中歐經貿關系：合作與競爭并存

文/丁純 楊嘉威 編輯/林鋒

中歐經貿關系：合作與競爭并存

文/丁純 楊嘉威 編輯/林鋒

在以特朗普政府為代表的全球保護主義勢力的步步緊逼之下，中歐雙方均已逐漸認識到，唯有通過加強雙邊合作，才能保衛經濟全球化的果實，從而保障各自經濟的可持續增長。

在世界經濟全球化進程面臨嚴峻挑戰的背景下，中國與歐盟之間的經貿投資合作趨勢仍在不斷加強。在全球化的議題上，中歐雙方的共同立場和共同利益為中歐經濟合作的深化奠定了新的基礎；與此同時，“一帶一路”倡議也為中歐經貿的進一步合作提供了更好的平臺和抓手。未來的中歐經貿關系將長期保持合作與競爭并存的局面。

已有成果不俗

近年來，受到歐債危機和其后的歐洲經濟復蘇緩慢，以及中國經濟階段式下行的“新常態”的影響，歐盟進口的增長受到遏制。中歐雙邊貿易因此增速放緩，甚至出現下滑（見圖1）。2016年，中歐貿易總量相比2015年同比下降了1.7%。但2016年下半年以來，中歐雙邊貿易逐漸復蘇。歐盟實際GDP環比增長率，在2016年第四季度達到0.56%，高于前三季度；今年首季度，也呈現出良好的發展勢頭。

比較而言，中歐的雙邊投資近年來發展更為迅速，而且主要源自中國對歐洲投資的快速發展。而歐盟28國對中國的投資,則受制于中國經濟增長低迷，從2012年開始連續4年下降。這使得中國從2014年開始成為對歐盟的凈投資國。與2015年相比,2016年中國對歐盟28國直接投資增長了77%，增幅巨大。中國對外投資成為近期中歐雙邊經貿關系的亮點。

當前，中國企業對歐盟直接投資呈現出以戰略資產驅動型為主的特征。據統計，2016年中國對歐投資的59%流向了德、法、英等三個核心成員國，絕大部分投資方式為并購，投資意向旨在獲取先進技術和提高科研能力（如美的收購德國庫卡），以及提升品牌（如山東如意紡服集團收購法國時尚集團SMCP）和市場份額（如海航收購飛機租賃商Avolon）（見附表）。在中國經濟進入“新常態”，迫切需要改變發展方式的背景下，中國對歐盟投資的特點清晰地體現了中國企業通過海外并購與國際化經營，帶動產業轉型升級的戰略意圖。

近期中歐經貿合作的亮點，說明在“一帶一路”倡議框架下，中歐的合作對接已經取得一定的成果。

2016年中國企業在歐盟投資典型案例（單位：億歐元）

圖1 中國與歐盟28國雙邊貿易狀況（2015—2017年）數據來源：歐洲統計局

圖2 經合組織的中國外商直接投資監管限制指數注：指數越高表明外商直接投資所受監管越嚴數據來源：OECD

在中國和歐盟層面，中國和歐盟建立了中歐互聯互通協商合作平臺，努力實現“一帶一路”和“容克投資計劃”的對接。亞投行與歐洲復興開發銀行也加強合作，推進中歐對接。目前，亞投行已經吸納了17個歐盟成員國加入，并為多項亞歐聯接基礎設施項目提供了融資。歐洲復興開發銀行則與中投公司合資建立了亞歐長期投資基金。

中國與歐盟成員國層面，在“一帶一路”框架下，中國與中東歐和南歐國家的合作較多。中國企業不但成功投建了希臘比雷埃夫斯港2、3號碼頭和中歐陸海快式聯運等項目，還積極推動匈塞鐵路、意大利“五港聯盟”等雙邊合作旗艦項目的規劃和籌建。中國與中東歐“16+1”合作框架也取得了積極進展。

阻力與日俱增

盡管中歐雙邊經貿關系，特別在投資領域取得了不俗的成果，但是也面臨著與日俱增的阻力。

在貿易領域，歐盟對進口自中國的商品采取的日漸強硬的保護主義政策，阻礙了雙邊貿易的健康發展。近年來，伴隨著全球經濟與有效需求增長的放緩，歐盟開始越來越頻繁、激進地通過反傾銷、反補貼等舉措保護歐洲生產者和勞工的利益，而作為歐盟第二大貿易伙伴和歐盟外貿逆差的主要來源國，中國自然是首當其沖。2015年，歐盟針對中國的“雙反”調查占全部調查的43%，2016年前三季度更是達到67%。

鋼鐵傾銷問題成為2016年中歐貿易爭端的核心議題。盡管中國為解決產能過剩問題付出了巨大努力，但歐盟仍不斷指責中國通過補貼方式向歐洲市場傾銷，造成市場扭曲，威脅了歐洲鋼鐵行業發展。對此，歐盟接連對中國鋼鐵產品采取了更為激進的保護主義措施。除了征收巨額懲罰性關稅外，2016年 12月，歐盟進一步取消了懲罰性關稅的“從低征稅原則”，使歐盟得以大幅提高稅率。

