全面深化改革的關鍵是簡政放權（一）

■于新東/文

全面深化改革的關鍵是簡政放權（一）

■于新東/文

因此，真要在簡政放權上有實質性作為，就必須自頂層設計而為之，才會勢如破竹、功到自然成。而我們現在常講頂層設計，那么，到底什么是頂層設計呢？最簡單地說，就是自上而下、高屋建瓴進行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發展規劃。

全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。這就要求全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。與此同時，政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。由此足見，簡政放權在全面深化改革進程中占據核心位置、起到關鍵作用。為此，必須進一步縱深推進簡政放權，既贏得改革時空主動權，又獲得人民群眾廣泛支持，方能引領時代、永立潮頭。簡政放權必須雙管齊下，否則缺一而不可為繼。但是另一方面，機構為外在形式、權力才是實質內容，因而放權比簡政更重要、也更困難。唯有放權，才能“皮之不存、毛將安附焉”。關于權力，有兩句傳播極廣的話，“官僚主義有自我膨脹的天性”和“絕對的權力導致絕對的腐敗”，其含義十分深刻。有兩點必須強調，一是說明權力的自我約束是十分困難的，二是說明唯其困難更需迎難而上。因此，權力之道，一要關進制度籠子里，二要放回社會手掌中。具體來說，所謂放權就是減少對資源特別是優質資源的占有權、控制權、審批權、決策權和分配權等，把相關的權力及其利益放還給企業、社會和市場。只作下述一個假設，就足見其意義之巨。如果真的放權到政府“無租被尋”的話，還會發生權力尋租腐敗嗎？理論上說，絕對不會發生。

第二個問題，為什么要簡政放權？一句話，為了更高效且更公平的配置資源，而這是由經濟的客觀規律所決定的。經濟學，簡單說就是研究有限資源如何有效配置的一門科學。從斯密的市場“看不見的手”到凱恩斯的政府“看得見的手”，人類調節經濟

一、簡政放權：是什么和為什么

如果說，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系，那么簡政放權就是這個核心的核心。而且，簡政放權應當是全面深化改革的總開關。從字面上理解，簡政放權就是指精簡政府機構及人員、下放權力于社會和市場。

第一個問題，簡什么政、放什么權？說白了，就是政府必須精簡機構部門、下放由此派生出來的權力。一般而言，機構和權力是相互孽生的，機構派生助長權力、權力做實擴張機構。這就意味著，雖然一方面，或者配置資源就有了兩個可供選擇的手段。但也恰恰是可以有選擇惹的禍，市場和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上風。政府稍占上風也可能無大礙，但是政府一旦事無巨細地干預市場經濟，陷入無窮無盡、紛繁復雜、千變萬化的管理決策漩渦后，勢必瞎指揮、亂操控、窮折騰，無疑會給經濟生活的健康運行帶來極大危害，甚至讓整個國民經濟“攤上大事”。中外歷史上及現實中這方面的無數經驗教訓無不極其深刻慘痛地警示著這樣一條真理：唯有簡政并放權，才有生機與活力。

回顧這些年來的改革歷程，圍繞簡政放權這個中心，取得的成就無比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革還有更大的潛力與余地待挖掘相比，和完全可以通過放權以鏟除腐敗滋生土壤來極大地減少權力尋租、從而更好更有效地反腐甚至達到杜絕腐敗的目標相比，還有一定差距。換個角度看，差距就是潛力、機遇與希望，因此說簡政放權大有可為。當然，說起來容易，做起來難，尤其是意味著要自己革自己的命時更是困難得無以復加。

因此，真要在簡政放權上有實質性作為，就必須自頂層設計而為之，才會勢如破竹、功到自然成。而我們現在常講頂層設計，那么，到底什么是頂層設計呢？最簡單地說，就是自上而下、高屋建瓴進行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發展規劃。

二、頂層設計第一步：解放思想、更新觀念

雖然說，觸動利益往往比觸動靈魂更難，但是這絕對不是說不要觸動靈魂或者更新觀念，而是極言當前利益固化程度之冥頑。恩格斯曾說：“思維是世界花園中最美麗的一朵鮮花”。具體指，思維決定觀念，觀念決定思路，思路決定出路。可見，解放思想、更新觀念在簡政放權的頂層設計中同樣具有源頭性的特征與地位，必須作為首選與第一步。

首先，必須鼓足勇氣。就是說，在思想觀念方面，要有自我改革、自我舍棄、自我加壓的勇氣。雖還說不上是壯士斷臂、自剪羽翼，但所需要的勇氣應該毫不亞于前者。當前，因政府公權不當引發的社會矛盾糾紛持續高發多發，觸點很多、燃點較低。如果缺乏規范行政、約束公權等簡政放權的真心誠意，思想的懶惰麻痹必然導致個別公權行動的放肆妄為，一旦在現實生活中出現公權使用的事實性過失行為，就很容易激化矛盾，甚至爆發大規模的群體性事件。因而，無論是出于天下為公為民的內省自愿，還是出于時代潮流所迫的倒逼無奈，都是激發起簡政放權勇氣的合理源泉，從而激發起“明知山有虎、偏向虎山行”的更大勇氣。

其次，必須善用智慧。如果有一個最簡單的詞可以概括我們黨的智慧，那就非“與時俱進”莫屬。這一智慧結晶同樣適用于簡政放權。如果時代已經呼喚簡政放權，卻繼續抱殘守缺、循規蹈矩、逆勢而為，即為不智。所以，如果說“知其不可為而為之”是一種勇氣智慧的話，那么，知其無可為而堅決不為之更是一種勇氣智慧，一種被稱之為舍得和放棄的“腦筋急轉彎”式勇氣智慧。在對待權力上，無疑更需要因時制宜、與時俱進而放權這樣的大智慧。

再者，必須領導帶頭。有這樣兩句話印證這個觀點，一句是“榜樣的力量是無窮的”，一句是改革開放初期流行的“老大難、老大難，老大來管就不難”。意思都很明確，只要領導動之于心、痛下決心進一步解放思想、更新觀念，簡政放權就一定會步步為贏。十分可喜的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面深化改革開放方面，新開局亮彩紛呈、新思想妙語連珠、新舉措層出不窮、新氣象撲面而來，尤其是在簡政放權方面真正做出了頂層意義的率先垂范、起到了相當巨大的表率作用。

因此說，頂層設計的第一條應該就是把勇于自我改革、放權讓利于社會作為思想認識的基點和具體實踐的出發點。（下接之二）

（作者系浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘專家）