著力解決“四風”問題是密切黨群干群關系的關鍵

譚秋蘭

形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。“四風”問題解決好了，不僅密切了黨群干群關系，保持了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨執(zhí)政的根基，同時也為解決黨內其他一些問題創(chuàng)造了更好的條件。

一、“四風”問題的表現(xiàn)形式及危害

“四風”問題的表現(xiàn)形式多種多樣，其具體表現(xiàn)為：

（1）形式主義主要表現(xiàn)是：有的抓工作浮光掠影、搞調研走馬觀花；有的好大喜功、弄虛作假、欺上瞞下、巧于迎合；有些地方仍然會議多、文件多、檢查評比多，用“運動式”、“突擊式”來對待工作。（2）官僚主義主要表現(xiàn)為：一些機關衙門作風嚴重，門難進、臉難看、話難聽、事難辦，主動服務基層和群眾的意識不強；一些領導干部官氣熏人、盛氣凌人、心浮氣躁、作風粗暴，撲不下身子，不腳踏實地干事。（3）樂主義主要表現(xiàn)為：一些干部創(chuàng)新意識與進取精神嚴重不足，工作能推則推、能拖則拖，任務一重就叫，困難一多就退，險情一來就溜，做一天和尚撞一天鐘，工作效率低，工作節(jié)奏慢。（4）奢靡之風主要表現(xiàn)為：在公務活動中，講排場、比闊氣，凡事都要高檔次，一擲千金、不計成本，用公款大吃大喝、游山玩水、出國旅游，超標準蓋豪華辦公樓、耗巨資購高檔公務車。

“四風”的泛濫致使黨的領導干部嚴重脫離群眾，違背了共產黨全心全意為人民服務的宗旨，損害了人民群眾對黨的感情，更成了滋生腐敗的溫床。從許多腐敗案例看，腐敗問題最初都表現(xiàn)為“四風”問題，進而發(fā)展為嚴重的腐敗問題，給黨的工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。對黨在人民群眾中的威信及黨的事業(yè)以及社會風氣都有著極大的危害。

二、“四風”問題產生的根源

導致“四風”問題產生的原因很多，但歸根結底，還是權力過分集中、對權力缺乏有效監(jiān)督導致的。英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。”我們黨執(zhí)政后還沒有在制度上成功解決如何授好權、掌好權、管好權、用好權、換好權的問題。盡管從制度上看，對權力的監(jiān)督方式很多。如黨內監(jiān)督，包括黨組織對黨員的監(jiān)督、黨員之間的相互監(jiān)督、上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督、下級黨組織對上級黨組織的監(jiān)督、各級黨委會內部的監(jiān)督、專門監(jiān)督機關即黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督等等。黨外監(jiān)督，主要包括人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。這么多的“監(jiān)督”卻監(jiān)督不了權力的濫用，眾多的腐敗案件的發(fā)生就是有力的證明。有人說：“上級監(jiān)督下級——太遠；下級監(jiān)督上級——太難；同級監(jiān)督同級——太軟；法紀監(jiān)督——太晚”，道出了對權力監(jiān)督存在的制度性缺陷。這個根本課題解決不了，“四風”問題的尷尬困局就破解不了。而一旦這個艱難的課題有了解決的可能，全黨就會燃起越來越多的信念信仰的希望。

三、治理“四風”問題的對策

要解決“四風”問題，除了充分發(fā)揮我黨思想建黨的優(yōu)勢，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設外，更重要的是應建立對權力監(jiān)督制約的剛性機制。“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”（習近平《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話語》）。從源頭上遏制反腐，而不僅是著眼于打擊腐敗分子。

第一，要進一步完善決策機制。最主要的就是解決決策機制不夠完善，決策權過分集中的問題。加強對權力的制約和監(jiān)督，首先要加強對決策權的制約和監(jiān)督。要按照十八大報告的要求，進一步健全決策機制，發(fā)揮思想庫作用，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責和糾錯機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

第二，要推進權力運行公開化、規(guī)范化。權力運行公開化、規(guī)范化是防止權力腐敗的最有效手段。公開的目的在于使權力的運行路線圖更加明晰，權力的行使受到更多的制約和監(jiān)督，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，防止權力濫用錯用。權力公開，不僅是向部門或單位內部公開，也要向社會公開，接受本單位干部職工和社會公眾的監(jiān)督。要按照黨的十八大的要求，大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和公共事業(yè)單位辦事制度公開，完善權力公開的機制，明確權力的幅度和依據(jù)，明確公開的內容、范圍、形式、載體和時間，提高權力運行的透明度和公信力。總之，要讓權力公開化、透明化，真正做到讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

第三，加強輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是人民行使監(jiān)督權的直接方式，具有其他監(jiān)督手段無可替代的作用。要加強和改進輿論監(jiān)督，加快輿論監(jiān)督的法治建設，建立健全輿論監(jiān)督引導機制、糾錯機制、反饋機制，提高輿論論監(jiān)督的針對性和實效性。各級領導干部要善待媒體、善用媒體、善管媒體，提高通過輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、改進工作、密切黨群關系的意識和能力。