社會(huì)融合視角下探析北京市流動(dòng)人口“居住證”制度改革

【摘要】北京作為全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，長(zhǎng)期聚集著大量的流動(dòng)人口。他們?cè)跒槌鞘邪l(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了很多城市管理方面的問(wèn)題。如何妥善處理流動(dòng)人口問(wèn)題，是對(duì)政府的一大考驗(yàn)。本文采用文獻(xiàn)研究方法，從社會(huì)融合視角出發(fā)分析了這一政策改革產(chǎn)生的影響、存在的問(wèn)題，并分析社會(huì)工作在解決這一問(wèn)題方面發(fā)揮的作用。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)人口；社會(huì)融合；居住證制度

一、研究背景

第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：2010年北京市常住人口中，外省市來(lái)京人員為704.5萬(wàn)人，占常住人口的35.9%。與2000年人口普查相比流動(dòng)人口增加447.7萬(wàn)人，平均每年增加44.8萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為10.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口3.8%的年均增速。由此可見(jiàn)，北京常住人口的增長(zhǎng)主要源于流動(dòng)人口的增長(zhǎng)【1】。

我國(guó)自1984年開(kāi)始實(shí)行暫住證制度，這一制度的實(shí)施為外來(lái)流動(dòng)人員進(jìn)城務(wù)工提供了一定的支持，但該制度本身又存在諸多問(wèn)題，暫住證制度一方面使流動(dòng)人口的公民身份難以得到承認(rèn)，另一方面也是自身無(wú)法享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的福利，子女入學(xué)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)【2】。北京市作為全國(guó)的政治中心，是全國(guó)流動(dòng)人口的主要聚集地，居住證制度的改革必將對(duì)全國(guó)各個(gè)城市起到示范引領(lǐng)作用，也將對(duì)眾多的流動(dòng)人口產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

北京市委市政府歷時(shí)6年的深入研究，2015年底向社會(huì)征集《北京市居住證管理辦法》，《辦法》自2016年10月1日起施行。這一轉(zhuǎn)變意味著對(duì)非京籍常住人口將從“管理”轉(zhuǎn)為多方位服務(wù)。

二、居住證制度改革產(chǎn)生的影響

《2016年北京居住證暫行條例》從十月份開(kāi)始實(shí)施，在京居住6個(gè)月以上的且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，將可以領(lǐng)取居住證。持證人能夠按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。

領(lǐng)取居住證以后，符合本市積分落戶(hù)政策的，可申請(qǐng)登記為常住戶(hù)口。持有居住證是申請(qǐng)積分落戶(hù)的前提條件，是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個(gè)衍生，并非是來(lái)京人員落戶(hù)北京的唯一渠道【3】。那么，居住證制度作為北京市戶(hù)籍制度改革的一個(gè)重要?dú)v程，必會(huì)產(chǎn)生重大影響，主要體現(xiàn)在：

1.對(duì)政府

居住證制度的改革是政府為了更有效、更人性化地對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理而推進(jìn)的一項(xiàng)制度，將創(chuàng)新政府人口管理模式。

由暫住證轉(zhuǎn)為居住證適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠更加有效地維護(hù)社會(huì)治安。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，也使得流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加，造成戶(hù)籍地與經(jīng)常居住地脫鉤的現(xiàn)象，形成“留不下”“回不去”的尷尬局面【4】。長(zhǎng)此以往更不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府形象的建立，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

而居住證制度的頒布，使得長(zhǎng)期在北京的流動(dòng)人口的身份得到肯定，享受到本地居民可以享受到的服務(wù)，基本生活權(quán)益得到保障。這將提升政府在百姓心中的形象，提高行政效率。

2.對(duì)外來(lái)人口

居住證制度像一個(gè)享受服務(wù)的準(zhǔn)入門(mén)檻，是公民身份的一種象征，而暫住證制度的管理意味更濃，更多是為了將流動(dòng)人口納入制度管理的范疇，這種設(shè)計(jì)缺乏人性化，存在一定的制度歧視。

向居住證制度改革之后，流動(dòng)人口可享受的服務(wù)包括：義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、公共文化體育服務(wù)等6項(xiàng)服務(wù)。還可享受規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格等國(guó)家規(guī)定的其他便利7項(xiàng)便利【5】。

居住證制度的改革能夠吸引流動(dòng)人口主動(dòng)辦證解決人戶(hù)分離問(wèn)題，使他們盡快融入城市發(fā)展。這項(xiàng)改革在提升外來(lái)人口對(duì)公共服務(wù)享有的同時(shí)，更提升了對(duì)城市的融入感和幸福感。

3.對(duì)城市發(fā)展

居住證的實(shí)施能夠提升城市形象，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員對(duì)城市的認(rèn)同感，推動(dòng)城市的良性發(fā)展。

作為城市的管理者，政府部門(mén)通過(guò)居住證的形式吸納一部分對(duì)城市有貢獻(xiàn)的外來(lái)人口，承認(rèn)他們的市民身份并給予一定的市民待遇，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的需要【6】。這種制度的改革能使城市的管理更為人性化。外來(lái)務(wù)工人員在享受到城市工作和生活條件改善的同時(shí)，必將激發(fā)他們極大地工作熱情，激勵(lì)他們創(chuàng)造更多的價(jià)值，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同感，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。

