深化特色小鎮供給側結構性改革問題研究

李露

摘 要：中央經濟工作會議在“十三五”期間提出了要施行供給側結構性改革，供給側結構性改革的目的在于適應和引領經濟發展新常態的重大創新。在經濟結構調整和經濟發展方式轉變的背景下，供給側結構性改革具有很大的理論與實踐意義。特色小鎮是一種可持續創新的產業組織形態，它可以反映出一個地區的特色產業、地域文化、生態環境和基礎設施等等。特色小鎮通常代表了一個地區的經濟結構轉化和動力轉換，特色小鎮在發展的過程中取得了很多成就，但是目前也存在著不可忽視的問題。供給側結構性改革是具有宏觀經濟政策風向標意義的改革，特色小鎮也必須從這方面下手，深化供給側結構性改革問題。本文整體分析了我國特色小鎮的發展情況，并且以山西省大同市為例進一步分析和研究了特色小鎮的產業結構、開發建設、政策思想以及目前存在的問題等方面的內容，針對性地提出了深化特色小鎮供給側結構性改革的措施。

關鍵詞：特色小鎮 供給側結構性改革 解決措施

引言

特色小鎮是一種新型的產業組織形態，它是可持續發展的一種方式，代表了一個地區的產業特點、文化思想、環境等多方面的內容，同時特色小鎮也具有產業、文化、旅游、休閑等多種功能。特色小鎮在生產、生活、生態上一致的，體現了經濟發展方式的轉變，它有利于發展高端產業、新興產業和匯集優秀人才。供給側結構性改革是經濟新常態下優化特色小鎮產業結構的重要措施，解決好供給側結構性改革問題有利于優化生產力布局、破解空間資源瓶頸。本文以山西省大同市為例，圍繞供給側結構性改革針對目前存在的問題提出了解決建議，探討了在供給側結構性改革下特色小鎮發展的路徑和模式。

一、特色小鎮建設的背景和現狀

（一）全國特色小鎮概述

小城鎮建設受到重視是在黨的十八大以后，在多次全會上都明確提出了要加快小城鎮的建設，習近平總書記也在2015年做了“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為”的重要批示。國家發展改革委在2016年根據“十三五”規劃編制開展了一系列的發展特色小鎮的工作，工作內容涉及到了政策引導、產業培育、資金支持等多個領域。國家發展改革委、住房城鄉建設部、財政部在2016年7月聯合發文，將特色小鎮的建設工作推廣到全國范圍內，并且指出要在2020年前建設1000個特色小鎮。

2016年10月，國家住房城鄉建設部公布了127個中國特色小鎮的名單，它們也是中國第一批特色小鎮，這127個特色小鎮都是國家發展改革委、住房城鄉建設部和財政部共同認定的。國家十分重視特色小鎮的建設問題，同時也在各方面都給予了支持，建設特色小鎮會有專項建設基金和資源方面等的支持。

（二）山西省大同市特色小鎮概述

山西省共有晉城市陽城縣潤城鎮、晉中市昔陽縣大寨鎮、呂梁市汾陽縣杏花村鎮這3個小鎮是第一批中國特色小鎮，大同市申報了三個小鎮，但是沒有入選。在國家小城鎮建設的背景下，山西省也推出了“百鎮示范”的建設項目，在基礎設施建設、商務服務設施建設、生態環境、鎮容景觀等方面都有明確的規定。在山西省“百鎮建設”中，大同市有4個鎮入選，分別是天鎮縣新平堡鎮、陽高縣羅文皂縣、左云縣鵲兒山鎮、靈丘縣東河南鎮，這四個小鎮在經過整體規劃與建設后已經有了特色小鎮的雛形。天鎮縣新平堡鎮是一個歷史文化名鎮，有著豐富的歷史文化資源，它主要發展生態觀光農業，將生態旅游業與特色農業結合起來，在旅游業培植生態的同時培育農業特色。靈丘縣東河南鎮有著獨特的地理位置，它位于平型關小寨、蔡家峪文化旅游區、燕家灣農業觀光區之間，它是以勞務輸出和觀光區輸出為主的小鎮，以向旅游區輸入勞動力的方式引進部分產業和發展新的產業，同時也促進了周圍的旅游和農業資源發展。陽高縣羅文皂鎮等的突出特點是物資流通和服務業發達，它是連接鄉村與城市的重要地點，有著優越的農業條件、文化底蘊和商貿歷史。左云縣鵲兒山鎮以煤炭資源豐富而出名，但是與此同時它的生態環境的治理也成為了一大難題，該鎮也在采取街道綠化等多種方式來進行調整，并且開發利用了荒山地區，建設了千畝瓜菜基地和特色雜糧基地。

