殘疾人就業：形勢、趨勢及有效應對

■呂明曉/文

殘疾人就業：形勢、趨勢及有效應對

■呂明曉/文

“十三五”以來，殘疾人就業仍然面臨較為嚴峻的形勢，但也出現了一些新的變化，既有積極有利的因素，也有消極不利的一面。為積極應對殘疾人就業的困難，需要完善政策、優化服務、加強友好環境建設，有效引導用工單位和殘疾人相互調整適應。

一、當前殘疾人就業面臨的形勢

（一）就業環境不樂觀

從就業大環境看，雖然有深化改革帶來紅利、城市化進程加速等有利因素，但世界經濟不景氣、國內投資和出口增速放緩，經濟運行雖然企好向穩但增速有所回落，全社會能提供的崗位容量和年度增量有限。

（二）就業競爭激烈

從勞動力市場供給看，每年有約700多萬大學畢業生。再加上出國留學回來及沒有找到工作的往屆畢業生，將近有1000多萬大學生競爭崗位。

（三）就業結構性矛盾突出

從結構性矛盾看，一方面，由于機器換人、騰籠換鳥、轉型升級以后部分老職工不能適應崗位機電化、智能化要求，另一方面，一些大學畢業生、二代農民工更挑剔地乃至寧缺毋濫地選擇從事工作環境較好的白領崗位。“用工荒”和“就業難”并存，既是因為一些求職者觀念未能及時轉換，缺少技能或技能單一，特別是技能精深型藍領太稀缺，也是由于政策引導、社會支持、職業培訓不夠到位。

（四）殘疾人就業能力存在短板

殘疾人自身的受教育水平、能力素養、職業技能水平與社會存在一定的差距，在勞動力市場中缺乏競爭優勢。殘疾人面對無障礙環境不到位、社會和用人單位或多或少存在的歧視和偏見，很容易受挫，就業的積極性降低。

（五）殘疾人就業總體局面沒有改觀

由于殘疾人按比例就業難以全面突破、集中就業在下滑、創業困難重重、盲人聾人就業渠道窄、智力精神殘疾人就業率低、農村殘疾人脫貧攻堅任務有一定的難度、就業服務需求得不到充分滿足、新型的電商就業創業受市場因素影響波動性大、不穩定、成功率小，這些困難和問題決定了殘疾人就業率不高、就業質量不高、穩定性差、收入偏低的局面沒有根本改變。

二、殘疾人就業的趨勢變化

隨著殘疾人就業法規政策逐漸完善并形成體系，就業幫扶資金投入不斷加大，就業服務不斷優化，殘疾人就業有所好轉。從監測報告看，就業年齡段持證殘疾人雖然逐年增多，但勞動年齡段內具有勞動能力和就業意愿的殘疾人就業率逐年小幅提高，并且和社會平均水平的差距在逐漸縮小。具體來說，有四個方面的趨勢變化及顯現特征。

（一）六類就業形式并存并進，殘疾人就業框架體系不斷完善

第一類是殘疾人按比例就業，目前按比例就業已經推行了20多年并且成為國家法律制度，成為了殘疾人就業的主渠道，目前全國此類就業有66.9萬人。第二類是殘疾人集中就業，發端于建國后，20世紀80-90年代快速發展，但近十多年來有所萎縮，目前全國此類就業有29.3萬人。第三類是靈活就業、個體就業，在國家倡導“雙創”背景下蓬勃發展，目前全國此類就業有300萬人左右。第四類是輔助性就業、庇護性就業，對象主要是智力、精神和部分重度肢體殘疾人，重在提高生活自理、簡單勞動生產和社會交往的能力，最終目標是回歸社會，此類就業人數有13.9萬人。第五類是公益性崗位就業，起到兜底保障功能，此類就業人數有7.9萬人。第六類是農村種養殖業和加工業，在東部地區由于城鄉一體化的緣故，此類就業的界限已然淡化，在中西部地區與精準扶貧相結合，全國有450余萬。此外，還有相對類別化并且管理單列的盲人按摩就業，分為保健按摩和醫療按摩兩種序列，盲人保健按摩店主、醫療診所負責人歸為個體就業創業，在保健按摩店就業的歸為靈活就業，在醫療機構就業的盲人醫療按摩人員多為按比例就業，符合條件的盲人按摩機構經申請可批準為集中就業機構。以浙江為例，全省盲人保健按摩機構1200余家，從業人數4300多人；315名盲人取得醫療按摩資格證書，86人在醫療機構就業，開辦了35所盲人醫療按摩所。