同時，在市場經濟地位問題上，歐盟與美國一樣，在最后期限到來時選擇無視中國入世條約15條賦予中國的權利。近期，歐盟釜底抽薪，提出更改其反傾銷法律。根據這一提案，未來歐盟將不再區分市場經濟與非市場經濟國家，而以市場扭曲程度決定懲罰性關稅稅率。這將使得歐盟在貿易保護措施上具有更大的操作空間。

歐盟對外經濟政策日益增強的保護主義傾向也體現在投資領域。面對中國對歐投資的快速增長，歐盟方面的憂慮與日俱增，不是從積極提升自身競爭能力出發，而是從狹隘的保護主義視角出發，將經濟問題政治化，為其保護主義舉措尋找借口。

首先，歐盟認為中國投資者扭曲了市場競爭。歐盟認為，這一輪中國對歐投資浪潮是中國政府基于國家利益和政治因素發起的戰略行動，而不是基于市場邏輯：其一，中國對歐投資的快速增長是中國政府實行產業轉型升級戰略的結果；其二，參與對歐投資的主要是國有企業和受到政府支持的私有企業；其三，中國企業并購行為的融資渠道不透明。歐盟據此認為，歐洲企業在參與競購時處于不利的競爭地位。

其次，歐盟擔憂中國企業的并購會損害歐洲經濟的長期競爭力。歐盟尤其關注中國在高科技行業的并購活動，認為先進技術的轉移不僅會削弱歐洲經濟把握未來增長機遇的能力，阻礙其長期增長，還將使歐洲企業在中高端產業面臨來自中國企業的激烈競爭。

最后，歐盟指責中國沒有給予在華投資的歐洲企業對等待遇。歐盟認為，歐洲對華投資連年下降，部分源于中國對外來投資的限制，包括重要產業的準入限制（見圖2）、持股比例限制、投資方技術轉讓要求和知識產權保護缺失。歐盟內部始終存在認為對中國開放市場是一種“犧牲”的觀點。

從此認識出發，歐盟與成員國政府近來表現出前所未有的強力干預態度。例如2016年10月，德國政府以保護關鍵技術為由，撤銷了中國財團對德國半導體制造商愛思強價值7.4億美元的并購案。2017年2月，德、法、意等國經濟部長向歐盟理事會發出聯名信，要求加強對外來直接投資，特別是高科技領域投資的監管和限制，并賦予成員國對本國并購案更強的干預權力，以避免關鍵技術流失。

中歐雙方的爭論影響了雙邊貿易和投資關系的進一步健康發展；另一方面，歐盟經濟本身增長疲弱，加上美國特朗普政府貿易政策等的沖擊，也在一定程度上遲滯了中歐雙邊投資協定的談判進程。

把握機遇與前景

展望中歐經貿發展，全球政治經濟格局的演變，為中歐經濟關系的改善和經濟合作的深化創造了新的歷史機遇。

第一，當今世界的經濟全球化進程正面臨嚴峻挑戰。2008年金融危機以來，伴隨著全球化弊端的逐步顯現，發達國家反全球化民粹勢力贏得越來越多的支持。而作為本輪經濟全球化的主要推動力量，美國在新任總統特朗普上臺后，也開始積極轉向保護主義。自今年初特朗普宣誓就職以來，美國政府在對外經濟貿易問題上一再推出具有濃厚保護主義色彩的政策。在對華政策上，特朗普政府此前通過了兩條行政命令，對反傾銷和反補貼案件執行更加嚴格的懲罰性關稅，以保證中美雙邊貿易符合“公平貿易原則”，消除美國長期存在的貿易逆差。盡管特朗普最后未像其曾威脅的那樣將中國列為匯率操縱國，但其開出了要求一百天內改變中美貿易逆差的最后通牒，枉顧事實和道理，施壓中國的態勢不減。在對歐政策上，美政府不僅公開指責歐元區通過采取量化寬松政策使得歐元大幅貶值，使歐洲企業獲得了不正當的出口競爭優勢，近期更是摩拳擦掌準備發動對歐盟的貿易戰：計劃對進口自歐盟的礦泉水、電瓶車和奶酪征收高達100%的懲罰性關稅，以回應歐盟對美國含激素牛肉的進口禁令。雙方的貿易爭端使得本已被蒙上一層陰影的TTIP成功的希望更為渺茫。4月9日，歐盟TTIP建議團宣布其活動無限期延遲，表明TTIP談判已經暫停。在歐盟，法國的國民陣線、意大利的五星運動、荷蘭的自由黨、西班牙的“我們能”等反建制政黨，均呼吁反全球化，并獲得了不少歐洲民眾的認同。

