以融合發展實現休閑運動小鎮“財務平衡”

■溫秀寶/文

以融合發展實現休閑運動小鎮“財務平衡”

■溫秀寶/文

“特色小鎮”源自浙江，并在不到三年的時間里，實現了從地方概念提出到全國性的大熱。由于“特色小鎮”是新鮮事物，最初政府對其概念界定、評判標準、扶持政策、工作機制等也是“摸著石頭過河”。就發源地浙江而言，對“特色小鎮”主要明確了五個方面：其一是產業選擇，主要是在七個戰略性新興產業和十個歷史經典產業中選擇；其二是規劃空間，原則上布局在城鄉結合部，總規劃面積3平方公里，其中建設面積控制在1平方公里；其三是投資強度，創建特色小鎮要在三年內完成50億元的固定資產投資；其四是環境打造，所有小鎮要建設成為3A級以上景區，實現年接待游客預計30萬人以上；其五是政策支持，對特色小鎮建設給予50-60%的用地指標獎勵，稅收上交省財政部分給予“三免兩減半”返還。隨著特色小鎮在全國范圍內的持續大熱，“小鎮”的發展理念逐漸延伸到更多的領域，休閑運動小鎮也成為了新的熱點。

一、休閑運動小鎮的發展與挑戰

從政策趨勢來看：近年來中央及地方政府出臺了一系列扶持體育產業發展的政策，如2014年國務院出臺了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》；2016年中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，提出積極發展健身休閑運動產業；同時期國務院辦公廳也印發了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》；2017年體育總局辦公廳印發了《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》。在如此密集的鼓勵和扶持政策下，很多地方政府，尤其是生態環境優良，有著豐富的山水風景資源的地方，希望通過發展休閑運動產業來帶動當地的旅游業、體育產品制造業和商業地產的迅速發展。

從消費需求來看：隨著中國有著高消費能力的中產階層的形成，以及居民對身體健康的更加重視，帶動了體育消費市場的擴容升級。根據瑞士信貸銀行《2015全球財富報告》統計顯示，以擁有購買力平價5萬至50萬美元來定義中產階級的話，中國中產人口數量已達到1.09億人，是全球中產人數最多的國家。但從當前人均體育消費來看，中國體育消費還不足發達國家的四分之一，所以未來休閑運動、體育消費的空間和前景非常廣闊。

從資本流向來看：體育產業正成為資本競相涌入的“風口”，國內大型企業集團如阿里、萬達、騰訊、樂視等，均看好市場前景廣闊的體育產業并紛紛提前布局，或通過產業鏈向上下游延伸，或通過資本并購進行戰略轉型。如阿里巴巴以12億元入股恒大足球，萬達集團先后注資馬德里競技和并購盈方體育。一批新興的體育產業基金也紛紛成立，迄今為止國內已成立20多支體育文化產業投資基金，規模超過400億，投資范圍覆蓋了體育全產業鏈環，投融資交易活躍。

然而，雖然目前休閑運動產業的發展空間巨大，休閑運動小鎮優勢明顯，但如何進行效益“變現”，實現穩定的盈利模式仍然是一個挑戰。很多運動項目投資巨大，在前期投入建設階段，地方政府為了拉動有效投資、推動產業轉型，會在土地、財稅等方面給予大力支持。而資本市場也善于講故事、談愿景，以未來樂觀預期來掩飾短期的盈利不足。但最終還是要靠實際的投入產出來說話，才能實現休閑運動小鎮的可持續發展。

二、以融合發展實現“財務平衡”

筆者認為，休閑運動小鎮要獲得穩定盈利，實現投入產出的“財務平衡”，關鍵在于以融合發展的理念來策劃和實施項目。

其一是政企聯合。如開發建設的市場主體與政府建立合作關系，以PPP模式共建體育場館設施等。同時，也可通過建設承擔一定公共服務功能的體育設施，獲得政府政策性扶持資金，如中央預算內投資補助項目、中央專項建設基金項目，以及省財政對基本公共建設資金補助項目和重大產業項目的支持等。

其二是產城融合。一般從事休閑運動小鎮建設運營的投資主體，不僅僅投資單個的休閑運動項目，同時還要承擔周邊基礎設施、配套服務的建設和經營。而作為地方政府，也樂于采取將城市經營和管理分開的模式，政府只是管理者和監督者，將特色小鎮的具體建設經營交由專業化企業，一些公共服務供給也通過購買服務來實現。這樣就能充分發揮企業資本在融資、招商和城市建設經營方面的優勢，也大大減輕了政府的財政投入不足和建設運營管理水平低下的矛盾。作為企業投資方來說，則可以從特色小鎮的整體開發、地塊升值、商業地產收益中彌補體育項目效益不足的問題。因此，國家發展改革委等擬牽頭組織實施美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO“千企千鎮工程”，引導社會資本參與特色小鎮建設，促進鎮企融合發展和共同成長。

其三是行業融合。休閑運動產業不是狹隘意義上的服務業，而是融合了一二三產業全方位發展的大產業。當前市場上體育產業要實現穩定盈利和合理回報，必須采取“體育+”模式，積極延伸產業鏈并推動行業間的融合發展。精心籌辦運動休閑品牌賽事，開發旅游衍伸產品，打造運動休閑綜合體，推進體育產業與旅游、文創、健康等產業的融合。同時也加強二三產業的聯動，比如在休閑運動小鎮招引體育設備和器械制造企業的入駐，在休閑運動場所配置當地體育設備制造商的產品，既成為休閑運動游客的體驗區，也成為體育產品制造的展示區。

其四是“體育+互聯網”。體育產業為什么發展比較難？是因為體育消費作為習慣的人，依然是小眾人群；但中國體育產業為什么潛力大？是因為雖然國內體育消費人群比例相對國際上要小，但由于我國人口基數大，從總量上來算依然是很大的消費群體。關鍵是如何把分散在人群中的、有特定體育消費偏好的人匯聚起來，而能實現瞬時聯接的互聯網無疑是最佳的工具，所以“體育+互聯網”能有效挖掘體育消費潛能，促進戶外休閑運動市場的發育和壯大。

（作者單位：浙江省投資項目評估中心有限公司）