論領導干部以上率下的模范帶頭作用

邵 士 慶 謝 文 山

論領導干部以上率下的模范帶頭作用

邵 士 慶 謝 文 山

黨員尤其是領導干部是黨的形象的代言人，是全社會關注的焦點。領導干部作出表率，發揮模范帶頭作用有三層含義：一是領導干部為普通黨員作出表率；二是上級領導干部為下級領導干部作出表率；三是黨的高級干部尤其是中央領導層組成人員在黨內作出表率。由于領導干部是黨和國家事業的骨干，必須從思想上和制度上抓好領導干部特別是高級干部這一“關鍵少數”的模范帶頭作用。

領導干部 以上率下 率先垂范 全面從嚴治黨

改革開放以來，在經濟全球化、文化多元化和利益主體化深度融合的大背景下，黨所處的執政環境和執政條件發生了很大變化。但是，黨肩負實現民族復興的歷史重擔是始終如一的，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、復雜的和嚴峻的。在我國這樣一個發展中大國，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨，關鍵在從嚴治吏。由于領導干部崗位重要、示范性強、影響面廣，必須多管齊下，扎緊制度的籠子，依靠“剛性”的制度和規矩規范和約束領導干部的作為，從嚴管好領導干部的身邊人和“朋友圈”，帶頭為本地區、本部門和全社會塑造積極健康向上的社會風氣注入正能量。

一、以上率下作表率是中國共產黨的優良傳統

“水能載舟，亦能覆舟”。黨最大的政治優勢就是保持與人民群眾的血肉聯系，黨執政后最大的危險就是脫離群眾，漠視群眾的冷暖，“高高在上”，官僚主義化，消極腐敗。黨的十八屆六中全會公報指出：“我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。”①《中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，北京：人民出版社，2016年版，第9頁。中國共產黨從最初只有五十幾名黨員到今天擁有8900多萬黨員的執政黨，時代的發展和人民群眾的期待對全體黨員特別是領導干部提出了更高要求。黨的老一輩無產階級革命家的率先垂范，嚴于律己，公私分明，勤儉節約，艱苦樸素的優良作風，不僅給全黨樹立了良好的榜樣，也是我們黨的優良傳統的重要組成部分，更是新時期領導干部學習的楷模。

俗話說，榜樣的力量是無窮的。毛澤東一向嚴格要求自己，堅持原則，按規矩辦事，從不搞特殊。他從不利用人民賦予的權力為子女和親屬謀取私利，不僅要求子女學會做人，關愛他人，努力向上，在家庭成員中更是以身作則，嚴于律己，慷慨解囊，解危救困。毛澤東一輩子都很重感情，但卻特別反對國民黨那一套任人唯親的裙帶關系和裙帶作風。新中國成立后，毛澤東的許多親朋好友紛紛來信，希望毛澤東提供一些幫助，有的還要求來北京看望他。在對待親友來京要求安排工作的問題上，毛澤東的態度是“四不主義”：不介紹、不推薦、不寫信、不說話。在親情、友情和規矩、原則面前，毛澤東自覺地按照黨的規矩和原則辦事，始終胸懷一生為國為民的政治情懷，不徇私情，不謀私利，沒有因為親友的求助喪失自己的政治立場和原則，從此，毛澤東的家鄉鮮有人來。像周恩來的“十條家規”，劉少奇的“約法三章”，朱德的“五心”家規，鄧小平一生堅持做老實人，說老實話，辦老實事的“實事求是派”，陳云“不唯上、不唯書、只唯實，交換、反復、比較”等老一輩無產階級革命家們的高尚品行、人格魅力和崇高風范已為全黨為全國人民作出了表率。

2014年3月，習近平總書記在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時強調，要大力學習弘揚焦裕祿精神，焦裕祿同志是縣委書記的榜樣，也是全黨的榜樣。焦裕祿曾經說：“革命者要在困難面前逞英雄。”“任何時候都不搞特殊化。”一次，焦裕祿得知孩子看戲時打著自己的旗號沒有買票就進去了，非常地氣憤，當即把一家老小訓斥了一頓，還以命令的口吻要求孩子立即把票錢如數送給戲院。隨后，他又建議蘭考縣委組織起草了《干部十不準》的通知，要求不準任何干部搞特殊化，不準任何干部及子弟“看白戲”。領導干部如果不嚴于律己，不從嚴管好自己的子女及親屬，就沒有把黨和人民利益放在第一位，就會使黨和群眾之間的距離越來越遠。焦裕祿在身患重病期間，始終堅持學習和工作，他把對黨的熱愛、對事業的熱愛、對群眾的關心看成比他自己生命還重要。他大公無私，不搞攀比，不搞特殊，群眾有困難他總是身先士卒，甘當百姓的“孺子牛”，他為我們今天的共產黨員特別是領導干部踐行以上率下的模范帶頭作用樹起了永遠的豐碑。

