“潮韻小鎮(zhèn)”：海寧積極打造省級(jí)特色小鎮(zhèn)

■姚升厚 桑士達(dá)/文

“潮韻小鎮(zhèn)”：海寧積極打造省級(jí)特色小鎮(zhèn)

■姚升厚 桑士達(dá)/文

近年來(lái)，浙江海寧市委、市政府認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的決策部署，把創(chuàng)建“小而美、有機(jī)合、專而強(qiáng)、新而活”的“潮韻小鎮(zhèn)”作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大有效投資、加快供給側(cè)改革的重要抓手，初步形成了產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的“潮韻小鎮(zhèn)”雛形。“潮韻小鎮(zhèn)”正向高水平、示范性的省級(jí)特色小鎮(zhèn)邁進(jìn)。

一、“潮韻小鎮(zhèn)”區(qū)位優(yōu)越、積淀厚重

潮韻小鎮(zhèn)位于長(zhǎng)三角南冀的海寧市中南部錢塘江畔，依托鹽官古城進(jìn)行建設(shè)，東至觀潮大道，西至錢江隧道，南至錢塘江，北至潮涌路，總面積約3.2平方公里，包括鹽官古城及觀潮勝地公園等景點(diǎn)。小鎮(zhèn)交通便利，東距上海135公里，西至杭州45公里，離蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅30分鐘車程，屬杭州“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”輻射區(qū)域；隨著杭州灣跨海大橋的開(kāi)通，海寧的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域價(jià)值進(jìn)一步凸顯。

潮韻小鎮(zhèn)最大亮點(diǎn)是坐享受益于海寧獨(dú)特的歷史文化——“壯觀天下無(wú)”的錢江大潮舉世聞名，而鹽官是觀潮最佳地且一年有150多個(gè)觀潮日，中央電視臺(tái)連續(xù)六年對(duì)錢江潮進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。鹽官是國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)和浙江省十大旅游名鎮(zhèn)之一，不僅擁有舉世無(wú)雙的自然景觀，更具有豐富的人文底蘊(yùn)：建成2200多年的古城原是州府所在地，歷史上乾隆皇帝六下江南四次駐蹕城內(nèi)；城內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)文保單位2處，市級(jí)文保單位15處，尚有數(shù)條傳統(tǒng)老街和數(shù)十處價(jià)值高的歷史建筑；文物國(guó)保單位有“千年古剎”安國(guó)寺遺跡唐代經(jīng)幢，是浙江最美的石結(jié)構(gòu)仿木建筑；清代雍正年間建造的海神廟，素有“江南宮殿”之稱；修筑于清初的魚(yú)鱗海塘，是錢塘江北岸的屏障，被譽(yù)為“捍海長(zhǎng)城”；還有保存完好的王國(guó)維故居；江南大宅陳閣老宅是清代文淵閣大學(xué)士陳元龍的故居，也是傳說(shuō)中的乾隆故里；尚有清代安瀾園遺址，是乾隆南巡曾駐蹕過(guò)的“江南名園”等。鹽官古城名人輩出，如宋代名臣、文學(xué)家張九成，明代戲曲家陳與郊，明末清初大學(xué)士、詩(shī)人陳之遴和著名女詞人徐燦，清代大學(xué)士陳元龍、陳世倌，書法家陳奕禧、陳邦彥；近現(xiàn)代的國(guó)學(xué)大師王國(guó)維、教育家鄭曉滄、女作家陳學(xué)昭、收藏家錢鏡塘，當(dāng)代古書畫鑒定泰斗徐邦達(dá)等。再是，素有“皮革之都”美譽(yù)和建有省內(nèi)唯一的沿江百里綠色長(zhǎng)廊，使潮韻小鎮(zhèn)魅力無(wú)窮、風(fēng)光無(wú)限。

二、“潮韻小鎮(zhèn)”創(chuàng)建有序、推進(jìn)扎實(shí)

潮韻小鎮(zhèn)規(guī)劃以世界級(jí)潮文化為引擎，以鹽官千年歷史為基礎(chǔ)，以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為架橋，以文化創(chuàng)意為抓手，將打造集創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、活態(tài)文化展示、深度休閑體驗(yàn)、主題旅游度假為一體的特色小鎮(zhèn)。為此，海寧市十四屆人大一次會(huì)議一致通過(guò)《關(guān)于舉全市之力，加快以鹽官古城為龍頭的百里錢塘開(kāi)發(fā)，促進(jìn)文化旅游名市建設(shè)的議案》，以人大決議方式推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展為省內(nèi)首創(chuàng)。在精心組織實(shí)施下，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

