我國(guó)家用電器出口美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施研究1）

歐慧敏 臧興杰

（廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

我國(guó)家用電器出口美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施研究1）

歐慧敏 臧興杰

（廣東省中山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所）

對(duì)近3年美國(guó)家電產(chǎn)品TBT通報(bào)情況、召回我國(guó)家電產(chǎn)品情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從安全要求、電磁兼容要求、能效要求、環(huán)保要求、電子產(chǎn)品輻射控制要求5個(gè)方面介紹我國(guó)家電產(chǎn)品出口美國(guó)所面臨的技術(shù)性貿(mào)易措施，為企業(yè)普及美國(guó)家電市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。

家用電器 美國(guó) 技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，國(guó)際間的貿(mào)易往來(lái)越來(lái)越頻繁，貿(mào)易摩檫也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)之勢(shì)，以設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘為主的貿(mào)易保護(hù)也日趨嚴(yán)重。作為中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，美國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施從產(chǎn)品的質(zhì)量性能、節(jié)能環(huán)保、標(biāo)簽標(biāo)志等方面提出更高要求，各項(xiàng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也日趨復(fù)雜。我國(guó)家電產(chǎn)品出口美國(guó)遭遇的TBT主要涉及安全要求、電磁兼容要求、能效要求、環(huán)保要求、電子產(chǎn)品輻射控制要求等方面的內(nèi)容，總體來(lái)說(shuō)，TBT對(duì)中國(guó)家電產(chǎn)品的出口影響深遠(yuǎn)。

本文通過(guò)對(duì)美國(guó)的家電產(chǎn)品（除燈具產(chǎn)品外）TBT通報(bào)情況以及召回情況等內(nèi)容進(jìn)行梳理，從安全要求、電磁兼容要求、能效要求、環(huán)保要求、電子產(chǎn)品輻射控制要求等方面進(jìn)行研究分析，為企業(yè)普及美國(guó)家電市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，以期幫助家用電器出口企業(yè)了解相關(guān)資訊，更好地跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品順利出口。

2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

2.1 美國(guó)家電產(chǎn)品TBT通報(bào)情況

2014年～2016年，涉及家電領(lǐng)域的美國(guó)對(duì)外TBT通報(bào)有144件，占同期美國(guó)TBT通報(bào)總量的16%。其中，原始通報(bào)40件，補(bǔ)遺通報(bào)81件，勘誤通報(bào)23件，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表12））數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源于中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)（http://www.tbt-sps.gov.cn）。。從數(shù)據(jù)可以看出，近3年美國(guó)有關(guān)家電產(chǎn)品的對(duì)外TBT通報(bào)數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。主要涉及的家電產(chǎn)品有：壁爐、機(jī)頂盒、空氣調(diào)節(jié)器、冷藏箱、洗衣機(jī)、除濕機(jī)、熱水器、爐具、洗碗機(jī)、吊扇、微波爐、烤箱、電視、傳統(tǒng)烹飪產(chǎn)品、制冷設(shè)備等，通報(bào)的主題主要涉及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試程序、能源標(biāo)簽、產(chǎn)品定義等。

表1 2014年～2016年美國(guó)對(duì)外TBT通報(bào)情況（家用電器領(lǐng)域）

2.2 美國(guó)召回我國(guó)家電產(chǎn)品情況

2014年～2016年，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）召回我國(guó)出口家電產(chǎn)品共70起，召回產(chǎn)品多樣，主要涉及產(chǎn)品有食品攪拌機(jī)、咖啡機(jī)、除濕機(jī)、電飯鍋、微波爐、空調(diào)等。電性能方面引起火災(zāi)或觸電危險(xiǎn)是產(chǎn)品被召回的首要原因，產(chǎn)品對(duì)人類造成健康傷害位列第二，美國(guó)召回我國(guó)家電產(chǎn)品詳細(xì)情況見(jiàn)表23））數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源于中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)（http://www.tbtsps. cn）。。

表2 2014年～2016年美國(guó)召回我國(guó)家電產(chǎn)品情況

3 家電產(chǎn)品遭受的美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施

家用電器進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)應(yīng)滿足安全、電磁兼容、能效、環(huán)保等要求，此外，微波爐還須滿足FDA關(guān)于電子產(chǎn)品輻射管理法規(guī)的規(guī)定。