（二）殘疾人就業的社會支持逐漸增強，但殘疾人不愿意就業的現象仍然存在

國家鼓勵萬眾創新大眾創業，完善的支持政策使殘疾人就業創業的成本和風險有所降低。全社會對殘疾人更加尊重和理解，交通便利、無障礙設施完善、智能通訊設備普及推廣、高科技輔助器具更多配備、志愿助殘服務到位，讓殘疾人走出家門或居家就業。殘疾人就業積極性不高的原因，有的是社會保障水平提高權衡比較后不愿意就業，有的則是身體條件不大允許或者心理比較封閉，害怕外出打交道或遭遇不安全。

（三）殘疾人更勇敢地發出自己的聲音，也更加注重抱團合作發展

殘疾人對體面就業、高質量就業有更多的訴求，身處一個個性張揚的時代，殘疾人也都有自己的思維和見解，不服人、不服輸、不將就、不委屈，不喜條條框框，不愿包辦代辦，想按照自己的興趣來規劃人生，在公共場合和公私媒體積極發出自己的聲音。殘疾人就業摒棄了單打獨斗的模式，通過更多抱團式發展合力打造品牌，凸顯能人輻射帶動效應。

（四）越來越多的殘疾人深耕工匠，投身電商文創

現在很多人厭倦了千篇一律的工業流水線產品，承載著獨具匠心、精雕細琢的手工藝作品，以其個性化定制、柔性化生產得到市場的熱捧。殘疾人響應國家弘揚工匠精神的號召，耐得住寂寞，坐得了冷板凳，刻苦鉆研工匠技藝，得到市場的認可。互聯網在購物、出行、支付方面的便利，讓多數人受益和參與，許多殘疾人學網、觸網、用網，特別是電子商務具有準入門檻低、交易成本小、流通效率高、時空限制少等優勢，電子商務及其龐大的上下游關聯產業，加上“互聯網+”的融合性、滲透性和附加性，十分適合殘疾人就業創業，既可以直接開網店、做微商，也可以從事客服、美工、銷售、策劃等工作。

三、殘疾人就業政策與服務的浙江實踐

近年來，浙江省圍繞殘疾人就業增收和全面小康目標，積極應對殘疾人就業的形勢變化，在政策、服務等方面進行全方位的實踐探索。

（一）進一步加強重點群體的兜底保障政策，促進殘疾人就業

浙江省政府規定，為提高殘疾人的就業意愿，生活、護理、康復、社會保險等四類補貼不計入城鄉低保和低保邊緣家庭的收入，在核定最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭收入時，其首次就業或自主創業1年內所取得的收入可不計入，1年以后扣減必要的就業成本后再行計入。每年組織“就業援助月”活動，落實殘疾大學生求職創業補貼，開展高校殘疾大學生就業專項，落實貸款貼息、創業補貼、創業帶動就業補貼、農村電商物流補貼、社保補貼、培訓補貼、見習補貼等扶持措施，全方位支持殘疾人大學生就業創業。在公益性崗位中設置一定比例用于安置殘疾人就業，并落實崗位、保險等補貼。在規劃布局、加強管理基礎上，加大對殘疾人輔助性就業的扶持力度，給予一次性開辦補助經費外，每安置1名殘疾人，每年按不低于當地2個月最低工資的標準予以補助，并對場地（所）租賃、技能培訓、康復器材（設備）配置、無障礙設施改造及綜合責任保險和殘疾職工社會保險等支出給予相關資金扶持，還在土地保障、稅費優惠、金融支持、政府采購等方面予以強有力的支持。