領導干部是全社會關注的焦點，而人民群眾對領導干部的關注，往往首先是對領導干部的一些小事小節上注意的。習近平總書記指出：“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”①習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。96年來，黨所處的國際國內形勢和面臨的矛盾問題發生了很大變化，但是，黨所面臨的“這場考試還沒有結束，還在繼續”②習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。。這場考試考的不僅是在社會主義市場經濟條件下黨的領導水平和執政能力，更重要的是在考黨如何繼續保持同人民群眾的血肉聯系；考的不僅是黨員個人的政治信仰和思想水平，更重要的是在考全球化視野下以習近平同志為核心的黨中央治國理政的政治智慧和戰略眼光。

二、加強和完善以上率下的頂層設計是新時期制度治黨的戰略性舉措

黨歷來高度重視思想建黨，這是黨在長期的革命斗爭實踐中總結出來的偉大創造和寶貴經驗。中國共產黨作為在中國長期執政的馬克思主義政黨，始終堅持思想建黨與制度治黨的有機結合，加強黨的制度建設，這是黨治理能力現代化的高度自覺和重要體現。習近平總書記強調：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”①《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年版，第94頁。領導干部發揮以上率下的模范帶頭作用，不能僅僅靠思想政治教育、靠領導干部的自覺，而必須依靠制度建設，用“剛性”的制度來引導、制約和規范領導干部的行為，堅持制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，使廣大領導干部自覺按照黨的制度要求或者在遵守制度的過程中，自覺發揮以上率下的模范帶頭作用。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333頁。

黨歷來高度重視黨員特別是領導干部模范帶頭作用的制度化建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴治黨的制度化建設，抓緊制定、修改和完善黨內法規制度，特別是黨的十八屆六中全會的勝利召開，標志著黨的制度化建設邁出了堅實的一步。黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）兩部黨內法規，對新時期黨要管黨、從嚴治黨作出了全面的制度規定，對領導干部特別是高級干部以上率下的模范帶頭作用作出了明確規定，并對發揮模范帶頭作用作出了制度保障和頂層設計。

7月26日，習近平總書記在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上指出：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力。”③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ，為決勝全面小康社會實現中國夢而奮斗》，《人民日報》2017年7月28日。明確提出了在新形勢下必須堅定不移地推動全面從嚴治黨向縱深發展的要求，只有加強黨的建設、鞏固黨的領導，黨才能完成時代賦予的歷史使命。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，提高黨的領導水平和執政能力，鞏固黨的執政基礎和執政地位，必須保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯系，黨必須有良好的形象，用實際行動取信于民，成為全社會的榜樣和模范。黨的領導干部是黨的寶貴財富，也是黨的形象的代言人。樹立和維護黨的良好形象，領導干部必須作出表率，發揮模范帶頭作用。一是領導干部必須以上率下，為普通黨員作出表率，發揮模范帶頭作用；二是上級領導干部必須為下級領導干部作出表率，發揮模范帶頭作用；三是黨的高級干部尤其是中央領導層組成人員必須在黨內作出表率，發揮以上率下的模范帶頭作用，帶動全黨全社會黨風政風的轉變。

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”④《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第70頁。歷史和人民賦予了黨的執政地位，既是一種權力，也是一份沉甸甸的責任和擔當，更是蘊涵著人民群眾更高的期待和要求。我們黨在一系列重要文件中對這種權力、責任、擔當和要求予以確認、規范和制度化，反映了黨對共產黨執政規律的深刻認識和全面把握，既是我們黨自覺履行歷史使命的信心和決心，也是我們黨全面加強制度化建設的重要體現。《準則》和《條例》兩部黨內法規在加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，都把領導干部特別是高級干部這一“關鍵少數”作為監督和管理的重中之重。《準則》明確指出，“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員”①《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則 中國共產黨黨內監督條例》，北京：人民出版社，2016年版，第5、47頁。。這一全新的制度規定，體現了黨善于根據變化了的實際情況對唯物辯證法的自覺運用，在實際工作中善于抓主要矛盾、抓重點、抓關鍵，緊緊牽住“牛鼻子”。由于高級干部在黨和國家中所處位置的特殊重要性，職位越高越要模范遵守黨章黨規黨紀，嚴明黨的政治規矩和政治紀律，做到對黨忠誠、黨性堅強、黨紀嚴明、永不叛黨。重點突出抓好領導干部特別是高級干部這一“關鍵少數”，對高級干部尤其是一個地方、一個部門的“一把手”提出了更高的標準、更嚴的要求，一級做給一級看，層層傳導壓力，向全黨全社會傳遞示范引領的效應，向全黨全社會傳遞黨中央全面從嚴治黨的堅強決心。