3.1 安全要求

美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）監(jiān)管家用電器上市后的安全。CPSC對(duì)消費(fèi)品（包括家用電器）進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)是《消費(fèi)品安全法》。制造商和出口商應(yīng)確認(rèn)產(chǎn)品符合安全規(guī)定，以免產(chǎn)品因缺陷造成實(shí)質(zhì)產(chǎn)品危害而導(dǎo)致產(chǎn)品被召回和/或扣留。這里的“安全規(guī)定”，既包括技術(shù)法規(guī)（CPSC制定并實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)），也包括各種標(biāo)準(zhǔn)組織制定的自愿性標(biāo)準(zhǔn)（如UL、ASTM等標(biāo)準(zhǔn)），而大部分電器產(chǎn)品屬于自愿性標(biāo)準(zhǔn)的范疇。

CPSC鼓勵(lì)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證（如UL認(rèn)證），或者產(chǎn)品在經(jīng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。UL標(biāo)準(zhǔn)是家用電器產(chǎn)品進(jìn)行安全認(rèn)證以及CPSC判斷問(wèn)題產(chǎn)品是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)危害和實(shí)施安全監(jiān)管的重要依據(jù)。常用家用電器的安全標(biāo)準(zhǔn)如表3所示4））數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源于中山市標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)（http://www.zsbmxx.net.cn）、深圳市標(biāo)準(zhǔn)信息公告服務(wù)平臺(tái)（http://standard.sist.org.cn/）。。

美國(guó)勞工部下屬的職業(yè)安全與健康管理局（OSHA）要求民用或工業(yè)用的產(chǎn)品必須經(jīng)NRTL（國(guó)家認(rèn)可測(cè)試實(shí)驗(yàn)室，Nationally Recognized Testing Laboratory）測(cè)試并發(fā)證以保證使用者的人身安全。人們熟知的“UL認(rèn)證”是符合NRTL測(cè)試要求的一種認(rèn)證制度。UL的產(chǎn)品認(rèn)證主要可分為三類：列名、認(rèn)可和分級(jí)，出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)即可完成家用電器的UL測(cè)試及認(rèn)證。

3.2 電磁兼容要求

美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）是電磁兼容方面的主管機(jī)構(gòu)。FCC制定了電子電氣、無(wú)線電、電信等設(shè)備有關(guān)電磁兼容、頻率范圍等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)被編纂列入聯(lián)邦法規(guī)。FCC還對(duì)其管制范圍內(nèi)的產(chǎn)品和設(shè)備實(shí)施了認(rèn)可制度，F(xiàn)CC有驗(yàn)證、合格聲明和認(rèn)證三種許可方式。

普通家用電器屬于47CFR15（或FCC Part 15）規(guī)定的無(wú)意發(fā)射設(shè)備（Unintentional RF Equipments）。根據(jù)47CFR15.103的豁免條件，專門(mén)用于電器（如微波爐、洗碗機(jī)、干衣機(jī)、空調(diào)）中的數(shù)字設(shè)備，只須滿足47CFR15.5規(guī)定的通常工作條件，即不得對(duì)無(wú)線發(fā)射設(shè)備造成有害的電磁干擾，而無(wú)須滿足特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，但FCC強(qiáng)力建議豁免設(shè)備的制造商滿足47CFR15的特定技術(shù)要求。

根據(jù)47CFR15，數(shù)字家電產(chǎn)品要采用ANSI C 63.4《低壓電子電氣設(shè)備在9 kHz～40 GHz的無(wú)線電噪聲發(fā)射測(cè)量方法》作為設(shè)備電磁干擾的測(cè)量方法，通過(guò)“驗(yàn)證”（Verification）的方式獲得FCC許可。數(shù)字家電產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)應(yīng)符合47CFR2.954和47CFR15.19（a）的規(guī)定；用戶手冊(cè)和使用說(shuō)明書(shū)應(yīng)符合47CFR15.21的規(guī)定。

微波爐和電磁爐屬于消費(fèi)類“工科醫(yī)”（ISM）設(shè)備，其電磁兼容性能需滿足47CFR18的要求。

表3 常用家用電器的UL標(biāo)準(zhǔn)

3.3 能效要求

3.3.1 最低能源性能標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)能源部的能源效率與可再生能源辦公室，負(fù)責(zé)管理住宅用電器與商用設(shè)備的“電器與商用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”。該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃分為四部分：一是強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于最低能源性能標(biāo)準(zhǔn)MEPS）；二是測(cè)試程序；三是強(qiáng)制性能效標(biāo)簽（EnergyGuide）；四是認(rèn)證和強(qiáng)制執(zhí)行程序。除強(qiáng)制性能效標(biāo)簽由美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）負(fù)責(zé)制定規(guī)則外，其余由能源部負(fù)責(zé)制定。無(wú)論是產(chǎn)品的制造商，還是進(jìn)口商和銷(xiāo)售商，必須滿足該計(jì)劃制定的最低能源性能標(biāo)準(zhǔn)[1]。

