湖州莫干山高新技術產業開發區特色小鎮建設現狀及對策研究

■應 麗/文

湖州莫干山高新技術產業開發區特色小鎮建設現狀及對策研究

■應 麗/文

2017年浙江省政府工作報告指出，“積極規劃建設特色小鎮，鼓勵中心城市周邊縣市依托高鐵站規劃建設科創小鎮，支持各地規劃建設高新技術類特色小鎮，使特色小鎮成為全省科技創新、產業創新的重要載體”。特色小鎮建設作為浙江經濟的新亮點、金名片，已成為經濟新常態下浙江統籌城鄉發展、推動傳統經濟轉型升級的重要戰略舉措。

一、湖州莫干山高新技術產業開發區特色小鎮建設概況

湖州莫干山高新技術產業開發區前身為德清經濟開發區，2010年6月經浙江省人民政府批準增掛德清高新技術產業園區牌子，2015年2月更名為湖州莫干山高新技術產業園區，同年9月，經國務院批準升級為國家高新技術產業開發區，并于2016年2月正式掛牌。園區核準規劃面積6.65平方公里，管轄區域總面積74.74平方公里，園區采取“一區四園”的管理模式，包括城北高新園、康乾科教園、地理信息產業園和通用航空產業園。

圍繞“平臺+小鎮”的發展模式，莫干山高新區以智能汽車、地理信息、生物醫藥、通用航空四大產業為引領，積極培育和發展地理信息小鎮、通航智造小鎮、智能汽車小鎮和高鐵科創小鎮，吸引了浙江省地理信息產業園、聯合國地理信息國際論壇永久會址、樂視生態汽車產業園、中國聯通華東數據中心、浙江省長三角金融后臺基地、IBM德清再制造中心等項目落戶。截止2016年底，莫干山高新區共集聚規模以上企業225家，擁有佐力藥業、歐詩漫、泰普森、正大青春寶、華瑩電子、我武生物等一大批高新技術企業。

目前，湖州莫干山高新技術產業園區已形成在建、申報、謀劃三個層次的特色小鎮建設梯隊。地理信息小鎮是浙江省首批特色小鎮，通航智造小鎮已完成創建方案、規劃設計等前期工作，并已申報創建省、市級特色小鎮，高鐵科創小鎮、樂視生態汽車小鎮等也在積極謀劃。其中，地理信息小鎮以地理信息產業為核心，規劃面積3.68平方公里，核心區規劃建設面積1.31平方公里。目前地理信息小鎮形象初顯，28幢產業大樓已投入使用，聯合國全球地理信息管理德清論壇會址已啟動建設，全國首個地理信息小鎮展館已正式開館。地理信息小鎮已集聚了浙江正元、中海達、中測新圖、千尋位置等108家地理信息企業，以及中科院微波特性測量實驗室、中歐感知城市創新實驗室等一批科技創新載體，累計引進各類人才近千名，成功打造國內首家專業地理信息眾創空間——“地信夢工場”，并被認定為國家第三批眾創空間。2015年在全省特色小鎮考核中獲評為良好小鎮，2016年完成固定資產投資18.45億元，稅收收入2.49億元。

二、特色小鎮建設存在的主要問題

從目前莫干山高新區特色小鎮推進情況看，有四方面問題尤其需要關注：

一是產業“新而不興”“特而不強”。雖然莫干山高新區地理信息、高端裝備制造、新能源汽車等特色產業發展較快，但作為新動力仍存在規模不大、競爭力不強等問題。雖然地理信息小鎮已集聚100余家企業簽約入駐，但多數集中在提供數據采集、數據處理、常規系統開發等產業鏈低端或非核心環節，缺乏能帶動整個產業發展、核心競爭力強的骨干企業入駐和產業鏈高端企業。

二是高端要素集聚存在一定難度。當前莫干山高新區創建、謀劃的多屬于創新未來的特色小鎮，關鍵就是集聚以人才為核心的創新資源。但客觀上莫干山高新區在高端公共資源和服務供給上與上海、杭州等周邊一線城市有較大差距，一定程度上阻礙了人才、信息、技術、資金等高端要素的流入，集聚“國千、省千”人才以及創業“新四軍”不多，創業創新動力不足。

三是企業主體作用尚未有效發揮。從地理信息小鎮推進情況看，小鎮開發建設投資主力仍是國有資本，民間資本投資意愿不強，特色產業有效投資不足，缺乏有實力的建設運營管理企業，企業主體作用和市場化運作效用未能有效確立。