從近些年來查處的領導干部違紀違法案件來看，大多數領導干部都是大權在握主政一方、擔任“一把手”期間發生問題的。這說明，對干部的信任不能代替監督，對“一把手”的監督仍然是一個比較薄弱的環節。因此，《條例》特別強調，“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”②《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則 中國共產黨黨內監督條例》，北京：人民出版社，2016年版，第5、47頁。。《條例》同時也對中央層面的監督提出了明確要求和切實可行的辦法，專門就黨的中央組織的監督單設一章。《條例》明確提出對黨的中央組織的監督是對黨章的進一步細化和可操作性規范化、制度化，嚴格遵守黨章和嚴明黨的紀律的重要性，是我們黨在新的偉大斗爭實踐的重大突破和理論創新，體現了黨內監督沒有禁區、沒有例外，體現了黨中央勇于擔當、以上率下、以身作則。

三、黨的十八以來習近平總書記對以上率下的理論探索和實踐引領

《論語·子路》記載，孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。2012年11月，黨的十八大剛剛閉幕，新當選的中共中央總書記習近平在中外記者見面會上，代表新一屆黨中央向全黨全國人民作出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴承諾，立下了狠抓黨風政風、懲治貪污腐敗、全面從嚴治黨的軍令狀。

2012年12月4日，新一屆中共中央政治局抓住作風建設這條主線，制定實施關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，從中央政治局帶頭做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，率先垂范、以上率下，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一以貫之，步步深入。八項規定出臺后的第三天，也就是12月7日習近平總書記首次離京調研，前往改革開放的前沿——深圳。這次調研期間，習近平總書記輕車簡行，不封路、不清場、不鋪紅地毯，沒有列隊歡迎和警察趕人，沒有出現歡迎橫幅，住的都是普通套房，用的都是自助餐，這些細節所倡導的風氣不言自明，以身作則、率先垂范，可以說，這是習近平總書記帶頭執行中央八項規定的一次生動示范。八項規定出臺至今的四年里，全黨全社會看到的是習近平總書記和其他政治局常委、政治局委員嚴于律己，身體力行，深入社會調查，順應廣大干部群眾期待，以實際行動逐條逐項、不折不扣落實八項規定。

黨的十八大以來，黨中央先后在全國范圍內開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育。在黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記強調，領導干部一定要當好表率，要起示范帶頭作用。他指出：“一些問題長期得不到解決，表現在基層，根子在上層，上面害病、下面吃藥。”③《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第317、317頁。“脫離群眾的種種問題，主要表現在領導機關、領導班子、領導干部中。”④《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年版，第317、317頁。領導干部不僅是保證中央政令暢通和貫徹中央決策部署的第一責任人，更是要讓人民群眾得實惠，努力為人民群眾分憂解難的貼心人。領導干部以上率下不是抽象的、模糊的，而是具體的、經常的、主動的，不是為了上電視“出出鏡、露露臉”；而是去幫助群眾解決困難、拉近與群眾關系的經常性活動；不是坐在辦公室里聽匯報，而是要深入實際、深入基層，掌握第一手信息；不是為了讓上級領導滿意，而不顧實際情況虛報浮夸，而是要以群眾滿不滿意衡量我們工作的尺度。群眾的眼睛是雪亮的，領導干部的一言一行具體體現在工作作風中，是看得見的、感受得到的。

在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記從黨和國家事業發展的全局和長遠考慮，以對歷史和人民高度負責的使命感和強烈的憂患意識再次強調：“我們要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起，持之以恒加強作風建設，堅持和發揚黨的優良傳統和作風，堅持抓常、抓細、抓長，使黨的作風全面好起來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心。”①習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。

四、新時期與時俱進地推進以上率下的路徑選擇

“火車跑得快，全靠車頭帶。”毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”②《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第526頁。各級干部都是黨和國家事業的骨干，領導干部特別是高級干部以身作則、以上率下不僅是我們黨的優良傳統，也是領導干部貫徹黨的群眾路線，深入實際了解群眾疾苦、向群眾宣傳黨和國家的政策“紅利”的工作方法。在新時期，扎實推進領導干部踐行以上率下的模范帶頭作用應著重從以下幾個方面努力：

