城市新興社區社會資本培育機制研究

■張 露/文

城市新興社區社會資本培育機制研究

■張 露/文

從鄉村到城市，從農民到市民，靠地吃飯的“鄉土中國”正經歷一場華麗蛻變，城鎮逐漸取代鄉村成為人們工作生活主要的載體。伴隨新型城市化的推進，人口流動的加快，傳統鄉土社會或是單位體制下的“熟人”社會關系網絡被“陌生人”之間分裂隔離的狀態所替代，崛起的城市新興社區更多地只是作為人們暫時的寓所而存在，作為“共同體”（community）的功能卻日益萎縮。如何對城市新興社區實現有效的內部整合，釋放出創新社會治理的能量，成為了一項重要議題。

近年來，社會資本（social capital）作為一種理論范式被越來越多地應用到社區研究當中，社區社會資本主要是指城市新興社區當中的個體、組織等行動主體建立在信任互惠、共同參與基礎上的社區社會關系網絡，這種關系由制度規范所鞏固，是在一定地域范圍內較為穩定持續的關系系統，其包含的主要要素為社區信任、社區關系網絡以及社區規范。社會資本培育被視為是社會穩定及建立社區自我能力的基礎，學者方竹蘭指出，中國轉型的實質性問題是“國家經濟權利向民眾經濟權利的回歸”，而回歸的基礎是“建立社會資本”。

一、城市新興社區社會資本匱乏的表現

（一）社區信任：熟悉的陌生人

學者胡榮、李雅靜在廈門部分社區的抽樣調查表明城市社區居民之間往往缺乏信任，對家人和親密朋友更加信任，對社區當中的鄰居卻往往處于一種防備和隔閡的狀態。調查顯示，在城市新興社區當中，有的居民甚至從來沒有和鄰居說過一句話，住在同一個小區中的居民還有很多相互不認識，對待住在同一個社區中的不熟的人與對待社區外的陌生人沒什么兩樣。

低信任、低共識在流動人口較多的城市新興社區中尤為明顯。據羊城晚報報道，記者對戶籍人口跟流動人口的比例已接近1：1的廣州白云區進行了走訪調查，發現在本地人與流動人口混居的新興社區中，人們往往幸福感不強、安全感不夠。社區治安事件頻有發生，人們對鄰居的不文明行為也不會主動舉報，原因是“害怕因此惹來麻煩”，即使是同在一個社區的鄰居有事相求，也會出于對方故意訛詐的疑慮而放棄伸出援手。

類似的調查和報道反映了城市新興社區目前面臨的困境：社區信任越來越淡漠，鄰里成了最熟悉的“陌生人”。城市新興社區中廣泛存在的“熟悉的陌生人”，一方面說明了人們在空間地緣上的接近，另一方面也揭示了人們在心理認同上的隔閡。

（二）社區關系：狹隘、松散

學者蘭亞春在長春市幾類典型城市社區中抽取了505位社區居民進行調研，從其調研情況來看，城市社區當中居民之間的交互關系極度缺乏，社區居民個人支持的來源還是主要來自家人或朋友，社區之間的守望相助少之又少（見表1）。

表1 社區居民個人社會支持網絡情況

2014年3月，重慶晨報輿情調查中心聯合大渝網與重慶晨網也對2031位重慶市民進行了在線調查，調查顯示，其中26%的人裝作看不見鄰居，幾近六成居民叫不出鄰居名字，遇到困難時74%的受訪對象根本不會想到鄰居，甚至認為“遠親不如近鄰”已經過時。中國第一調查網也對社區鄰里關系情況做了相關調查，總共598名調查對象中超過七成的社區居民表示對鄰居不甚了解，八成以上表示現在鄰里關系日趨冷漠，遇到困難時僅有37.02%的調查對象明確表示會尋求鄰居的幫助。

此外，城市新興社區居民個人社會關系網絡脫離社區的情況非常普遍，在學者蘭亞春的調查中，商品樓住宅區以及高檔封閉宅區的居民個人關系網絡“脫域”比重分別達到91.6%和94.2%。

（三）社區規范：行政化、公共精神缺失

1.社區自治組織行政化

目前城市新興社區當中存在的組織類型主要是自上而下的，主要是政府基層機構的延伸，更多的是在承擔政府職能。從效用上看，其發揮社區管理作用遠遠大于社區整合作用。

近年來，關于“社區減負”問題的討論其實就是對社區自治組織偏離自治，走向行政化的反思。社區居委會囿于行政捆綁，完成上級的行政事務幾乎成為了社區常規工作，自治的空間反而被擠壓。“社區減負”背后反映的其實是對“政社分開”的渴求。

