特色小鎮火熱背后暗藏隱憂

文/鄧大洪

特色小鎮火熱背后暗藏隱憂

文/鄧大洪

“特色小鎮應該是特色產業小鎮，但一些地方建成了特色房地產小鎮，這是特色小鎮建設的誤區，令人擔憂。”7月14日，國家發改委國土開發與地方經濟研究所所長肖金成在接受《中國商界》專訪時告訴記者。

住建部原副部長劉志峰在一次論壇上表示，要呼吁有關部門為“特色小鎮熱”降溫。

五大誤區令人擔憂

近一個階段，有些部門提出要建200個民族特色小鎮、2000個少數民族特色村寨；有些機構提出要建1000個旅游小鎮；有些機構提出要建500個到600個文化小鎮；有一個省提出要建105個特色小鎮；有個設計機構甚至提出要設計5000個特色小鎮。

針對以上現象，劉志峰指出，這里面，有些是重疊的，有些是交叉的，有些為重復申報，同質化非常嚴重。但按照發改委、住建部、財政部的“147號文件”，到2020年，全國才會爭取培育1000個特色小鎮。這么大的規劃和建設量，我們把它放在哪里？這些小鎮是不是真正值得建，建成后會不會造成巨大的浪費？“依我看，以量化的指標和‘大躍進’的速度發展特色小鎮，既不切實際，也會造成無法彌補的損失及后遺癥。”

貴州山地特色小鎮

《中國商界》記者通過多方收集了解到，我國的特色小鎮當前存在著五大誤區——

誤區一：特色小鎮無產業。在很多地方，特色小鎮申報時很積極，但小鎮的特色產業還是空白項。多地均出現了一個怪異現象，那就是特色小鎮規劃完了，特色產業卻還沒找到。

國家發改委副主任胡祖才在去年中財辦、國家發改委、住建部召開的浙江杭州特色小（城）鎮建設經驗交流會上指出，要堅持產業建鎮，加快發展特色優勢產業，促進城鎮經濟轉型升級，防止“千鎮一面”。要堅持因地制宜，提倡形態的多樣性，鼓勵各地發展符合實際、特色鮮明、宜居宜業的新型小城鎮，防止一哄而上。

誤區二：以旅游規劃代替小鎮規劃。特色小鎮“火”了以后，有業內人士笑稱，過去搞旅游規劃的現在又一窩蜂涌向了特色小鎮。不管三七二十一，幾軸幾帶幾中心，幾大組團先搞起來再說。而虛火之后則后患無窮。

中青美景國際旅游投資管理公司總裁屠長風就指出，特色小鎮不能拍腦袋決策，在建設規劃之初就要先“戴帽子”（運營思維前置），“填格子”（招商落地），然后引入PPP模式等手段。如果沒有運營前置思維，景區造了，商業街有了，幾年之后可能還是一片“鬼城”。

誤區三：沒有產業企業力量參與。無論是國家部委層面，還是各省市地方特色小鎮，特色小鎮建設中均要求堅持市場主導、尊重市場規律，提高政府管理及服務的能力水平，防止政府的大包大攬。

北京市《關于進一步促進和規范功能性特色小城鎮發展有關問題的通知》強調，要更好地吸引國企、科研企業、社會資本等參與功能性的特色小城鎮建設。無論是“雙十雙百”，還是“千企千鎮”工程，都是在鼓勵企業力量、企業主體的參與。

誤區四：涉嫌違法拿地、用地。在現有農村土地政策的前提下，特色小鎮用地問題的確一直困擾著各地特色小鎮的發展。但有些地方政府為了特色小鎮早日上馬，為了地方特色小鎮的發展，有涉嫌違法拿地、用地的嫌疑，而此舉無疑屬于飲鴆止渴，為特色小鎮日后的發展埋下禍根。

