青田縣社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)的做法和成效

■黃一萍/文

青田縣社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)的做法和成效

■黃一萍/文

青田縣是全國(guó)著名的華僑之鄉(xiāng)，全縣有33萬華僑，海外僑團(tuán)251個(gè)，遍及世界121個(gè)國(guó)家和地區(qū)，享有“聯(lián)合國(guó)縣”之稱。近年來，子女在外經(jīng)商的留守老人群體和回鄉(xiāng)休閑游玩、養(yǎng)生養(yǎng)老的華僑老人群體數(shù)量日趨龐大，且這類群體自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)社會(huì)事業(yè)服務(wù)市場(chǎng)需求大、層次高。但現(xiàn)實(shí)情況是：一方面，青田縣民間資本實(shí)力雄厚，2016年末本外幣存貸款余額分別達(dá)到556.2億元和234.3億元，存貸比長(zhǎng)期排在全省后三位。近年來，受歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，大量?jī)S商回國(guó)投資創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)的熱情高漲，大量民間資本亟需回鄉(xiāng)尋找新的投資點(diǎn)。另一方面，青田作為浙江26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣之一，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資主要依靠政府，公共財(cái)政支出壓力大。為此，近年來青田積極在民間資本參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、社會(huì)事業(yè)存量改革、社會(huì)事業(yè)發(fā)展制度環(huán)境等幾個(gè)領(lǐng)域積極開展改革探索，并作為全省改革試點(diǎn)進(jìn)行先行先試，各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)。其主要做法和成效是：

一、激發(fā)民間資本活力

建立僑資管理服務(wù)中心，創(chuàng)新公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目委托貸款，有效拓展社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展融資渠道，為僑商、青商反哺家鄉(xiāng)提供投資渠道。按照“非禁即入”原則，在總體方案下，研究出臺(tái)《青田縣關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》《青田縣關(guān)于加快民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》《青田縣鼓勵(lì)民間資本參與居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》等系列文件，初步形成了“1+X”的政策體系框架，從拓寬進(jìn)入渠道、創(chuàng)新人事管理體制、完善投融資體制、完善投資回報(bào)與退出機(jī)制、建立健全監(jiān)管機(jī)制等方面，著力破除民間資本參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。通過產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、新增投資、購買服務(wù)等方式帶動(dòng)和鼓勵(lì)民間投資，試點(diǎn)以來成功引進(jìn)了甌畔頤苑養(yǎng)老中心、伯溫中學(xué)、康馨醫(yī)院、萊士單采血漿站等一批民辦社會(huì)事業(yè)類投資項(xiàng)目，吸引民間投資達(dá)8億元；發(fā)起了規(guī)模約7億元的城市發(fā)展運(yùn)營(yíng)母基金，爭(zhēng)取在三至五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)50-70億元的投資，將用于青田文化、旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)；財(cái)政支出1.37億元用于購買教育、衛(wèi)生、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的民間資本參與度進(jìn)一步提高。

二、以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)改革

突出項(xiàng)目建設(shè)和帶動(dòng)。一方面把政府作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，持續(xù)加大公共財(cái)政在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入。試點(diǎn)以來，公共財(cái)政在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投入年均增速超過7%，財(cái)政收入的近80%投入民生領(lǐng)域，重點(diǎn)投向龍頭公立事業(yè)機(jī)構(gòu)示范性建設(shè)、基本公共服務(wù)保障性建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政投入的示范引領(lǐng)和保障基本作用。另一方面積極謀劃社會(huì)事業(yè)投資招商項(xiàng)目庫，依托“青商回歸”工程，通過以商招商、駐點(diǎn)招商、商會(huì)招商等形式，全力做好社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目招商，全面優(yōu)化服務(wù)，推建立社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目綠色通道，推廣社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，全面抓好項(xiàng)目落地。試點(diǎn)以來全縣安排社會(huì)事業(yè)投資項(xiàng)目80余個(gè)，項(xiàng)目總投資約30億元，已累計(jì)完成投資15億元，伯溫中學(xué)、縣養(yǎng)老中心、縣體育中心等一批重大社會(huì)事業(yè)投資項(xiàng)目加快推進(jìn)，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有效供給明顯增加。

三、突出“僑鄉(xiāng)”特色元素

針對(duì)青田作為“僑鄉(xiāng)”獨(dú)有優(yōu)勢(shì)資源和特殊需求，通過打造歐陸風(fēng)情街、僑鄉(xiāng)風(fēng)情特色鄉(xiāng)村、僑家樂等項(xiàng)目，把僑鄉(xiāng)文化與休閑旅游進(jìn)行結(jié)合，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展高端養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開辦中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)集現(xiàn)代養(yǎng)生保健館、休閑娛樂室、電子閱覽室、影視廳、茶室、棋牌室、健身房、洗衣房等多功能于一體的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，滿足歸國(guó)華僑多層次、高端養(yǎng)生養(yǎng)老需求；通過開展“尋根”夏令營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本舉辦國(guó)際幼兒園等特色學(xué)前教育，舉辦中外合作教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展中外合作辦學(xué)等優(yōu)質(zhì)、特色教育服務(wù)等形式，鼓勵(lì)華僑參與家鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。下一步將出臺(tái)鼓勵(lì)華僑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，進(jìn)一步加大激勵(lì)力度，加快推進(jìn)華僑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、創(chuàng)新試點(diǎn)帶動(dòng)整體改革

每年從各改革的重點(diǎn)領(lǐng)域選取安排一批體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，以分領(lǐng)域的創(chuàng)新試點(diǎn)帶動(dòng)整體改革的推進(jìn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，積小勝為大勝。改革試點(diǎn)以來，開展了全國(guó)基層公共數(shù)字文化建設(shè)試點(diǎn)、校企合作辦學(xué)試點(diǎn)、縣華僑中學(xué)、縣華僑幼兒園法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)、第一敬老院和社會(huì)福利院等兩個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)、石雕專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)等，通過試驗(yàn)使改革任務(wù)盡快落地，重點(diǎn)突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的重大改革舉措。

五、整合資源協(xié)同發(fā)展

立足青田社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的多層次、多元化需求，結(jié)合健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以及文化、體育事業(yè)與旅游、休閑、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，提出了“旅養(yǎng)結(jié)合”的千峽小鎮(zhèn)、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的甌畔頤苑養(yǎng)老中心等一批事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的項(xiàng)目。并以新增投資、購買服務(wù)等方式，激活長(zhǎng)期政府主導(dǎo)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局下積累的豐富存量資源，提升社會(huì)事業(yè)資源的配置效率。如養(yǎng)老領(lǐng)域的“公建民營(yíng)”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式改革，通過引進(jìn)有先進(jìn)管理水平和經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，使原有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平得到有效提升，整合了養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面的資源；教育領(lǐng)域的教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體等管理模式，利用青田中學(xué)等現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，建立了小初高聯(lián)運(yùn)“卓越”共同體、實(shí)驗(yàn)小學(xué)共同體和城東小學(xué)共同體，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

（作者單位：青田縣發(fā)展和改革局）