四是扶持政策仍需創新完善。地理信息、通航產業是高速增長的新興產業，但仍處于產業培育期，國內提出重點發展地理信息、通航產業的地區日益增多，莫干山高新區地理信息小鎮、通航智造小鎮面臨激烈的市場競爭。就省內來講，建德、新昌、臺州等多地提出建設通航小鎮，在此背景下，莫干山高新區仍需加快創新完善支持特色小鎮開發建設政策。

三、加快推進特色小鎮建設的對策建議

（一）明確特色小鎮建設的總體思路與目標定位

堅持以國際化視野，高標準規劃和高質量培育創建特色小鎮，把特色小鎮作為莫干山高新區“創新創業發展、產業轉型升級、新型城市化推進”的主平臺，科學謀劃、梯隊培育、精準施策。結合莫干山高新區產業導向，聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業，堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。完善特色小鎮梯度培育機制，加快地理信息小鎮產業生態圈關鍵環節建設，打造省級行業標桿小鎮，加快通航智造、樂視生態汽車小鎮建設，謀劃建設高鐵科創特色小鎮。創新小鎮培育運營模式，強化精準政策扶持，以特色小鎮模式引領莫干山高新區發展，改造提升傳統工業園區，推動美麗城鎮建設，努力打造成為莫干山高新區產業轉型發展的新引擎、城鄉統籌發展的新載體。

（二）分類、分層次推進特色小鎮規劃建設

一是高起點編制規劃。按照特色小鎮的定位，編制產業、文化、旅游三位一體，生產、生活、生態三生融合，工業化、信息化、城市化三化驅動，項目、資金、人才三落實的建設規劃。充分運用德清“多規合一”成果，做好特色小鎮規劃與土地利用總體規劃、城鎮規劃、產業規劃等規劃的對接，統籌小鎮空間布局和功能定位。地理信息小鎮建設之初，邀請了國際著名咨詢公司羅蘭·貝格進行戰略咨詢，并由新加坡CPG集團負責編制控制性詳規，做到統一規劃、統一建設。接下來的高鐵科創小鎮，作為莫干山高新區乃至德清未來科創的核心，更要以世界一流的理念來進行產業定位和規劃布局。二是健全分級培育體系。圍繞產業特色、歷史文化積淀，深入挖掘資源，謀劃特色小鎮，擇優推薦產業好、項目大、推進快的申報省、市級特色小鎮，建立省、市、縣三級特色小鎮培育體系。三是建立分類管理機制。結合重點產業，劃分制造業類、信息經濟類、旅游健康類、文化時尚類等組別，實行分類管理，針對性指導特色小鎮培育，并積極做好溝通、配合項目招引、落地等協同工作。

（三）加快地理信息小鎮產業生態圈關鍵環節建設

圍繞特色產業定位，加快項目招引落地。一是著力引進地理信息產業重大項目和龍頭企業。重點在衛星導航與位置服務、遙感數據分析和應用、地理信息軟件開發、裝備制造等領域實現新的突破，同時，瞄準國內外行業龍頭企業實施精準招商，積極引進關聯性強、輻射力強、帶動力強的重大項目，率先形成產業優勢，打造地理信息的產業生態鏈。二是加快培育眾創機構。以地理信息企業為主體，邀請國內外知名地理信息專家在園內建立工作室、實驗室，對接國內外先進地理信息技術資源，抓好地理信息相關科研成果產業化和引進技術的消化、吸收、創新，為建設全國地理信息產業中心提供智力支撐。三是注重引進小鎮配套設施項目。加快引進星級酒店、商業綜合體項目等配套項目，優化聯合國全球地理信息管理德清論壇會址周邊休閑娛樂等生活服務配套設施，加快展現地理信息小鎮宜居、宜業、宜游的新形象。

孵化與基金疊加，營造創業生態圈。采取“超級孵化器”和“金融邨”融合發展模式，通過孵化與基金疊加，破解小鎮創業的關鍵環節，實現“人才”與“資本”的無縫對接。一是構建“創業苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化鏈條。打造完善的孵化鏈條，為處于不同發展階段的創業企業和團隊全程提供專業化孵化服務。圍繞地理信息產業，積極探索與院校合作、舉辦創新創業大賽等方式，加快集聚創新主體，確保地信夢工場在項目孵化、人才引進、人氣集聚方面有新的突破。利用已建、在建的產業大樓，培育打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。舉辦各類投資路演、創新創業賽事、宣傳推介等活動，為創新創業者提供展示平臺。二是打造“天使基金+風險投資+政府產業引導基金”全階段金融服務體系。依托德清金融后臺基地，構建覆蓋企業初創、成長、成熟不同階段的金融服務體系，以天使基金、風險投資、政府產業引導基金三大資金為主，設立天使投資基金和創業貸風險池，與銀行合作創新金融產品。引入互聯網金融網絡眾籌相關領域企業，積極開展科技眾籌、權益眾籌等，為小鎮創業者提供募資、投資、孵化、運營一站式綜合眾籌服務。