北京市《關于進一步促進和規范功能性特色小城鎮發展有關問題的通知》強調，功能性特色小城鎮開發建設必須履行必要的決策程序，區級要加強管控，市級要加強統籌。原則上采用競爭方式確定項目開發建設主體，國有經營性用地要嚴格落實土地招拍掛制度，集體產業用地試點探索聯營聯建等利用方式。區域重點發展的產業項目，可將產業發展要求等作為用地供應的前置條件，防止無序競爭，引導特色產業的發展。

誤區五：特色小鎮“房地產化”。特色小鎮以產城融合為目標，在新型城鎮化發展的背景下，當然會有大量眾創空間、配套設施等基礎設施的建設，但政府已要求杜絕特色小鎮的“房地產化”。可以想見，前幾年產業園區“鬼城”、“空城”的前車之鑒還在，企圖打著特色小鎮名義純粹開發“房地產”的想法是一定會落空的。

劉志峰說：特色小鎮不是新一輪跑馬圈地蓋房子。特色小鎮一旦“房地產化”了，就會背離初衷，拉高土地成本，最后演變為一窩蜂上馬，帶來不必要的小鎮庫存，尤其是一些規劃未達標、脫離實際的特色小鎮項目，現在下馬比上馬后形成的浪費更為明智，也更為緊迫。

破解發展瓶頸的抓手

“特色小鎮是國家提出的一項破解經濟發展的重要戰略決策，可以解決城鎮化發展進程中的進城農民工就業問題，對于產業轉型升級、改善人居環境、提升城鎮化質量等都有好處?！毙そ鸪筛嬖V記者。

一方面，一些大城市的“城市病”造成住房困難、交通擁擠、空氣污染嚴重；另一方面，一些中小城市教育衛生醫療資源也很緊缺。解決這一問題，就要給小城市及新農村同樣提供良好的公共資源。但農村完全按照城市標準配置公共資源不現實，怎么辦？特色小鎮作為城市與農村的連接，或者叫中間地帶，可就近解決租房、交通、就醫就學等問題，吸引年輕人、大學生回鄉創業，就地成就科技創新事業。現階段，農村人口不可能到城市做高科技，但在特色小鎮可以從事一些服務業，這樣，不僅大城市的功能得到了疏解，人口遷移的成本也能降下來，這是在為小城鎮“添色”、為大城市“減負”。

劉志峰也指出，當前，中國區域發展不平衡，資源過度集中，產業、資金、技術、人才高度集中在大城市，影響了經濟的均衡發展，而特色小鎮既能疏解大城市的部分功能，也能構成城市周邊的綜合承載力、加快資源要素的集聚，從而統籌城鄉、縮小城鄉差距，成為提高有效供給和擴大內需的新動力?！艾F在經常提新舊動能轉換，我認為特色小鎮就是新舊動能比較好的轉換方式。”

除此之外，特色小鎮還能為逆城市化做好準備。從美國、日本等國的發展來看，其城市化率超過70%，就會出現逆城市化的趨勢，而承接大城市人口轉移的主要是衛星城和小城鎮?，F在我們的生活節奏變了，強調慢生活，退休的老年人需要健康宜居，小鎮生活恰好為他們所青睞；而年輕人忙碌了一周或者是在假期，也需要放松，這兩方面需求特色小鎮都能夠滿足。如嘉善大云鎮地處上海的周邊，可以按照上海“缺什么”的思路發展旅游休閑小鎮，承接上海周末的休閑人口；嘉善楊廟鎮建設倉儲物流小鎮，90%的倉儲物流與上海對接，再輻射到浙江、江蘇、安徽，現在嘉善抓住長三角一體化發展特色小鎮，已吸引了上海的中學到本地開分校，且社保兩地都可通用。

科學規劃引領方向

“要防止‘長官意志’?！?劉志峰說，“在特色小鎮建設的過程中，政府不能大包大攬或過度舉債，要營造一個市場主導、分工明確、政企有效合作的氛圍，使特色小鎮建設能夠提供有效供給，滿足群眾的真正需求。我認為，這也是供給側結構性改革的一項內容?！?/p>