總的來(lái)說(shuō)對(duì)外來(lái)人口實(shí)行居住證制度符合國(guó)家利益和人民利益，自上而下都會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

三、現(xiàn)有居住證政策存在的短板

1.申請(qǐng)條件

現(xiàn)有居住證制度的改革是在考慮城市承載力基礎(chǔ)之上讓一部分有能力在城市居住的流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑥亩苿?dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程，減少因流動(dòng)人口帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。

現(xiàn)有的政策規(guī)定在京居住6個(gè)月以上的且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，將可以領(lǐng)取居住證。在這一條件的限制下，許多流動(dòng)人口將很難申請(qǐng)到居住證，這在一定程度上滿(mǎn)足了政府現(xiàn)在外來(lái)人口進(jìn)京的目的。但也會(huì)延伸出一系列的問(wèn)題。

許多外來(lái)人口為了留在北京，就會(huì)委托一些中介辦理“假的居住證”，這一問(wèn)題的存在不僅會(huì)降低政府對(duì)流動(dòng)人口的管理，也會(huì)滋生流動(dòng)人口的“反社會(huì)行為”從而給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)極大的威脅。

2.居住證的通行情況

國(guó)家居住證政策出臺(tái)之后各省市制定了本地區(qū)的制度，這就使得居住證政策在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)產(chǎn)生了一定的困難。因此，試圖制定跨越地區(qū)和城市的通用居住證或全國(guó)統(tǒng)一的居住證還不太現(xiàn)實(shí)。

但流動(dòng)人口一個(gè)典型特征就是流動(dòng)性，他們經(jīng)常是哪里工作機(jī)會(huì)多、待遇高就到哪里去，他們不會(huì)固定在哪個(gè)城市。為此，如何提高居住證的通行度是一個(gè)很關(guān)鍵的因素，如何使流動(dòng)人口在居住的地方不因身份原因有一個(gè)強(qiáng)烈的歸屬感、自豪感是在未來(lái)我們更應(yīng)該去關(guān)注的問(wèn)題。

四、發(fā)揮社會(huì)工作的作用

1.發(fā)揮社會(huì)工作政策倡導(dǎo)者的作用

社會(huì)工作作為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的專(zhuān)業(yè)，在解決社會(huì)問(wèn)題方面發(fā)揮著積極的作用。在國(guó)家大力推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的背景下，社會(huì)工作者應(yīng)抓住機(jī)遇，提升其影響力以及解決社會(huì)問(wèn)題的能力。

針對(duì)北京市居住證改革這一問(wèn)題，社會(huì)工作者應(yīng)充分發(fā)揮政策倡導(dǎo)者的作用。組織相關(guān)專(zhuān)家深入流動(dòng)人口中積極調(diào)研，了解流動(dòng)人口需求，面臨的困境等，做好需求評(píng)估。為流動(dòng)人口不斷發(fā)聲，將流動(dòng)人口的意愿充分反映給政府，為解決這一問(wèn)題不斷獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.發(fā)揮社會(huì)工作“助人自助”的專(zhuān)業(yè)特色

“助人自助”是社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)特色，充分體現(xiàn)了社會(huì)工作的職業(yè)要求。面對(duì)流動(dòng)人口的需求，社會(huì)工作者可以運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法幫助他們解決自身需求問(wèn)題提供服務(wù)。

比如，針對(duì)流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，社會(huì)工作者可以收集相關(guān)學(xué)校信息，為家長(zhǎng)選擇提供參考。同時(shí)可以依托社區(qū)舉辦四點(diǎn)半課堂，通過(guò)小組游戲的方式讓他們的課余生活更加豐富。針對(duì)家長(zhǎng)的社會(huì)融入問(wèn)題，社會(huì)工作者可以發(fā)揮橋梁作用，在社區(qū)中開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，吸引社區(qū)居民以及流動(dòng)人口積極參加。在小組的互動(dòng)互助過(guò)程中讓流動(dòng)人口找到歸屬感。

【參考文獻(xiàn)】

[1]秦宏宇、劉昂.《北京市流動(dòng)人口的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)與政策應(yīng)對(duì)》[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：89—96.

[2]何炤華，楊菊華.《安居還是寄居？不同戶(hù)籍身份流動(dòng)人口居住狀況研究》[J].人口研究，2013，（06）：17-34.

[3]童玉芬，王瑩瑩.《中國(guó)流動(dòng)人口的選擇：為何北上廣如此受青睞？——基于個(gè)體成本收益分析》[J].人口研究，2015，（04）：49-56.

[4]蔚志新.《分地區(qū)流動(dòng)人口居留意愿影響因素比較研究——基于全國(guó)5城市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)》[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2013，（04）：12-20.

[5]楊菊華，張瑩，陳志光.《北京市流動(dòng)人口身份認(rèn)同研究——基于不同代際、戶(hù)籍及地區(qū)的比較》[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2013，（03）：43-52.

[6]葉繼紅.《城市實(shí)行外來(lái)人口居住證制度的公共政策分析—以蘇州市為例》，[J].人口與發(fā)展，2009（2）.

作者簡(jiǎn)介：周蒙蒙，女，中華女子學(xué)院（婦女服務(wù)方向碩士）。