二、特色小鎮建設中存在的問題

以山西省大同市的四個特色小鎮為例，可以發現特色小鎮在建設過程中存在的普遍和突出的問題。

1、經濟結構不合理，缺少特色主導產業。小城鎮在建設初期普遍存在著經濟發展水平較低、缺少主導產業的問題，由于有效供給不足，許多小城鎮都是以第一產業為主，第一產業中效益農業、生態農業所占的比重都很小，對經濟的拉動力不強。小城鎮中的第二產業出現了萎縮現象，許多工廠在經濟調整過程中因不能完善自身的產業結構而倒閉，民營企業中面臨著競爭力不強的問題。第三產業發展的規模很小，不能帶動經濟有新的發展。

2、開發建設水平低，城鎮自身特色不明顯。許多小城鎮之間都是“千城一面”，彼此之間的區分度不大，缺少“人無我有、人有我優、人有我特”的特點。各個小城鎮之間都有相同的產業結構與產品品牌，這很容易降低競爭力，使市場缺少活力。而且在建設小城鎮的過程中，一些地區盲目追求特色，不考慮自身情況，跟風效仿也只會適得其反，同時有些地區也會出現環境惡化的問題。

3、政策文件冗雜，造成資源浪費。從2016年以來，國家針對小城鎮建設下發了很多的政策文件，但是政策在傳達卻沒有達到理想的效果，一些政策難以達到縣級部門，很多都是只停留在市級部門。市級部門沒有主動發揮統籌協調的作用，縣級部門也不主動對接，就會造成政策的利用率低。小城鎮在建設過程中會涉及到住建部門、財政部門和規劃部門等多方面，這些部門在制定執行政策時沒有一個統一的綱領，從而會分散使用政策資金，難以集中力量做大事。

4、文物遭破壞嚴重，思想意識落后。在特色小鎮中往往會有許多傳統的古建筑和民居院，但是以此為基礎的旅游業尚處于起步階段，在保護經費不足的情況下，許多當地居民就會自行拆除改建這些古建筑來獲取更多的利益。小城鎮中的大部分文物屬于村民私宅，政府在開發的過程中與居民溝通時也會產生問題，會出現漫天要價的情況，從而導致修繕文物的成本巨大。

5、基礎設施不到位，接待能力差。目前大部分特色小鎮都在發展鄉村旅游業，但是存在著普遍的基礎設施和公共服務設施不健全的現象，在道路、公共衛生間、停車場、供水供電、網絡、娛樂場所等方面都存在著不足之處。另外，從事特色小鎮旅游業的服務人員水平不同，在素質、從業經驗與能力方面都有差異，導致接待顧客的水平不同，會在一定程度上影響游客數量。

三、針對供給側結構性改革提出的解決措施

1、破除空間資源瓶頸，合理利用資源

山西省有著較大的陸域面積，擁有比較多的資源，對此應該做好規劃再開發。要堅持規劃先行的原則，通過規劃整合各類資源，使相關的要素可以有效集聚在一起。根據當地的地形地貌特點制定開發方案，做好小鎮的功能定位工作，使小鎮的整體布局與周圍的自然資源是相協調的。同時也要充分挖掘不同地區的特色資源，打造不同的特色優勢，根據經濟和文化等實際情況科學制定特色產業。一定要避免出現千篇一律的現象，應該充分利用傳統文化資源，做好小鎮中的非物質文化遺產傳承工作，合理利用歷史文化遺存，將獨特的文化標識與社會經濟發展聯系起來，與產業融合發展。

2、打破有效供給不足

當無效供給過剩、有效供給不足時，經濟的發展就會出現困境，這不僅體現在特色小鎮中，在所有的經濟情形中都是一致的。山西省是一個資源大省，大同市的許多小城鎮都有落后產能過剩、有效供給不足的問題，深化特色小鎮改革的一個重要突破口就是優化供給結構、打破供給不足。這需要結合當地的生態與人文特點，加速傳統產業的升級，同時從生產端與服務端入手，加快產業融合發展。