（二）探索黨政機關、事業單位、國有企業的安置機制，促進殘疾人就業

響應殘疾人平等就業、融合就業的訴求，落實國家和省促進殘疾人按比例就業意見精神，黨政機關方面，省級黨政機關、市級政府殘工委和省市縣三級殘聯要在2018年前實現安置殘疾人就業的目標，建立起殘疾人單招單考機制，2015年4家省級機關成功錄取3人，2016年6個市級機關7個崗位最終錄取5人，2017年省市縣鄉四級拿出了24個崗位。為了提高制度剛性，省委組織部等部門文件規定，應安置未安置的單位，如果不報送安置計劃或最終未完成安置任務，將停止進人。省殘聯連續三年舉辦殘疾人公務員考前輔導培訓，讓殘疾人在筆試中取得較好成績。事業單位方面，2016年全省有近20個市縣事業單位公開招聘殘疾人，2017年省人力社保、省殘聯編寫工作指南，指導6個省屬事業單位、9個市縣事業單位公開招聘殘疾人。國有企業方面，自2015年舉辦首次省屬國有企業殘疾人專場招聘會后，這兩年省和各市通過納入社會責任公示與考核、報送計劃、舉辦兩年一度的國企專場招聘會或殘疾人招聘會國企專區等方式，促進國企安置殘疾人就業。

（三）通過職業培訓、工匠大賽、工匠人才展示、名師大師結對、支持開設工作室等方式，培育殘疾人工匠隊伍

省級重點開展高端、示范培訓，市縣開展初中級、結合地域經濟特色的培訓，努力打造“一地一品”，每年培訓殘疾人2.5萬名。建立殘疾人工匠競賽周期機制，2016年三大類別11個項目有392名殘疾人、35名專家參加，共有82名獲獎，其中獲得“浙江省職業技術能手”稱號的18人，取得職業資格晉升資格的11人。2017年設置嘉興、麗水兩個分賽區和10個項目。浙江衛視《愛心浙江》欄目已開展殘疾人工匠系列報道8期，展示殘疾人工匠風采。協調省人力社保廳、省經信委及省工藝美術協會，對接名師大師結對幫扶殘疾人工匠，通過師帶徒的方式培育殘疾人工匠，還將通過扶持政策鼓勵殘疾人工匠開設工作室。

（四）實施電商助殘計劃，開展電商助殘就業創業合作

浙江省商務廳等3部門發布《關于實施電商助殘計劃支持殘疾人創業促進就業的意見》（浙商務聯〔2016〕50號），要求到2020年，全省扶持1萬名殘疾人從事電商創業，幫助2萬名殘疾人在電商企業就業，培訓5萬名殘疾人參與電商活動，每個縣（市、區）都建成一個殘疾人電商創業孵化園（基地）。推動省殘聯與阿里巴巴集團開展為期三年的電商助殘創業就業合作，從電商培訓、崗位提供、流量補貼、貸款貼息、村淘創業及合伙人就業、十佳評選、數據共享等七個方面給予殘疾人扶持。2016年，全省共有43期電商培訓班得到淘寶大學師資支持，57人得到流量補貼或利息紅包，854人得到云客服、云審核崗位，102人實現村淘創業及合伙人就業。2017年將開展“浙江省阿里巴巴網絡創業十佳殘疾人”評選，由省殘聯和阿里巴巴集團聯合予以表彰并授牌，省殘聯給予每人一次性獎勵5000元。