美國(guó)法典（USC）的42USC6291-6309（消費(fèi)品）規(guī)定了有關(guān)家用電器的最低能源性能標(biāo)準(zhǔn)，其中42USC6295規(guī)定了電冰箱和冷凍設(shè)備、房間空調(diào)器、熱水器、洗碗機(jī)、洗衣機(jī)、干衣機(jī)、廚房用電器等家用電器的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)應(yīng)的實(shí)施法規(guī)為美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）的10CFR430（消費(fèi)品）部分，其中10CFR430.32規(guī)定了消費(fèi)產(chǎn)品的節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，而10CFR430.23規(guī)定了消費(fèi)產(chǎn)品耗電量和用水量的測(cè)試程序。

3.3.2 EnergyGuide能效標(biāo)簽

能源指南（EnergyGuide）能效標(biāo)簽是強(qiáng)制性比較標(biāo)識(shí)，1980年頒布的《電器標(biāo)簽規(guī)定》要求大多數(shù)家用電器制造商在電器上加貼該標(biāo)簽。其中，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）負(fù)責(zé)能效標(biāo)簽的設(shè)計(jì)、實(shí)施和符合性驗(yàn)證，美國(guó)能源部（DOE）負(fù)責(zé)制定測(cè)試程序。根據(jù)測(cè)試程序，標(biāo)簽顯示了同類電器的最高和最低能源消耗或能源效率的估計(jì)值，幫助消費(fèi)者比較能源使用情況后購(gòu)買(mǎi)高能效電器。另外，涵蓋產(chǎn)品的制造商每年應(yīng)向FTC遞交每個(gè)當(dāng)前生產(chǎn)基本型號(hào)的有關(guān)產(chǎn)品能效情況的報(bào)告。

EnergyGuide能效標(biāo)簽字體為黃底黑字的黏性標(biāo)簽或吊簽，標(biāo)簽應(yīng)清晰可見(jiàn)，并加貼在消費(fèi)者容易觀察到的位置，其內(nèi)容主要有：產(chǎn)品名稱及主要功能；制造商或自有品牌所有者的名稱；產(chǎn)品型號(hào)以及容量、體積等；估計(jì)的年運(yùn)行成本（美元）或能源效率值；估計(jì)的能耗值或能效比；估計(jì)的年運(yùn)行成本或能效等級(jí)標(biāo)尺，以及產(chǎn)品在標(biāo)尺上的位置；有關(guān)估計(jì)的年運(yùn)行成本計(jì)算所依據(jù)的年度平均電費(fèi)或其他能源消耗單價(jià)的說(shuō)明文字；能源之星標(biāo)志（如果獲得）[2]。

3.3.3 “能源之星”計(jì)劃

“能源之星”是自愿性的能效標(biāo)識(shí)。為了節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，美國(guó)環(huán)保總署（EPA）和能源部（DOE）聯(lián)合制定“能源之星”計(jì)劃?！澳茉粗恰奔夹g(shù)規(guī)范規(guī)定的耗電量一般比最低能源標(biāo)準(zhǔn)要求的還要低，其效率比最低能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的效率要高。“能源之星”計(jì)劃涵蓋的產(chǎn)品有60余種，對(duì)于每類產(chǎn)品的能效技術(shù)規(guī)范參見(jiàn)“能源之星”網(wǎng)站http://www.energystar. gov/?！澳茉粗恰弊畛醪扇∑髽I(yè)自我聲明的方式，后來(lái)演變?yōu)楫a(chǎn)品必須通過(guò)EPA認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的第三方認(rèn)證，并且在EPA認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行測(cè)試，以確保產(chǎn)品的符合性。

3.4 環(huán)保要求

3.4.1 有害物質(zhì)控制方面

對(duì)家用電器而言，在聯(lián)邦層面上規(guī)管的主要法律法規(guī)是《有毒物質(zhì)控制法案》（TSCA），但TSCA規(guī)管的是化學(xué)品，屬最終制造產(chǎn)品的上游，因此不直接對(duì)家用電器產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行規(guī)管。

