淺談統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在信息共享中的應(yīng)用

李山（廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

淺談統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在信息共享中的應(yīng)用

李山（廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

針對目前政府各部門之間的信息融合與數(shù)據(jù)共享不完善的現(xiàn)象，論文就《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）的實(shí)施,介紹了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的特點(diǎn)及優(yōu)勢，并嘗試以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)建立起與各部門信息溝通共享的橋梁，旨在打破信息孤島，充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，通過更深層次的應(yīng)用更好地為社會(huì)公眾及政府各部門提供服務(wù)。

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 信息共享 數(shù)據(jù)資源

1 引言

目前，政府各部門都擁有獨(dú)立的信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)，組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以歸集到各部門，數(shù)據(jù)覆蓋面廣、信息量巨大、類型繁多，但各部門間的信息缺乏有效的協(xié)調(diào)管理，數(shù)據(jù)相互割裂封閉、系統(tǒng)接口不一，識別主體身份的唯一標(biāo)識也不盡相同，有的用工商注冊的單位名稱、有的用簡稱、有的用注冊號、有的用內(nèi)部自編號，沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，致使政府各部門數(shù)據(jù)共享處處受阻，其更深層次的應(yīng)用也因而受到限制。

2015年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）（以下簡稱《通知》）。《通知》明確提出，我國將建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”）制度，這使政府各部門的數(shù)據(jù)有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)識，社會(huì)公眾、政府部門可以通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有效地識別主體的身份，這為更好地整合政府各部門的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以及更深層次的應(yīng)用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

2 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的特點(diǎn)

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是我國境內(nèi)依法設(shè)立的組織賦予一個(gè)在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的統(tǒng)一標(biāo)識[1]。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋性的特點(diǎn)。

2.1 唯一性

2015年9月17日，國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB 32100《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則》，并于10月1日正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使政府各部門的數(shù)據(jù)有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識。所有法人和其他組織機(jī)構(gòu)由登記管理部門按國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)統(tǒng)一賦予社會(huì)統(tǒng)一信用代碼，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由18位的字符組成，包括9位主體識別碼（組織機(jī)構(gòu)代碼），1位機(jī)構(gòu)類別代碼、1位登記管理部門代碼，另外還有6位行政區(qū)劃代碼，1位校驗(yàn)碼。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼嵌入了組織機(jī)構(gòu)代碼作為主體標(biāo)識碼，組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性確保社會(huì)信用代碼不會(huì)重碼，這18位的代碼能夠滿足各批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)賦碼及各種代碼制度在管理上的需求。標(biāo)準(zhǔn)先行，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)作為編碼規(guī)則，是全國范圍內(nèi)各類組織機(jī)構(gòu)的唯一不變標(biāo)識碼，具有唯一性，為建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享大數(shù)據(jù)創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)條件。

2.2 兼容性

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的，在組織機(jī)構(gòu)代碼前增加行政區(qū)劃代碼，這個(gè)組合不難發(fā)現(xiàn)就是稅務(wù)登記證號碼。這樣就提高了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的兼容性，在過渡期內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以利用這種嵌套規(guī)則更加便利地升級到新的信用代碼系統(tǒng)。預(yù)留前兩位給登記機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)類別，這樣統(tǒng)一社會(huì)信用代碼在應(yīng)用中更加清晰高效，第一位便于登記機(jī)關(guān)管理，可以作為檢索條目，第二位可以準(zhǔn)確給組織機(jī)構(gòu)歸類，方便細(xì)化分管。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的主體標(biāo)識碼天生具有的大容量。通過數(shù)字字母組合，加上指數(shù)級增長，可以確保在很長一段時(shí)間內(nèi)無需升位就可容納大量組織機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼位數(shù)為18位，和身份證的位數(shù)相同，這一巧妙設(shè)計(jì)在未來“兩碼管兩人”的應(yīng)用中可以實(shí)現(xiàn)字段長度的統(tǒng)一，使組織機(jī)構(gòu)代碼更好地向統(tǒng)一社會(huì)信用代碼過渡，更好地與社會(huì)信用體系對接。