劉志峰進一步指出，特色小鎮不僅要宜業，也要宜居，要用新技術、新材料、新業態進行發展，尤其是一些綠色小鎮，要考慮多用綠色建材和用品，使特色小鎮做到低碳節能可循環發展，并且盡量按照綠色建筑和產業化、集成化的標準進行。

云南特色小鎮

除此之外，還需要金融創新。特色小鎮的建設從規劃設計到項目建設，再到運營管理，都要有因地制宜的金融解決方案，創新并設立非物質遺產保護、歷史文化保護、生態保護、疏解和承接大城市功能等專項的金融產品，拓寬金融支持渠道，支持特色小鎮的創新發展。

“考核和退出制度也不可缺少?！?劉志峰說。對于規劃設計和選址不合格的小鎮，或自然地理不適宜發展的特色小鎮，應制定退出名單。通過第一批、第二批申報成功但考核驗收不合格的，也應在下一步工作中停止政策支持，建立退出機制，使特色小鎮名副其實，像我們的古人一樣，給子孫后代留下一筆財富。

如何建好特色小鎮呢？劉志峰提出了三原則：

首先，要按照自然稟賦和歷史文化內涵建設。本色之美，在于自然，特色小鎮只有植根于自然才有生命力。如華僑城規劃在云南大理、麗江、騰沖、普洱等地，借助古鎮古村等自然風光，構建特色小鎮；在京杭大運河沿岸，挖掘自然遺產，按歷史文脈建設特色小鎮。現在，全球知名的小鎮絕大多數都是依托于自然、歷史、人文、非物質文化遺產建成的。

河北石家莊打造溫泉養老特色小鎮

其次，要抓住特色產業精準建設發展。特色小鎮的建設，一定要區別于普通小鎮的建設，它應該相對獨立于市區，區別于行政區劃和產業園區的概念。除了歷史文化悠久之外，特色小鎮一般都具有明確的產業定位、文化內涵、旅游及一定的社區功能。因此，建設特色小鎮不在于規模多大，而在于有沒有特色。一些旅游景區和小鎮的旅游紀念品千篇一律，不轉變這種模仿的開發模式有何特色可言？沒有特色的小鎮是很難吸引人的。也有一些企業已注意到這個問題，如在河北規劃建設足球小鎮，它本身就有足球俱樂部，還有一些地方建設通用航空小鎮、葡萄酒小鎮等等，都有其特質而很難被對手模仿；浙江藍城在規劃設計小鎮之初就確立了現代農業、養老、健康等特色產業，并把他們的學科帶頭人也引到鎮內，讓特色產業跑不了、搬不走，無法復制。

第三，要留得住人。留得住人的小鎮起碼要具備三個條件：第一，有工打，有房住；第二，子女能有一個好的教育，老人能有一個醫療、養老的保障；第三，游客能夠享受便利的交通和其他服務。除此之外，小鎮還要縮小貧富差距，讓各階層和收入不同的家庭都能享受到良好與平等的生活服務，讓城市目前還實現不了的人與人的包容關系貼得更緊、更能融合共享發展?，F在，一些特色小鎮在規劃建設中就強調為特色產業提供產業工人，如浙江藍城的農業小鎮、華僑城的旅游小鎮都能吸引新的產業工人，提高農村人口素質，這是小鎮能夠長久發展的保證。

特色小鎮發展中遇到的問題，已經引起了管理層面的重視，日前，住房城鄉建設部下發通知，要求各地保持與彰顯特色小鎮特色，尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來文化。北京市發改委等部門也聯合下發《關于進一步促進和規范功能性特色小城鎮發展有關問題的通知》并明確提出，“嚴禁打著特色小城鎮名義違法違規搞圈地開發，嚴禁整體鎮域開發，嚴禁搞大規模的商品住宅開發”。其從強化功能管控、產業管控等多方面對特色小鎮過熱、一哄而上、盲目發展“潑了冷水”。