對(duì)于加利福尼亞州，需關(guān)注《1986年加州安全飲用水和有毒物質(zhì)執(zhí)行法》。對(duì)于紐約市，2005年生效的《修訂紐約市行政法典的本地法，關(guān)于降低紐約市消費(fèi)產(chǎn)品的有害物質(zhì)》規(guī)定，任何機(jī)構(gòu)不得使用或租賃含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯或多溴聯(lián)苯醚的電子電氣產(chǎn)品（行政長(zhǎng)官頒布的規(guī)例中的豁免除外）。針對(duì)單獨(dú)的有害物質(zhì)，個(gè)別州也出臺(tái)了相應(yīng)的限制法律法規(guī)，如對(duì)于多溴聯(lián)苯醚（PBDEs）的使用，多個(gè)州（包括加州、夏威夷、伊利諾斯州、緬因州、米歇根州、紐約市、俄勒岡州以及馬里蘭州）相應(yīng)立法。

3.4.2 制冷劑要求方面

1963年，《潔凈空氣法》 （Clean Air Act）獲得通過(guò)，美國(guó)環(huán)保署（EPA）主要負(fù)責(zé)實(shí)施這項(xiàng)法案。法案中按照臭氧消耗潛勢(shì)值將可能對(duì)臭氧層產(chǎn)生溫室效應(yīng)的物質(zhì)分為I類物質(zhì)和II類物質(zhì)，列入I類物質(zhì)或II類物質(zhì)的產(chǎn)生、進(jìn)口、出口需定期向管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。CFC類含氟化合物已于1995年被EPA禁止使用，而HCFC類化合物計(jì)劃于2030年禁止使用。2009年12月15日，EPA同時(shí)公布了兩項(xiàng)在2010年限制提供和使用氟氯烴（HCFCs，包括R-22）的規(guī)定：一項(xiàng)規(guī)定分配了氟氯烴（HCFCs）生產(chǎn)和進(jìn)口的允許值，另一項(xiàng)規(guī)定則禁止銷(xiāo)售或分銷(xiāo)預(yù)先填充有HCFC-22或HCFC-142b的空調(diào)和制冷產(chǎn)品及其部件。

3.5 電子產(chǎn)品輻射控制要求

美國(guó)食品藥品管理局（FDA）下的設(shè)備安全和放射線保護(hù)健康中心（Center for Devices and Radiological Health，CDRH，簡(jiǎn)稱放射衛(wèi)生局）是負(fù)責(zé)電子產(chǎn)品輻射控制的管理機(jī)構(gòu)。

微波爐因有微波輻射，需符合FDA的電磁輻射性能標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)CDRH的檢測(cè)，獲得合格證書(shū)。21CFR1030.10適用于利用890～6000MHz的頻率區(qū)域的電磁能量來(lái)加熱、烹調(diào)或烘干食物的家用或商用電器，是微波爐的輻射性能標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)21CFR1002，微波爐制造商需要向FDA提供產(chǎn)品報(bào)告、補(bǔ)充報(bào)告、年度報(bào)告、測(cè)試記錄和銷(xiāo)售記錄。

4 結(jié)語(yǔ)

作為我國(guó)家電產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，美國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易措施不斷增加，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷推新，我國(guó)家電產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的難度越來(lái)越大。這不僅要求出口企業(yè)積極與政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及客戶展開(kāi)信息互通，跟蹤相關(guān)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，提升自身生產(chǎn)技術(shù)水平，還須化“被動(dòng)接受”為“主動(dòng)參與”，積極參與國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)的評(píng)議，對(duì)國(guó)外新法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的不合理成分提出異議，并結(jié)合自身情況，給予合理的、盡可能對(duì)自身有利的修改意見(jiàn)。

[1]邊紅彪，崔路. 美國(guó)電冰箱年能耗限定值對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響[J]. 2012（1）：58-59.

[2]曾延光. 國(guó)外能效壁壘專題系列文章（6） 美國(guó)聯(lián)邦對(duì)于家電產(chǎn)品的能效及監(jiān)管措施[J]. 2011（6）：55-57.

Research on TBT Measures of Household Appliances Exported to America

Ou Huimin Zang Xingjie
( Zhongshan Institute of Standardization )

This paper analyzes data of information of TBT notif i cation and Chinese household appliance product recall in recent three years. From five perspectives of safety requirements, electromagnetic compatibility requirements, energy eff i ciency requirements, environmental requirements and radiation control requirements, the paper refers to technical measures to trade faced by the household appliances industry when they export household appliances to the America, which is intended to provide guidance for all interested parties for entry into American household appliance market.

the household appliance, America, technical barriers trade measures

1）基金項(xiàng)目：中山市科技計(jì)劃資助項(xiàng)目（編號(hào)：2016B2173）。