國家安全沒有“局外人”

■丨曉 荷

國家安全沒有“局外人”

■丨曉 荷

國家安全與公民息息相關，維護國家安全，人人有責，人人可為。只要每個人都付出努力，全社會都動員起來，就能布下天羅地網、筑起銅墻鐵壁，防范化解各類安全風險。

今年的4月15日是國家第二個安全教育日。江蘇連云港邊檢站聯合共建單位連云區臨海社區工作人員一同走進臨海路小學，為學校的學生講述“國家安全教育日”的由來、意義，向學生展示反恐技戰術和警用裝備，教育學生們在日常生活中要樹立國家安全觀，維護國家安全。(CNS/圖)

在北京航空航天大學內，物理學院研究生郝夏敏和幾個同學正按照學校“平安校園”微信公眾號上的相關提示，四處尋找“可疑人物”。這是一個名為“間諜X的現身”游戲活動，是北航安全保衛處為今年全民國家安全教育日專門策劃的。找到“間諜”的同學可通過回答國家安全法等法律相關問題贏取獎勵。

“這樣的活動集合了實用性、針對性、趣味性和體驗式，這種寓教于樂的方式更利于我們接受。”郝夏敏說。

自2017年《中華人民共和國國家安全法》發布實施后，各地各部門舉辦一系列主題宣傳教育活動，通過國家安全法規知識講解、現場演示、法律咨詢等，提高社會大眾的國家安全意識。

國家安全ABC

1993年2月22日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 ，中華人民共和國主席令第68號公布國家安全法，主要是規定國家安全機關履行的職責特別是反間諜工作方面的職責。但隨著國家安全形勢的發展變化，這部法律已難以適應全面維護各領域國家安全的需要。

2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應廢止了1993年2月22日通過的國家安全法。

2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，中華人民共和國主席令第29號公布《中華人民共和國國家安全法》，自公布之日起施行。

根據2015年7月1日起實施的國家安全法，國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。

專家解讀，國家安全法呈現五大亮點：一是綜合性、全局性、基礎性的國家安全法；二是維護國家經濟安全；三是確保文化安全；四是維護國家網絡空間主權；五是為太空、深海和極地等新型領域國家安全提供法律支撐。

“無論是全民國家安全教育日的宣傳教育，還是國家安全法的貫徹實施，都要以總體國家安全觀為指導，真正做到安而不忘危。”在日前由中國法學會、司法部舉辦的國家安全法實施專題研討會上，中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平特別強調了總體國家安全觀的重要性。

總體國家安全觀是一種立足當下、展望未來的系統性國家安全觀。在許多學者看來，總體國家安全觀具有“中國意蘊”，確保中國穩定、持續發展已成為中國國家安全的頭等大事。

“國家安全的范圍包括政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、網絡、生態、資源、核及海外利益安全等多領域。”中國社會科學院世界政治與經濟研究所所長張宇燕說，總體國家安全觀是一個完整的思想體系，還是一個發展中的思想體系，具有很強的實踐性。

當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時期都要豐富，時空領域比歷史上任何時期都要寬廣，內外因素比歷史上任何時期都要復雜，任何一個領域如果出現安全隱患，嚴重起來都可能影響到整個國家安全利益，都會損害公民切身利益。

在中央黨校、人民出版社聯合主辦的《總體國家安全觀干部讀本》讀書座談會上，一些專家指出，總體國家安全觀對安全領域的劃分，意味著黨中央對國家安全構成要素有更加廣泛深入的認知，體現了“大安全時代”的宏觀安全思路，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大理論成果，是指導新時期國家安全工作的綱領。踐行總體國家安全觀，是實現中華民族偉大復興的堅強保障。

無處不在的國家安全

國家安全，乍一看是一件很“高大上”的事情，很多人的第一反應可能會聯系到軍事安全、間諜等，大多覺得與己關系不大。

實則不然。國家安全與個人安全緊密相連，國家安全的風險隨時“潛伏”在看似平常的社會生活中。

近年來，以PM2.5為主的霧霾天氣頻發，我國華北地區較為嚴重。生態安全直接關乎人民群眾的健康和生產生活。生態環境的惡化意味著人民生活質量的下降。

國家發展改革委有關負責人指出，發達國家一兩百年逐漸出現的環境問題，在我國集中顯現，并呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。必須逐步建立健全維護生態安全的制度體系，切實維護我國生態系統穩定和國家民族的根本利益。