面對反全球化浪潮，作為經濟全球化的受益者和堅定的支持者，中國與歐盟的共同利益與日俱增。其一，中國與歐盟都堅定地支持全球化。在2017年1月的達沃斯世界經濟論壇上，習近平主席在演講中表達了中國堅定捍衛全球化的立場，批評了以鄰為壑的經濟政策；在歐洲一體化進程陷入危機時，中國多次表達對一個團結、繁榮的歐盟的支持，不啻于雪中送炭。其二，美國新政府內向性的經濟政策很可能給全球的國際經濟活動留下巨大的真空，從而為中國與歐洲企業聯手發展雙邊貿易、投資和開拓第三方市場創造了歷史性的機遇。其三，中國與歐盟的經濟發展戰略上彼此互補，可以通過對接取得共贏。歐洲經濟始終受制于內部投資不足。2016年歐盟28國固定資本形成占GDP比重為19.7%，仍明顯低于危機前水平。經濟狀況較差的南歐國家，情況尤為嚴峻。歐盟自身的容克投資計劃也存在難以吸引投資進入南歐和基礎設施建設領域的弊端。這一問題恰可通過“一帶一路”框架下的投資合作予以彌補。

第二，當今的歐盟深陷于危機交織的困境，亟需外部伸出援手。一是歐債危機尚未完全解決，希臘債務、意大利銀行危機的幽靈猶在。二是“歐洲認同”問題突出，反一體化的民粹主義猖獗。一系列危機的沖擊使得歐盟各種分歧突出，包括核心和外圍國家之間“緊縮”和“紓困”政策之爭，全球化沖擊下各國內部貧富之間、精英和大眾之間的溝壑加深，民眾信任歐盟的比重顯著下降。法國國民陣線、德國另類選擇黨等極右的疑歐主義政黨，紛紛利用民眾不滿情緒和大選時機擴大影響力，直接威脅歐盟的存續。三是英國脫歐不僅嚴重削弱了歐盟的實力與國際影響力，也進一步動搖了歐盟的內部團結，使得各國疑歐政黨蠢蠢欲動。四是難民危機和恐怖主義的嚴重威脅不僅加重了歐洲社會治理的負擔，更是為民粹主義提供了攻擊歐盟的彈藥。疲于應對內外挑戰的歐盟更加需要外部力量的幫助。

第三，歐洲經濟的穩步復蘇有望讓中歐關系重入良性發展的軌道。伴隨著經濟危機的遠去和量化寬松、結構性改革等政策的生效，歐洲經濟正穩步走出低谷。經濟學家一致預期，2017年歐洲實際GDP增長將達到1.5%，通脹水平恢復至1.4%，整體失業率下降至9.5%。同時，歐洲整體公共債務負擔也在持續緩解。歐洲經濟復蘇有利于支持其內需改善，緩和中歐企業爭奪市場引致的雙邊沖突。

新的國際局勢成為中歐改善雙邊關系、密切經濟合作的重要契機。歐盟正逐漸轉變對中國的經濟政策立場，將中國視為聯手對抗全球保護主義浪潮的盟友。在今年3月訪問美國前夕，德國總理默克爾向習近平主席致電，商討共同應對特朗普政府的保護主義政策。在4月19日舉行的中歐第七輪高級別戰略對話中，中國與歐盟同意共同支持自由貿易與全球化。在貿易問題上，歐盟在中歐貿易爭端上的立場出現了軟化跡象。今年3月2日，迫于18個成員國的反對，歐盟理事會決定將對華光伏產品反傾銷關稅延展期縮減6個月，并計劃逐步取消這項懲罰性關稅。

未來的中歐經貿關系將長期保持合作與競爭并存的局面。從合作角度看，在全球化議題上的共同立場和共同利益，為中歐經濟合作的深化奠定了新的基礎。在以特朗普政府為代表的全球保護主義勢力的步步緊逼之下，中歐雙方均已逐漸認識到，唯有通過加強雙邊合作，才能保衛經濟全球化的果實，從而保障各自經濟的可持續增長。習近平主席的達沃斯演講，受到了歐盟貿易代表馬爾姆斯特倫和歐盟各國的普遍贊揚，即是明證。同時，“一帶一路”倡議及中歐雙方不斷加強的合作勢頭，也為中歐經貿進一步合作提供了更好的平臺和抓手。

從競爭角度看，在具體經貿問題上，在商言商，歐盟不太可能在貿易與投資爭端上輕易做出讓步，仍會對中歐經濟合作抱持一定程度的懷疑態度。歐盟近期表示，仍舊需要觀察中方切實支持全球化的行動，包括削減對歐洲在華投資的限制等。

無疑，伴隨著歐洲經濟的企穩復蘇和中國供給側改革的深化，雙方在“一帶一路”倡議下的對接合作會不斷加強，雙邊貿易爭端會逐步有所消解。這讓我們有理由對未來中歐經貿合作雙贏有所期待。

作者丁純系復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓-莫內講座教授、中國歐洲學會副會長

作者楊嘉威單位：復旦大學經濟學院