規(guī)劃設(shè)計(jì)和征遷工作又快又好。已經(jīng)編制完成小鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)以及交通、水利、電力等各專項(xiàng)規(guī)劃。目前，征遷工作基本完成，小鎮(zhèn)范圍內(nèi)完成征地3000多畝，拆遷近2000戶，為下一步加快開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)碩果初結(jié)。小鎮(zhèn)范圍內(nèi)累計(jì)完成投資37.87億元，鎮(zhèn)內(nèi)六大片區(qū)共有項(xiàng)目29個(gè)，其中已建10個(gè)、在建15個(gè)、計(jì)劃4個(gè)。投資主體包括中國(guó)假期美高梅開(kāi)發(fā)有限公司、浙江新開(kāi)元酒店管理有限公司等。小鎮(zhèn)2015-2017年計(jì)劃總投資50.12億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資40.19億元。

文化旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭不減。小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的海寧潮文化旅游集聚區(qū)被列入第三批省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，以小鎮(zhèn)為核心的海寧鹽官旅游度假區(qū)2015年獲批省級(jí)旅游度假區(qū)。2012-2015年，各項(xiàng)主要旅游指標(biāo)呈逐年上升趨勢(shì)，游客接待人次從2012年的311.16萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2015年的479萬(wàn)人次，2015年旅游游收入同比增長(zhǎng)54%。2016年觀潮節(jié)游客數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)53.61萬(wàn)人次。

助推影視產(chǎn)業(yè)和觀光旅游業(yè)快速發(fā)展。小鎮(zhèn)內(nèi)的中國(guó)（浙江）影視產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作實(shí)驗(yàn)區(qū)海寧基地，于2012年5月由國(guó)家廣播電影總局授牌成立，定位上區(qū)別于橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、杭州濱江影視動(dòng)畫基地，是全國(guó)首家定位于影視產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的國(guó)家級(jí)影視基地，國(guó)內(nèi)唯一以影視產(chǎn)品進(jìn)出口為導(dǎo)向的國(guó)家級(jí)影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。為促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有”式發(fā)展，在制度層面作出系列創(chuàng)新安排，如設(shè)立“影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金入駐基地的影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予政策扶持等。目前已吸引300余家影視企業(yè)入駐。同時(shí)，小鎮(zhèn)正告別觀光旅游和“門票經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，小鎮(zhèn)內(nèi)已經(jīng)入駐了“古城·開(kāi)元”“開(kāi)元曼居”“開(kāi)元頤居”等精品休閑酒店，并與國(guó)內(nèi)古鎮(zhèn)（城）旅游開(kāi)發(fā)頂尖團(tuán)隊(duì)洽談?wù)w合作開(kāi)發(fā)事宜，目前已經(jīng)簽訂框架協(xié)議，將引進(jìn)一大批休閑度假項(xiàng)目。

三、將“潮韻小鎮(zhèn)”打造為省級(jí)特色小鎮(zhèn)的建議

當(dāng)前，海寧“潮韻小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能等方面的培育發(fā)展均具厚實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)建條件基本成熟，契合省特色小鎮(zhèn)軟硬件要求。

一是將“潮韻小鎮(zhèn)”列入第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。“海闊天空浪若雷，錢塘潮涌自天來(lái)”。鹽官，每年吸引上百萬(wàn)的海內(nèi)外游客，舉辦了22屆的中國(guó)錢江（海寧）觀潮節(jié)在海內(nèi)外有較高的知名度。“潮韻小鎮(zhèn)”的“潮”具有唯一性，加配其它文化資源，使其特色鮮明、資源富多、潛力巨大、前景看好。海寧舉全市之力推進(jìn)“潮韻小鎮(zhèn)”建設(shè)，努力把她打造成為江南最具特色的以“潮文化”為核心的旅游休閑小鎮(zhèn)。目前，“潮韻小鎮(zhèn)”已被列入省級(jí)培育名單，如能將小鎮(zhèn)正式列入第三批名單，有利于其搶占先機(jī)，早日打出品牌。

二是加強(qiáng)對(duì)潮韻小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和幫助。浙江擁有眾多的歷史文化遺存和古鎮(zhèn)名村，如何在保護(hù)和弘揚(yáng)歷史人文遺產(chǎn)的同時(shí)，滿足適度開(kāi)發(fā)利用之需，在保留其原汁風(fēng)味中獲取經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是浙江未來(lái)三年重點(diǎn)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)需特別注意的問(wèn)題。“潮韻小鎮(zhèn)”作為儲(chǔ)備多元?dú)v史文化元素的佼佼者，正確處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系尚需深入探討，省發(fā)改、經(jīng)信、文化、住建等部門組織可以“潮韻小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)為典型實(shí)例，在指導(dǎo)幫助中努力探索出一條符合五大發(fā)展理念的古鎮(zhèn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用同步共促、打造成宜觀宜游宜居宜業(yè)的生命力強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)模式，為全省其他古鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)提供有益借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

(作者均系浙江省人民政府參事)