（五）積極挖掘殘疾人創業項目，推進創業孵化基地建設

為挖掘殘疾人創業項目，2016年，省人力社保廳、商務廳、工商聯、省殘聯搭建殘疾人創業項目遴選平臺，浙江日報、浙江電視臺承辦，歷時十個月，全省近400個項目申報，32個入圍省級培訓、路演，浙江電視臺錢江都市頻道網絡全程直播路演實況，頒獎典禮電視錄播。2016年篩選、確定11個電商創業孵化基地（園）試點單位，2017年全省啟動30家殘疾人創業孵化基地建設，其中10家為省級示范基地，努力為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。

（六）同步推進盲人保健按摩和盲人醫療按摩，促進盲人就業

保健按摩重在提升職業水平、加強創業扶持、給予社保補貼、規范行業管理、注重風險規避。醫療按摩主要是貫徹落實《中醫藥法》精神，做好盲人醫療按摩資格考試，通過計算機化考試讓更多盲人能取得從業資格；按規定開展職稱評審、繼續教育，健全能力評價機制，暢通職稱晉升通道；協調人社、衛計等部門，鼓勵盲人醫療按摩人員開辦診所并將其納入醫保定點單位，在省級康復醫療機構示范帶動的基礎上，推動各地設有保健按摩科室的公辦醫療機構及社區衛生服務中心、康復機構積極吸納具有從業資格的盲人醫療按摩人員就業。

（七）支持殘疾人企業家抱團合作和參與社會事務，開展雇主培訓、信息公示

杭州、湖州及10余個縣區成立殘疾人企業家協會，有近10個區縣打造殘疾人創業一條街。各級殘聯推薦30余位殘疾人企業家當選人大代表、政協委員。全省每年開展雇主培訓5700余次，還通過媒體、網站等向社會和用人單位公示殘疾人就業安置情況，營造支持殘疾人就業的友好環境。

四、殘疾人就業服務的努力方向

黨和政府更高的要求、殘疾人更迫切的需求，是做好殘疾人就業工作的內生動力。在新的形勢下，殘疾人就業及就業服務追求精準、有效、及時、規范的取向，具體可從三個方面加強。

（一）加強殘疾人才培養

一是努力提升殘疾人的學歷教育，跟上高等教育大眾化的形勢，為黨政機關、事業單位、國有企業提供更多的殘疾人人力資源。二是深入推進殘疾人工匠人才建設，鼓勵和培育殘疾人工匠成為工匠能手乃至大師，開設工作室。三是繼續抓好殘疾人職業培訓工作，提高培訓后促進就業的實際效果。

（二）加強數據信息管理

一是適應當前快速發展的大數據、云計算趨勢，融入當前放管服改革和“互聯網+”政務服務大局，探索殘疾人就業服務“最多跑一次”乃至“一次不用跑”的工作機制，加強部門間數據信息共享，做到互聯互通，讓殘疾人能足不出戶就享受到就業服務。二是要不斷健全殘疾人就業和培訓數據信息的智能移動設備掌上采集和動態更新，提高數據信息的真實性、有效性、時效性，為殘疾人就業服務提供有力支撐。三是要建立健全和不斷優化殘疾人就業創業的統計指標體系，科學反映殘疾人就業及就業服務實效。

（三）加強服務供給能力

一是要加強殘疾人就業服務的隊伍建設和能力建設，保持就業服務人員隊伍穩定，通過業務培訓、知識更新提高服務能力，適應殘疾人就業需求。二是搭建科學有效的殘疾人服務平臺，增強服務的互動化和即時性，不斷普及精準、有效的服務理念，由被動服務向主動服務轉變，由傳統服務方式向“互聯網+”服務方式轉變，廣泛開展就業服務進企業、進學校、進社區、進家庭、進田間地頭等“五進”活動，打通殘疾人服務“最后一公里”。三是更多運用政府購買社會化服務的方式，不斷拓展殘疾人就業服務多元供給方式。

（作者單位：浙江省殘疾人勞動就業服務中心）