實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，維護國家安全是頭等大事。國家安全法規定，公民和組織則應履行遵守憲法、法律法規關于國家安全的有關規定，及時報告危害國家安全活動的線索，保守所知悉的國家秘密等維護國家安全的義務。公民和組織支持、協助國家安全工作的行為受法律保護。

“將國家安全教育制度化，形成一種穩定而有效的教育機制，實現國民的國家安全意識普遍提升。”武漢大學副校長、武漢大學黨內法規研究中心主任周葉中認為，當前需要將黨政干部的國家安全教育納入干部教育培訓體系，增強黨政干部的法律意識和責任感；對青少年要從娃娃抓起，將國家安全教育納入國民教育體系，推動國家安全教育進學校、進教材、進頭腦；要在全社會開展形式多樣、群眾喜聞樂見的國家安全法宣傳教育活動。

從這個意義上說，國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。國家安全不是模糊遙遠的概念，而是明確具體的、細微的，它與每個人都息息相關。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習近平在闡述總體國家安全觀時強調，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎。這句話包括了兩層含義：維護國家安全，是為了維護最廣大人民的根本利益；維護國家安全，也需要發揮每個公民的力量，打一場“人民戰爭”。

也就是說，在國家安全面前，沒有“局外人”。

武警煙臺支隊舉行“全民國家安全教育日”軍營開放活動(CNS/圖)

形勢不容樂觀

在第二個全民國家安全教育日前夕，《法制日報》記者通過網絡問卷調查與實地采訪的形式，對此進行了調查。調查表明，90%受訪者不清楚國家安全體系。

在記者發起的網絡問卷調查中，共收回852份有效問卷，其中93%的受訪者認為，國家安全與每個公民息息相關。盡管有此認識，但大家對國家安全的內涵、相關知識卻了解不多。比如，對于國家安全機關全國統一受理舉報電話，僅有50%的受訪者選擇了“12339”這一正確答案。對于總體安全觀之下的“11種安全”，全面掌握的人更少。

早在2014年4月15日，習近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。在這次會議上，習近平首次提出總體國家安全觀，并首次系統提出“11種安全”。“11種安全”，即政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全。

在網絡問卷調查中，僅有10%的受訪者選擇出了全部答案，90%的受訪者只選擇了國家安全體系中的一小部分。

家住北京市朝陽區的賈女士就職于一家互聯網公司，賈女士說，她了解國家安全的重要性，也明白國家安全與每個人都相關，但是并不知道國家安全的更多知識。

“我父親是軍迷，受他的影響，我也會在網上看一些關于軍事的信息，但對于國家安全的了解僅限于此。”賈女士說，不論是在學校學習還是上班后，她都沒有接受過關于國家安全知識教育，一般也就是在社區街道看到過一些類似主題的海報，但每天早出晚歸，根本沒有時間認真看海報宣傳。賈女士認為，現在大家都知道國家安全，但還沒有形成人人維護國家安全的意識。

在一家國企擔任會計師的袁女士也有類似感覺，她對于國家安全的認識僅限于工作——“我只知道財務屬于秘密范圍，因為我想出國需要層層申請，而且日常工作內容很多都要簽保密協議。所以，出了單位，我絕對不會談及數據報表等內容”。

除了工作內容需要保密，袁女士并不知道涉及國家安全的其他內容，“希望新聞或者影視劇能成為普及國家安全知識的一個渠道，但前提是準確”。

記者在調查中發現，不少公民欠缺國家安全知識，主要原因是沒有獲取國家安全知識的渠道。然而，根據國家安全法的規定，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。

那么，國家安全宣傳教育活動效果如何？

網絡問卷調查結果顯示，33%的受訪者沒有接受過國家安全知識宣講教育；在接受過國家安全知識宣講教育的67%的受訪者中，他們主要通過6個渠道獲取相關知識，其中，通過廣播電視報刊雜志等傳統媒體接受國家安全宣傳教育的占25%，通過影視劇了解國家安全知識的占14%，通過微博微信等新媒體獲取知識的占25%，通過街道宣傳獲取知識的占10%，單位專項培訓占11%，學校課程占15%。