2.3 穩(wěn)定性

各類組織機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼一經(jīng)賦予，在其主體存續(xù)期間主體信息即使發(fā)生變化，統(tǒng)一代碼均保持不變，直至主體消亡。組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識制度自1989年開始實(shí)施，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)在銀行、稅務(wù)、車管、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、司法等30多個(gè)領(lǐng)域和部門得到廣泛的使用，累計(jì)已有3000多萬條的賦碼數(shù)據(jù)，因此統(tǒng)一社會(huì)信用代碼無論在使用的深度還是廣度都具有深厚的基礎(chǔ)，而且有專門的管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量及賦碼，使數(shù)據(jù)統(tǒng)一穩(wěn)定。

2.4 全覆蓋性

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的第一位為登記管理部門代碼，按標(biāo)準(zhǔn)GB 32100規(guī)定由十二類登記部門的代碼標(biāo)識構(gòu)成，這也是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)構(gòu)成的部門，按《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）要求這12類登記部門各級登記管理機(jī)關(guān)在辦理注冊登記時(shí)向法人和其他組織實(shí)時(shí)賦統(tǒng)一代碼，賦碼后將統(tǒng)一代碼及相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，及時(shí)向社會(huì)公開并與其他部門共享?；貍鞯男畔⒑w機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等所有批準(zhǔn)成立機(jī)構(gòu)，形成對全國法人及其他組織全覆蓋。登記管理部門代碼標(biāo)識表[2]（見表1）。

表1 登記管理部門代碼標(biāo)識表

3 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的應(yīng)用

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為信息時(shí)代一種特殊的寶貴資源，是一筆巨大的財(cái)富。隨著代碼工作的不斷深入，代碼在信息化建設(shè)中的作用已越來越為全社會(huì)所認(rèn)識。今天的代碼應(yīng)用工作，已不能簡單地以各部門是否使用為標(biāo)準(zhǔn)了，而是要在信息化建設(shè)上更深入一步[3]。政府部門、社會(huì)公眾通過統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，可以有效地識別主體的身份，可作為數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)條件的關(guān)鍵字，準(zhǔn)確查找到所需信息，助力政府實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)全面共享，推動(dòng)商事制度改革，實(shí)現(xiàn)一證一碼，完善社會(huì)信用體系建設(shè)等。

3.1 完善政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為政府的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，以它獨(dú)有的特點(diǎn)以及社會(huì)認(rèn)可度，可以作為紐帶關(guān)聯(lián)整合各部門的數(shù)據(jù)資源,完善政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)，但作為政府對社會(huì)公眾開放的數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)必須是合法、可靠、真實(shí)的,因此需從以下幾方面考慮。

（1）數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一管理。由于政府掌握權(quán)力的特殊性以及市場監(jiān)管者的地位，使得其較之一般企業(yè)、公眾掌握著更多的市場交易信息，從數(shù)據(jù)的類型來看，大致?lián)碛形孱惇?dú)特?cái)?shù)據(jù)。分別為：政府資源才有權(quán)利采集的數(shù)據(jù)：如資源類、稅收類、財(cái)政類等；政府資源才有可能匯總或獲取的數(shù)據(jù)：如建設(shè)、農(nóng)業(yè)總、工業(yè)總等；因政府發(fā)起才產(chǎn)生的數(shù)據(jù)：如城市基建、交通基建、醫(yī)院、教育師資等；政府的監(jiān)管職責(zé)所擁有的大量數(shù)據(jù):如人口普查、食品藥品管理等；政府提供的服務(wù)的客戶級消費(fèi)和檔案數(shù)據(jù)：如社保、水電、教育信息、醫(yī)療信息、交通路況、公安等。這些數(shù)據(jù)涉及的部門多、類型及數(shù)量巨大，必須有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