（一）狠抓理想信念教育，筑牢領導干部以上率下的信仰根基

實現共產主義遠大理想是黨孜孜不倦的崇高追求，堅守共產主義信仰和社會主義信念是每一個共產黨員在任何時候都不容動搖的安身立命的政治靈魂。在社會主義市場經濟的浪潮中，在權力、金錢和美色的誘惑面前，一些黨員干部經不起“糖衣炮彈”的襲擊，認為“共產主義遙不可及”，出現黨員意識薄弱、政治立場模糊、態度曖昧等現象，甚至一些黨員干部不信馬列信鬼神，選址要看風水、出行要看日子，說到底還是信仰缺失、精神迷茫。習近平總書記指出：“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”③《十八大以來重要文獻選編》（上）.北京：中央文獻出版社，2014年版，第339、339頁。“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”④④《十八大以來重要文獻選編》（上）.北京：中央文獻出版社，2014年版，第339、339頁。針對這些問題，抓好黨員干部的理想信念教育顯得尤為緊迫和越顯重要，最根本的是要堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義和共產主義的信念，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，是對包括領導干部在內的全體黨員最基本的政治要求和政治信仰。

（二）加強理論學習，夯實領導干部以上率下的思想基礎

《禮記·中庸》記載：“博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之。”從思想上建設黨是我們黨的建設一大特色。“全部社會生活在本質上是實踐的”，⑤《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第135頁。理論學習的目的在于掌握本領和指導實踐，在社會實踐中活學活用黨的理論。加強理論學習是社會主義市場經濟條件下領導干部提高執政能力和為民服務的必備本領，領導干部特別是高級干部必須自覺帶頭加強理論學習，參加黨委中心組學習會、民主生活會、支部小組討論，帶頭學習馬克思主義理論和馬克思主義的經典著作，帶頭學習領會習近平總書記治國理政新思想新戰略新理念，在加強思想理論學習上下功夫、作表率。搞好理論學習不是以會議落實上級指示，以文件落實中央精神，不是走過場、搞形式主義，而是深入社會實踐，理論聯系實際，聯系經濟社會發展過程中遇到的矛盾和問題，系統學習和整體把握其中蘊含的馬克思主義基本立場、觀點和方法，并運用這些立場、觀點和方法來分析和解決社會現實問題。增強對中國特色主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以實際行動踐行共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。

（三）加強道德教育，提高領導干部以上率下的道德修養

《管子·君臣下》中說：“德者，得也。” 我國自古以來就推崇“修身齊家治國平天下”。領導干部如果不提高自身修養，不嚴格教育和管理好配偶、子女及親屬，約束和規范他們的行為，何談治國平天下呢？習近平總書記指出，領導干部工作作風上的問題絕對不是小事，如果不從嚴從小抓起，我們黨就會失去根基和人民的信任。一些領導干部完全無視黨的政治規矩和政治紀律，把黨紀國法當兒戲，當面一套、背后一套，臺上冠冕堂皇、臺下大搞權錢交易，縱容子女親屬斂財，追求金錢和物質利益的享受，精神生活頹廢。因此，要從改進黨員干部的工作作風入手，發揚黨的艱苦奮斗的優良傳統，規范領導干部親屬的從業行為和身邊工作人員的工作職責。領導干部特別是高級干部要主動帶頭踐行社會主義核心價值觀，注重養成良好的家庭、家教和家風，珍惜黨組織的培養和干事創業的機會，提升個人修養，陶冶個人品格，清清白白做人、踏踏實實做事、干干凈凈為官。

（四）進一步完善制度體系建設，全方位構筑領導干部以上率下的制度保障

隨著復雜多變的社會環境和黨內出現的一些新情況新問題，黨內一些制度和規定缺乏系統性、綜合性和協調性，可操作性不強，執行力不夠堅決。黨必須回應和解決制度在執行的過程中出現的新問題。權力是一把雙刃劍，必須“把權力關進制度的籠子里”，①《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第385頁。趨利避害，把制度的優勢充分釋放出來。同時，要廣泛深入基層調研、綜合分析黨內外各種意見，從整體性、系統性和協調性原則出發，進一步健全和完善黨內法規和制度體系。特別是要從理論和實踐的高度系統總結黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨、全面從嚴治黨的新思想新論斷新舉措，把一些經過實踐檢驗的成功做法用制度固定下來，認為哪些還需要完善的進一步根據新的情況繼續深化和認識，扎緊制度的籬笆，擠壓領導干部腐敗的空間，共同營造良好的政治生態。

全面從嚴治黨永遠在路上，黨和國家的偉大事業也永遠在路上。領導干部不要把自己等同于普通群眾、普通黨員，要不忘初心、不忘來路，始終保持共產黨員的先進性和純潔性，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，吃苦在前、享受在后，奉獻在前、索取在后，始終保持率先垂范、以上率下的模范帶頭作用。

作者邵士慶，男，中央民族大學馬克思主義學院副院長、教授、哲學博士;謝文山，男，中央民族大學馬克思主義學院研究生（北京 100081）。

責任編輯：凌 雁