從網絡問卷調查數據看，單位和學校的國家安全宣傳教育開展情況并不樂觀。

記者在采訪中了解到，也有一些單位開展過國家安全教育，但大多與單位業務相關，說白了，就是強調工作保密。今年43歲的王先生是重慶某藥業股份有限公司的員工，他告訴記者：“公司每年都會開展1至2次安全知識教育，基本是由于工作需要開展的，內容多是圍繞商業機密展開。”“維護國家安全是每個公民應盡的責任和義務，單位應加大這方面的工作。”王先生說。

多數人將網絡安全等同信息保護。2014年2月27日，在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平提出“網絡強國”戰略。他指出，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題。他進一步強調，沒有網絡安全就沒有國家安全。

盡管中央已經給網絡安全的重要性定調，但在日常生活中，公民對網絡安全的重要性仍認識不足。

在此次網絡問卷調查中，僅有55%的受訪者認為網絡安全事關國家安全。對網絡安全的重要性認識不足，也體現在公民對網絡安全內涵的認識上。在此次網絡問卷調查中，90%的受訪者認為，網絡安全就是防止個人信息泄露。僅有10%的受訪者注意到，網絡安全還涉及打擊網絡犯罪，還涉及核心技術安全，還涉及基礎設施的安全。

在北京某大學數學與統計學院上大二的小芳告訴記者，注意網絡安全，除了個人信息保護，應該還要注意不能隨意在網上發表不實言論，導致產生惡意輿論危害國家政治安全。

小芳說，開學時，學校曾組織關于國家安全的專題講座，她從中了解到網絡安全的重要性，但并不了解網絡安全更多的內涵，“希望可以學到更多關于國家安全的知識”。

筑牢防線

“利莫大于治，害莫大于亂。”國家安全是國家生存發展的前提、人民幸福安康的基礎、中國特色社會主義事業的重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事，從治國理政戰略高度和全局出發，全方位推動國家安全工作。從成立中央國家安全委員會，到頒布施行新的國家安全法；從形成總體國家安全觀，到召開國家安全工作座談會，一系列重大舉措明確了指導思想、加強了組織領導、夯實了法治基礎、健全了工作體系，為開創國家安全工作新局面注入強大動力。

“心無備慮，不可以應卒。”當前，外部環境不穩定、不確定因素增多，我國改革發展穩定任務艱巨繁重，面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。只有堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路，才能為實現“兩個一百年”奮斗目標提供堅實保障。

思想是行動的先導。國家安全一切為了人民、一切依靠人民，強化公民的國家安全意識和責任，是國家安全的固本之策和長久之計，也是開展全民國家安全教育活動的根本目的。一年來，無論是出臺地方性法規，落實細化國家安全法的有關內容，還是編寫出版《中小學國家安全教育》系列讀本，各地圍繞宣傳教育主題，創新內容、方式和載體，開展豐富多彩的宣傳教育活動，不斷提升全民國家安全意識。

國家安全的根基在人民、力量在人民。圍繞“以人民安全為宗旨”的主題，統籌謀劃、積極開展全民國家安全教育活動，應突出“人民安全”的價值導向，把開展國家安全宣傳教育同培育和踐行社會主義核心價值觀、同社會主義法治宣傳教育結合起來，大力宣傳總體國家安全觀，激發人民中蘊藏的強大正能量，匯聚起維護國家安全的磅礴之力。

“教人者，當觀其力量如何，不可以概施也。”取得國家安全教育實效，堅持分類施教是關鍵。全民國家安全教育涵蓋不同年齡和職業群體，應針對國家公務員、國家安全部門干部、大中小學生等群體和社會公眾各自特點與需求，豐富完善不同層次、形式多樣的活動載體；要堅持集中性宣傳教育與經常性宣傳教育相結合、宣傳教育與實踐養成相結合、思想教育與推進實際工作相結合，既注重專題培訓和教育活動，又注重完善教育規劃和體系，把國家安全教育納入國民教育體系和公務員培訓體系，以各種人們喜聞樂見的形式促進宣傳教育入耳入腦入心，推動全民國家安全教育再上新臺階。

國家安全與公民息息相關，維護國家安全，人人有責，人人可為。只要每個人都付出努力，全社會都動員起來，就能布下天羅地網、筑起銅墻鐵壁，防范化解各類安全風險。