《方案》提出，組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門負(fù)責(zé)管理統(tǒng)一代碼資源，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，為各部門提供信息服務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)一代碼賦碼后的校核。登記管理部門負(fù)責(zé)在法人和其他組織注冊登記時(shí)發(fā)放統(tǒng)一代碼，并將基本登記信息及其變更情況及時(shí)提供給組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門。組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門會(huì)同登記管理部門建立統(tǒng)一代碼重錯(cuò)碼核查和信息共享機(jī)制，定期通報(bào)賦碼和信息回傳情況。利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，既節(jié)省資源也為數(shù)據(jù)共享提供了協(xié)調(diào)管理的保障。

（2）數(shù)據(jù)共享的合法性。實(shí)現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)共享的實(shí)質(zhì)就是政府信息公開，利用現(xiàn)有的平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，是目前比較容易實(shí)現(xiàn)的方式，對于我國來說，政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放是基于政府信息資源利用的量化數(shù)據(jù)開放，因此我國數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：第一，以數(shù)據(jù)開放利用為目的的原則；第二，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的私隱保護(hù)審查標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)機(jī)制；第三，嚴(yán)格的使用權(quán)限劃分[4]。政府擁有的信息內(nèi)容十分廣泛而且敏感，因此還需在合法性方面進(jìn)行考慮，目前我國保障政府信息公共獲取的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等，《中華人民共和國政府信息公開條例》在總則中指出政府信息公開的目的是“保障公民、法人和其他組織依法獲得政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用”。因此，在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)必須根據(jù)公開的內(nèi)容依據(jù)法律法規(guī)簽訂相關(guān)的協(xié)議，甚至制定相關(guān)的管理辦法，須做到依法公開，以確保數(shù)據(jù)共享的合法性。

（3）共享數(shù)據(jù)的有效性。數(shù)據(jù)是有時(shí)效性的，數(shù)據(jù)的時(shí)效性直接影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量，數(shù)據(jù)的共享不只是數(shù)據(jù)的堆集，是需要科學(xué)的方法進(jìn)行更新，數(shù)據(jù)時(shí)效性的判定問題是確保數(shù)據(jù)時(shí)效性的一個(gè)關(guān)鍵問題[5]。因此，每個(gè)數(shù)據(jù)的提供部門需要對數(shù)據(jù)時(shí)效性問題進(jìn)行判定，按照數(shù)據(jù)的種類、性質(zhì)等因數(shù)進(jìn)行劃分，制定保障數(shù)據(jù)有效性的更新規(guī)劃。

3.2 推動(dòng)商事制度改革實(shí)現(xiàn)一證一碼

依托統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，實(shí)施商事制度改革，可實(shí)現(xiàn)一證一碼，簡化企業(yè)辦事手續(xù)，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。

2015年10月1日，國家工商行政管理總局實(shí)施“三證合一”，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)三個(gè)部門分別核發(fā)不同證照改為由工商行政管理部門核發(fā)的加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，簡化了企業(yè)開業(yè)的辦證流程。2016年10月1日起正式實(shí)施“五證合一”，在原要求企業(yè)使用社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理，取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，進(jìn)一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)。2016年8月，江門市實(shí)施“九證合一”登記制度改革，將工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保、公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)等部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》 《稅務(wù)登記證》 《社保登記證》《刻章許可證》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記證》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》和統(tǒng)計(jì)部門的信息申報(bào)，改為一次申請、由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和海關(guān)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門編號或標(biāo)識的新版營業(yè)執(zhí)照。2017年3月，深圳市實(shí)施“七證合一”。

隨著全國各地實(shí)踐探索，推動(dòng)簡政放權(quán)，在證照改革方面實(shí)施了“三證合一”“五證合一”“七證合一”等,由多碼改為一碼、由多證改為一證、企業(yè)辦一門事由多次辦理改為一次辦理，甚至可實(shí)現(xiàn)多門事一門辦理的可能，這將進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 健全社會(huì)信用檔案

