城鎮化建設中土地資源利用的問題和對策

羅恂

摘 要：土地資源是社會經濟發展的基礎資源，是人類賴以生存的根本，也是不可再生資源。對土地的合理利用，不僅為了我們當前的生活，也是為了我們子子孫孫可以持續的在這篇土地上更好的生存，堅持走“可持續發展戰略”。本文對城鎮化建設中土地資源利用的問題提出相關的對策，進行討論。

關鍵詞：城鎮化建設；土地資源；資源利用

隨著我國城鎮化發展的不斷加快，城鎮建設項目不斷增多，相對的使土地資源出現了緊缺。而且，我國目前又是人口大國，人多地少，耕地的后備資源不足。因此，就要求我們從根本上重視土地資源的管理和利用問題，堅持走土地資源的可持續發展戰略，保證在經濟發展的同時，對土地資源合理的運用。

1 城鎮化建設的意義

城鎮化的意義是指占有很大人口比重的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代化文明社會轉變的歷史過程。推進城鎮化建設是當前實現新農村建設的重要前提，加快城鎮化的建設，有利于增加農村經濟增長、增加農民的收入，帶動農村的現代化發展，還有利于轉移農村多于的勞動力，提升農民素質。對社會的和諧穩定，具有重要的意義。

2 城鎮化建設中土地資源利用存在的問題

2.1 城鎮用地和農業用地的矛盾

在當前的經濟發展中來說，城鎮化的建設必然會對城市用地規模進行擴張，這就意味著城鎮的建設需要大量的土地來開發，同時被占用的土地大部分是條件較好的耕地，農村的人均耕地逐年減少，對農民的生活產生了嚴重的影響，這樣就形成了農村用地和城市用地的尖銳矛盾。因此要保證糧食安全，堅持保證18億耕地的紅線，必須嚴格控制城鎮建設的用地擴張，做好土地資源利用規劃，保證耕地資源。

2.2 城鎮對土地利用的結構不合理

城鎮化的進程加快，許多城市在建設中盲目的擴寬廣場、馬路，對項目進行批示，行政辦公用地和工業用地往往占據黃金地段，導致用地結構很不合理。城市建設發展的過度膨脹，導致在土地上造成了不必要的浪費。據調查顯示，目前5%的城市用地處于閑置狀態，40%的土地屬于低效率用地，造成土地資源的嚴重浪費。

2.3 缺乏集約用地的概念

自改革開放以來，大部分地區都對農業用地缺乏保護意識。在城鎮建設中，不求實際，過度的擴大城鎮建設的規模，缺乏全局的觀念和長遠考慮。對用地盲目的開發利用，占用大量的耕地面積，從而造成土地開發不合理及人力、物力、財力的大量浪費。而且，一些城鎮的發展水平低下，基礎建設落后，土地開發的需求無法得到滿足，導致土地利用方面集約效應低。

2.4 城鎮土地管理方面的不科學

由于城鎮發展規模的不斷擴大，大量的占用耕地，城鎮土地利用改變了土地生態系統的組成，從而導致生態環境被破壞。此外，發展城市建設常常會忽視對環境的保護工作，工業廢水廢氣等污染的隨意排放，造成土地質量的嚴重退化，不僅影響了周圍林業、漁業、農業的發展，還會直接影響居民用水的健康保證。

3 解決問題的對策

3.1 農業用地優先原則

農業發展是城市發展的初始動力，國民經濟的各項發展都離不開土地資源。然而，城鎮化的快速發展，導致建設用地的需求不斷增加，耕地的總量不斷減少，對國民經濟的可持續發展造成了阻礙。因此，在城鎮化建設的進程中，要優先考慮到農業耕地的使用率，保證耕地的數量和質量，對基本的農田要加大保護力度。還要嚴格控制城鎮化建設中的用地面積，從而使土地可以更合理的利用。

3.2 優化土地利用結構

我國的土地利用方式粗放，土地的利用率普遍較低。優化土地的利用結構，必須加大科技的投入，依靠科技進步，建設環境友好型土地利用模式，對土地進行整理，以及舊城區的合理改造建設，提高城市的榮縮率，將粗狂型變成節約型，還能避免土地方面的浪費。

3.3 推行節約之用地制度

目前來說，用地指標稀缺，耕地數量不斷減少，相關部門又缺乏耕地保護意識，因此，在城鎮化的發展中，各部門要對城鎮化建設進行節約型用的政策的監督工作，將土地資源的集約寫入基本國策，積極推進集約用地制度。另外，在城鎮土地使用和改革中，堅持土地有償使用制度，擴大土地有償使用的范圍，增加有償用方式。

3.4 科學的管理土地資源

由于城鎮化的發展破壞了周圍的生態環境，所以要充分城鎮建設和生態建設之間的關系，防止城鎮化建設過度的開發。合理的對城鎮綠地進行分布，采取低能戰略，節約能源的原則，在城鎮化建設的同時，保證生態環境的多樣性，控制自然災害，節約能源。另外，在注重城鎮化建設的同時，對周圍生態環境的建設也要加大力度，加大對城鎮化建設過程中的廢水廢氣排放的管理力度，提高城市生態的品質，建設出高效、和諧、健康、可持續發展的居住環境。

4 總結

綜上所述，在城鎮化飛速發展的過程中，只有通過不斷的對耕地保護意識的提升，優化土地的利用結構，來提高土地的利用率。對節約用地和土地集約進行大規模的推崇，完善土地方向上的政策方針，加大對違法用地的處罰力度，科學的編制城鎮化建設的規劃，才能緩解土地供需方面的矛盾，避免土地資源的浪費，減少環境污染，杜絕在土地問題上的違法行為，保證當前環境下國民經濟的健康有序發展。

參考文獻

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