特色小鎮必須要以特色產業為“筋骨”

文/鄧大洪

特色小鎮必須要以特色產業為“筋骨”

文/鄧大洪

當前特色小鎮確實有點虛火過旺，甚至于一個機構都提出要設計、打造幾千個特色小鎮。而按國家發改委、住建部、財政部的“147號文件”，到2020年，全國才會爭取培育出1000個特色小鎮。

特色小鎮明顯過熱，如何科學規劃、正確引導其發展呢？為此，《中國商界》專訪了國家發改委國土開發與地方經濟研究所所長肖金成。

特色小鎮不是特色地產

《中國商界》：據資料顯示，一些特色小鎮基本上屬于特色房地產小鎮，比如有一家房地產開發商老板與記者聊天時就提出他們正在打造歐洲風情的木屋小鎮，那么特色小鎮是否就是特色房地產小鎮？

肖金成：特色小鎮離不開房地產等建筑，但特色房小鎮不是特色房地產小鎮，而是特色產業小鎮。把特色小鎮等同于特色房地產，既違背了國家打造特色小鎮的初衷，而且還后患無窮，甚至是勞民傷財。國家提出打造特色小鎮的目的是為了解決城鎮化后進城農民的就業問題，所以特色小鎮必須要是產業，而不是房地產。

《中國商界》：一些開發商說，他們也能帶來就業，還能帶來高端消費人群，對該地的經濟能夠起到很大的提升及拉動作用，因為能買得起歐洲風情木屋的人都是有錢人，這些人買了房子住下就要消費，這就必然會帶動當地的就業。

肖金成：我也注意到了這個苗頭和現象，但這是一些開發商忽悠當地政府免費拿地獲得貸款自圓其說的邏輯。這個邏輯表面上看是這么回事，但只要理智分析就會發現，這或許是一廂情愿的推理。有錢人都是很忙的，即使買了歐洲風情的木屋也僅僅是度假偶爾住住，不會長期住在這個地方的。不住在這里，就沒有消費，對當地的就業是沒有多大拉動作用的。其結果就是房子修好了，也賣出去了，開發商把錢賺走了，農民的土地卻沒有了，就業也沒有解決，稅收也沒有增加，當地僅僅是得到了一個空殼特色小鎮，只能是勞民傷財。

利益驅動特色小鎮熱

《中國商界》：引發特色小鎮熱的原因是什么？

肖金成：引發“特色小鎮”過熱潮的原因，各地的情況不一，但不外乎如下幾方面原因：

首先，地方政府抱有“搭車”的想法。國家已經明確發布對發展培育特色小鎮的扶持政策，各地包括各級政府都希望能夠得到國家的支持，得到優惠政策。這是相對普遍的想法。縣級政府要申請、市級政府要申請，省區則是越多越好，只要能夠搭上這班車就好。當然，也不能說各級政府申報的特色小鎮一點基礎都沒有，在全市、全省范圍內找幾個有特色的鎮應該還是可以的。但是目前的發展勢頭已遠遠超出了客觀需求。

其次，地產商想借機大賺一把。房產商有雄厚資本，但面臨著一線城市地價高、土地難拿、拆遷難等情況，而且三四線城市的房地產投資供大于求，房價難降，泡沫明顯。他們認為國家推動特色小鎮建設是個機會，于是就都開始進軍特色小鎮。與地方政府一拍即合，引發特色小鎮“高燒”也就在所難免了。

第三，有的地方有一些古老建筑、古村古鎮，有的一部分保留了下來，或者已經沒剩下什么，這些地方的地方政府也想借助于國家發展特色小鎮的政策，或修修補補，或重新建設，來大力發展旅游。

總之，各界的積極性都很高，各有各的訴求，都不想錯過機會，但大多數是以地產商推動的地產型的特色小鎮，而真正以產業為特色的小鎮沒有幾個。

《中國商界》：地產型的特色小鎮存在哪些隱憂？

肖金成：主要是會給地方財政造成壓力。打造特色小鎮需要征用大量的土地，而修建基礎設施、改善城鎮面貌都要花費大量資金，一些地方政府為了吸引開發商，往往會把土地免費給商家，一個特色小鎮建設動輒就是十幾億、幾十億元的投入，財政的負擔將會非常沉重。一個鎮的財政是根本解決不了的，進而給縣里、市里財政帶來壓力。前面已經提到，房地產特色小鎮既解決不了就業問題，也帶不來稅收。

資源為先產業為骨

《中國商界》：您認為特色小鎮理想的發展模式是什么？

肖金成：打造特色小鎮應該是資源為先、產業為骨，是自然形成的，而不是人為強行打造的。比如說打造網絡特色小鎮，某個小鎮會聚了一批網商住在小鎮上，這些網商通過電腦和網絡把商品銷往全國，但他們不生產產品，為了獲得價格優勢往往會從廠家批發一批產品放到小鎮，這樣就形成了倉儲物流包裝等鏈條，當地農民都能干，也就解決了當地的就業問題。這就是網絡特色小鎮。

其實，特色小鎮一詞始于沿海江浙一帶十幾年前的“一鎮一品”概念——全鎮各村相互分工合作，生產領帶、打火機、紐扣等等，一個村莊可能就生產紐扣，什么樣子的都有，利潤不高但產量很大，市場面向全世界，在國際市場上的占有率很高。一個產業支撐了一個小鎮，也就形成了特色小鎮，進而形成了產業集群。所以，特色小鎮必須是產業特色而不是打造特色房地產，這樣的小鎮也許沒有耀眼和奇奇怪怪的建筑，但其是真正的特色小鎮。

《中國商界》：是不是搞房地產的都不是特色小鎮？

肖金成：也不一定，比如某個地方自然風景比較優美，就可以打造養老特色小鎮，退休后的老人住在這個小鎮上，圍繞著他們的吃住行、保健、娛樂、醫療就會產生一些就業的機會。

再比如某個地方有久遠的文化遺址遺產，就可以圍繞這些文化遺址遺產打造觀光旅游文化特色小鎮，比如說烏鎮朱家角等就做得比較好。如果沒有文化遺址遺產憑空打造所謂的旅游文化特色小鎮是不現實的，也是不會成功的。比如陜西咸陽打造的阿房宮就是一個失敗的教訓，其失敗的根本原因就是由于咸陽沒有阿房宮的遺址遺存。距離咸陽不遠的兵馬俑參觀的人卻是人多為患，是因為有兵馬俑遺址遺存存在。

《中國商界》：您認為打造特色小鎮應遵循哪些原則及規律？

肖金成：特色小鎮要靠特色產業。從資源的角度來說，所謂“特色”，可以有文化傳統、交通條件、自然資源、產業集聚等幾大類別，都可以成為特色產業。要有產業吸引勞動者，勞動者需要住房、需要服務，這樣才能形成以產業為依托的特色小鎮。

需要強調的是，特色小鎮并不是指要建設特色住宅區。在發展特色小鎮的過程中特別要注意：重視小城鎮發展，重視基礎設施的完善，打造有吸引力、有特色、環境優美的特色小鎮。要依托原有基礎，不斷提升品位，造就特色小鎮獨特的吸引力。最為主要的是要防止將特色小鎮房地產化、泛地產化。