我國是禮儀之邦，守信更是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。近年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)興起，除了為人們帶來價(jià)廉物美的商品、方便快捷的購物方式，還有效推動(dòng)了制造業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但部分商家利用網(wǎng)絡(luò)的便利不誠信經(jīng)營，甚至在網(wǎng)上“刷單”制造虛假信用，網(wǎng)上的商家也常常使用虛假信用改頭換臉地潛伏經(jīng)營，經(jīng)營的信用缺失，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境及消費(fèi)者對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的信任。信用的缺失往往是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)主體信用信息記錄不完備、信息不對稱、信用信息不暢通所造成，目前各領(lǐng)域按照自己的需求建立起了各種信用系統(tǒng)，如金融部門建有征信系統(tǒng)、質(zhì)檢部門建有企業(yè)質(zhì)量信用檔案系統(tǒng)、工商部門建有企業(yè)信用信息系統(tǒng)等，信用信息比較零散，系統(tǒng)間大多都沒有關(guān)聯(lián)，公眾難以獲得經(jīng)濟(jì)主體比較全面的信用信息及權(quán)威的信用評價(jià)信息，往往只能主觀地憑借商家的包裝、廣告、媒體以及口口相傳的口碑來判斷企業(yè)的信用情況。

以社會(huì)統(tǒng)一信用代碼為基礎(chǔ)，結(jié)合各部門的共享數(shù)據(jù)，建立經(jīng)濟(jì)主體的橫向基本信息如：成立的時(shí)間、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)地址、法人等以及縱向的歷史變更信息，形成信用檔案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以統(tǒng)一信用代碼關(guān)聯(lián)企業(yè)在社會(huì)各信用系統(tǒng)產(chǎn)生的信用情況及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，綜合管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)的行為作出信用等級的評價(jià)及必要的信息公開，可有效提高信用信息的價(jià)值，幫助消費(fèi)者全面了解企業(yè)信用情況，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.4 應(yīng)用的拓展

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，移動(dòng)商務(wù)活動(dòng)也隨之興起，結(jié)合統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的特性及WPKI（Wireless Pubic Key Infrastructure，無線公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）為技術(shù)核心的移動(dòng)安全認(rèn)證技術(shù)體系[6]，在移動(dòng)終端的身份認(rèn)證方面的瓶頸問題可以得到有效的解決；在地理信息管理方面,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼結(jié)合網(wǎng)絡(luò)電子地圖開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，可以簡潔直觀的方式來展現(xiàn)機(jī)構(gòu)的空間位置和代碼信息，關(guān)聯(lián)企業(yè)能耗的數(shù)據(jù)結(jié)合地理信息可為環(huán)保部門提供環(huán)境治理的參考數(shù)據(jù)。隨著《方案》的實(shí)施，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼將在更多的領(lǐng)域得到更深層次的應(yīng)用。

4 結(jié)語

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼對企業(yè)來講，就是給企業(yè)一個(gè)法定的標(biāo)識，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供便利，構(gòu)建了可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境；對于政府來講，是加強(qiáng)社會(huì)管理、提升信息共享水平、激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的工具；對于社會(huì)公眾來講，能使經(jīng)濟(jì)主體基本信息及信用情況更透明公開，為消費(fèi)者營造更良好的消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，有利于充分利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息共享、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，將在構(gòu)建公開、公正、公平的社會(huì)中發(fā)揮重要的作用。

[1]孫建軍.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是信息互通的橋梁[J]. 大眾標(biāo)準(zhǔn)化，2016（2）：58-61.

[2]GB 32100—2015 法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則 [S].

[3]劉學(xué). 淺談統(tǒng)一社會(huì)信用代碼是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)信息[J]. 影像視覺，2016，17（4）：63-64.

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The Application of Unified Social Credit Code in Information Sharing

Li Shan ( Zhongshan Instiute of Standardization )

Aiming at the current between the various government departments to share information fusion of imperfect phenomena and data, the "legal persons and other organizations a unified code of social credit system construction plan" (hereinafter referred to as the "plan" ) the implementation, introduces the features and advantages of the unified code of social credit, and try to use a unified code of social credit for establishment of departments and bridges, and information sharing to break the information silos, make full use of existing data resources, by using better deeper to provide services to the public and government departments.

unified social credit code, information sharing, data resource