2.1加快高端產業布局，化解供給側結構失衡

特色小鎮應該在發展依靠歷史文化底蘊的經典產業的同時將焦點放在高端產業上，以市場的需求為導向，找好自身定位。同時特色小鎮應該抓住信息產業的發展機遇，充分利用互聯網金融、電子商務平臺等做好自身的宣傳工作。各特色小鎮要準確找到自己的定位，差異發展，在供給方面提高適應性與靈活性，依靠信息經濟、文化經濟創造有特色的有效、優質、中高端供給的有代表性的產業。

2.2加快傳統產業升級，打破供給側要素約束

許多特色小鎮在發展初期都是從傳統產業轉型入手的，深化特色小鎮的發展就必須實現傳統產業從“要素依賴”到“創新驅動”的轉變，在市場格局多變的情況下，傳統低端的產業面臨著重大的困難。重構特色小鎮的盈利模式與發展模式是一個很大的挑戰，需要各部門共同努力來減少對生產要素的過度依賴，重新規劃發展路徑與模式，努力改造傳統優勢產業，因地制宜，加快傳統產業的轉型升級，這樣才能增加競爭力，鎖定高端生產要素和價值鏈，從而適應資源環境趨緊的局面，

2.3加快產業融合，培育供給側增值能力

制造業與服務業是打動特色小鎮轉型升級的重要驅動力量，兩大產業彼此交融，打造一條既包括制造業又涵蓋服務業的產業鏈是十分有必要的。制造業與服務業的結合會給特色小鎮帶來更多的增值利潤，提供更為廣闊的發展空間和增長潛力。利用當地特有的文化資源，按照“制造基地+文化旅游”的模式，發展融文化研究、生態游憩為一體的特色小鎮。培育和壯大供給側改革新功能，創造有增值價值的產業鏈是必不可少的一步。

3、以創新驅動供給側改革

供給側結構性改革的核心是創新，沒有創新這一關鍵的環節，改革就無從談起，這種創新包括了生產要素創新、制度創新、金融支持創新等多個方面。

3.1創新高端要素集聚

特色小鎮是優秀人才聚集的地區，是一個全新的發展平臺和新興聚落空間，特色小鎮應積極引進培養優秀人才，制定聚焦科技、信息、資本等高端要素的制度與政策體系，同時也要與科研院所、高等院校加強合作，匯集創新主體，加強合作交流，共同突破特色小鎮供給高端生產要素的問題。只有集聚并且有效釋放要素活力才能實現特色小鎮發展的新模式。

3.2創新制度供給

供給側結構性改革作為一種創新實踐，除了要對供給結構、生產要素進行創新外，還要對各種供給制度做出新的改變。制度創新要以政府為核心，在原有的制度體系、政策體系中融入新理念、新機制、新的工作載體。在山西省特色小鎮的建設過程中，各級政府都應響應制度創新的號召，在科技創新、環境發展、城市化建設等方面進行制度供給的創新。另外，政府也應厘清與市場的職責關系，在市場發揮決定性作用的同時也要積極提升政府的治理能力，堅持政府引導、企業主體、市場運作的原則。

3.3創新金融支持

在高端產業布局和傳統產業升級中，金融創新能力不足是一個有待解決的關鍵性問題。特色小鎮要實現快速成長，就要在金融創新方面做更多的工作，積極構建多元化的投資融資機構，使融資溝通渠道保持暢通來保證供給與需求之間能夠有效對接。各銀行也應支持特色小鎮的項目發展，拓寬融資渠道，創新金融產品為特色小鎮的發展提供便利。為了提升特色小鎮的金融服務體系，要優化網點布局，完善支付體系，積極爭取專項基金，解決特色小鎮建設的資金難題。

四、總結

特色小鎮是不同于建制鎮、工業園區、經濟開發區、旅游區的一種新的發展空間平臺，它是塊狀經濟轉型升級的新業態，具有產業內生性、功能復合性、形態小而美、運行機制新而活等特點。目前我國的特色小鎮發展尚處于起步階段，存在著特色形象不突出、缺少功能疊加、產業層次低、運營主體缺位、創新力度不足等諸多問題。在供給側結構性改革的大背景下，解決特色小鎮發展的瓶頸也要從供給側結構入手，理清特色小鎮建設與創新驅動發展之間的關系，做好集聚區轉型升級、美麗鄉村建設的工作。科學規劃、分類發展、運營管理、要素升級是在供給側結構性改革指導下的重點工作，做到政務生態系統、創業創新生態系統、自然生態系統、社會文化生態系統之間的有效融合。本文以山西省大同市的特色小鎮為例，分析了存在的問題和解決意見，希望能對特色小鎮的建設提供一定的經驗。

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