮化的快速推進，農村人口大批向城鎮遷移，使許多村莊人去房空，形成“空心村”。在四川，許多地方農村房屋閑置率已接近40%。

3.農業勞動力質量退化。大量農村青壯年勞動力外出務工經商，留在農村的大多是老人、婦女和兒童，農業勞動力質量退化嚴重，中國農業正在成為“老人農業”。

4.“三留守”群體龐大。中國農村留守老人和留守婦女均已接近5000萬人，留守兒童按第六次全國人口普查數據推算，則達到6102.55萬人，占農村全部兒童的37.7%。“三留守”問題已經成為當前農村突出的社會問題。

5.環境污染日趨嚴重。由于環衛設施嚴重落后，農村生活垃圾和污水處理率極低，加上過量使用化肥、農藥和大量使用農用地膜，農村環境污染日趨嚴重。如何加強對“農村病”的綜合治理，促進城市與農村共同繁榮，已經成為新常態下推進城鄉一體化面臨的嚴峻挑戰。

三、資源配置亟待實現城鄉均衡

實現城鄉公共資源的均衡配置，是推進城鄉一體化的核心內容。近年來，隨著新農村建設和城鄉一體化的快速推進，各級財政加大了農村公用設施和公共服務投入，農村公共投資的增速明顯高于城市公共投資。然而，從人均占有資源看，由于原有基數較低，目前農村地區人均公共投資仍然低于城市，有的甚至相差很大。因此，要實現城鄉公共資源的均衡配置，今后仍有很長的路要走。在新常態下，公共資源配置需要繼續堅持向農村傾斜，依靠增量調整，促進存量相對均衡。

四、城鄉二元體制急需加快并軌

城鄉二元結構是制約城鄉一體化的主要障礙。近年來，雖然各級政府在破解城鄉二元結構方面做出了很大努力，但至今為止，在戶籍制度、土地管理、勞動就業、公共服務、社會保障、社會治理等諸多領域，城鄉分割的二元體制依然根深蒂固。在戶籍制度方面，一些地方雖然取消了農業戶口和非農業戶口的劃分，但不同性質戶口上原有的權益并未統一，仍須加以標識區分，城鄉戶籍一元化改革有名無實。在土地管理方面，中國長期實行城鄉有別的建設用地使用制度，受現有法律的限制，農村集體建設用地不能入市流轉，與國有建設用地不同權、不同價，二者處于不平等的地位。在社會保障方面，城鄉居民社會保障雙軌運行、差距較大，城鄉接軌和跨區域轉移接續任務十分艱巨。

城鄉一體化是經濟社會發展到一定階段的產物。加快推進城鄉一體化，既是“穩增長、調結構、轉方式、惠民生、提質量”的重要抓手，也是解決“三農”問題的根本途徑。在當前中國經濟進入新常態后，城鄉一體化格局已經呈現出一些新的特點和趨勢。