（四）創新特色小鎮建設運營模式

特色小鎮建設堅持政府引導、企業主體、市場化運作，既凸顯企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導和服務保障。

運營管理企業化。特色小鎮建設和運營要破除政府大包大攬建產業園區的常規思路，加快形成以企業為主體的運營管理機制，真正做到企業為主體，市場化運作。尤其是要充分發揮龍頭企業在規劃建設中的主體作用。龍頭企業市場力量強大、資金實力雄厚，既有能力建設大項目，又有能力布局產業鏈，具有主導小鎮的天然優勢。德清縣已有的8家上市公司中，佐力藥業、鼎力機械都已參與到小鎮的建設中。因此，鼓勵特色小鎮與專業的城市綜合開發平臺型企業、大型企業集團（上市公司）建立戰略合作，由開發企業負責引進各功能環節的投資和運營機構，并進行后續的維護運營，是推動小鎮的可持續運營的重要途徑。參考省內的富陽硅谷小鎮引來深圳天安數碼城集團為投資建設主體、云棲小鎮依托阿里巴巴和富士康兩大巨頭規劃建設、臺州沃爾沃小鎮由吉利主導建設、黃酒小鎮由紹興黃酒集團主導建設等。建議即將啟動的樂視生態汽車小鎮也將以樂視公司為主導來打造。

公共服務便捷化。為加快小鎮建設，健全特色小鎮領導小組聯席會議制度，明確相關單位的責任分工，統籌協調小鎮的規劃制定、基礎設施、公共服務、市政管理等事務。持續深化小鎮“放管服”改革，推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，優化政務服務“一張網”。在地理信息、通航智造等小鎮先行先試企業投資項目承諾制改革，推行“雙隨機、一公開”等事中事后監管程序，探索標準替代審批、“先建后驗”、“容缺受理”等管理新模式，切實提升特色小鎮辦事效率。

開發建設市場化。堅持以市場為主導建設發展特色小鎮，深化要素配置市場化改革，加快畝產效益綜合評價向小鎮企業推廣，以市場的透明公正、規范嚴格且專業高效的價格競爭手段，實現小鎮投資項目的優勝劣汰，減少、杜絕低水平重復建設和無序競爭造成的浪費。

（五）創新特色小鎮建設扶持體系

創新扶持方式。創新財政獎勵方式，借鑒省級特色小鎮的獎勵辦法，按照“誰搞得好誰建得快就支持誰”的辦法，統籌土地資源、環境容量、能源總量等要素支撐。同時，積極推薦行業領軍人物參與特色小鎮建設，推動最新技術在特色小鎮推廣應用。推動地理信息特色小鎮召開區域性、全國性乃至全球性的行業大會。加強招商引資，依托浙商大會、湖商大會、德洽會、游子文化節等平臺，開展特色小鎮推介活動，吸引骨干企業、優質項目落戶特色小鎮。

探索“一鎮一策”。圍繞地理信息、通航產業游等特色產業培育，研究制定“一鎮一策”，構筑特色領域的政策高地。探索實施期權式獎勵方式，重點從項目前扶持轉向項目后獎勵，加快集聚高端要素、龍頭企業及創業創新人才。如杭州市西湖區專門制定《關于加快推進云棲小鎮建設的政策意見（試行）》、余杭區專門制定《關于加快推進夢想小鎮—天使小鎮建設的若干意見》等，都起到了較好的推動作用。

（六）推動產業平臺邁向中高端

以特色小鎮理念引領高新區創新發展。在高新區建設過程中，積極引入特色小鎮理念和模式進行產業發展、空間優化、城市建設，以地理信息、通航智造、樂視生態、高鐵科創“四大小鎮”建設引領高新區“一區四園”，強化高新區科技研發、創業孵化、文化創意等功能，集聚高端創新要素，推動創新組織集成聯動，加快構建高新區特色產業生態系統。推進新技術、新業態、新模式、新裝備“四新”應用，加強產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈”耦合。通過各功能分區規劃建設和基礎設施投入，完善主題酒店、高端社區、人才公寓、文體教育、醫療保健等城市配套設施，優化區域生態環境，促進產城人融合發展。

（作者單位：湖州莫干山高新技術產業開發區管委會）