2.社區公共精神缺失

在城市新興社區中社區公共精神缺失主要表現為三個方面。第一是表現在居民關系的淡漠上，社區居民之間交往十分缺乏。第二是表現在居民和居委會之間關系冷淡，根據有關調查顯示，有超過65%的居民從未向居委會表達過個人意見建議，接近40%的居民未與居委會打交道，還有超過20%的居民根本不認識居委會工作人員。第三是表現在處理社區公共事務時產生的利益爭奪，這是上演在社區現實生活當中的“公地悲劇”。諸如社區公共區域的衛生問題，社區居民很少有自發進行合作治理的。最近幾年，因為“廣場舞”引發的社區爭端層出不窮，鄰里之間、組織之間相互指責，溝通方式簡單粗暴，這其實也是社區公共精神缺失的表現之一。

總之，由城市各行各業的陌生人組成的城市新型社區成員間缺乏基本的社區信任，社區社會資本培育的源動力不足。社區中成員間關系網絡的狹隘化與松散化使得社區社會資本培育缺乏一個穩定有效的關系網絡。而外部制度的越位與缺位、內部道德規范的缺乏使得社區社會資本的積累充滿不確定性和不穩定性，大大加劇了社區社會資本培育的難度。

二、城市新興社區社會資本匱乏的原因

（一）個體異質化

1.個體異質化，信任共識難以達成

異質性個體之間首先呈現出來的往往是“屬性之間的不可通約性”，這就顛覆了同質性社會網絡中形成的共識性基礎。物質生活的豐裕使得人們不再需要通過鄰里關系的建立來保障生產生活資料的獲取，維系異質性個體之間的關系反而顯得有些微妙。在沿襲傳統規范又汲取現代市場經濟價值的異質性個體的衡量標準里，只有利益是永恒的。在城市新興社區當中，居民作為獨立的個體，逐漸擺脫傳統集體觀念的影響，使得個體的行為方式不再受到某些傳統規范的桎梏，個體性也得到了更為突出的彰顯。在這種背景之下，公共生活與個人偏好難以協調，共識與歸屬也難以萌生。

2.公共理性缺位，公共精神缺乏基礎

公共理性是“基于人類共同利益而達成的理性共識”，是“在承認現代公共生活領域平等的多元利益主體及其文化價值觀差異的前提下，以人的自由、平等、正義為基點和核心，以互利雙贏、和諧共生、可持續發展為價值取向，通過主體間的對話、溝通、交往、諒解等而達成的，對現實多元文化價值主體的實踐交往起著整合與牽導作用的理性共識”。在城市新型社區中，公共理性是奠定社區精神的基礎，這也正是普特南所說的社會資本的“核心”。

經濟生活的豐富帶來了價值的多元，投射到城市新興社區中，鄰里之間對于相同事務持有不同觀點也屬正常。然而，在尊重“異”的同時，還需強調對“同”的追求，要在城市新興社區中培育一種公共理性，用以整合社區中的多元價值主體，防止社區共同體內部產生結構性危機。但在城市新興社區中，人們的交互缺少固定的平臺，彼此之間是一種“陌生人”的關系，身份的識別變得沒有具體的標準，“不知根不知底”自然而然地讓防備成了一種本能。當社區中的人們都盯著自己的一畝三分地時，也就談不上公共理性的培育了，社區信任也只能維持在一個較低的水平。

（二）個體脫域

英國社會學家吉登斯（Giddens）在其著作《現代性的后果》中提出了“脫域”（disembeding），意指“社會關系從彼此互動的地域性關聯中，從通過對不確定的時間的無限穿越而被重構的關聯中‘脫離出來’”。個體關系的“脫域”越來越成為一種常態。

依據《中國流動人口發展報告2013》，2012年我國流動人口數已達2.36億人，相當于全國每六個人當中就有一個是流動人口。到了2013年，全國人戶分離的人口為2.89億人，其中流動人口已達2.45億人，相比2012年增長約3.82%。而在1982年，全國人口流動數僅為687萬人，31年間這一數字增長了近35倍。這些流動的人口最終卻要落腳到具體的城市社區中。從宏觀角度來看，人們自由的流動為城市的發展提供了源源不斷的活力；但對于具體的社區而言，人員的流動卻是一種個人關系的“脫域”，造成的是社區社會關系網絡結構的缺失。

除卻流動人口因素外，社區內部職業群體與社區之間聯系的淡漠也是另一種形式的“脫域”。社區職業群體本應是社區當中最具資源稟賦的群體，在社區關系網絡中釋放出來的凝結力和由此轉化的社會資本也應最為豐富，但由于其在社區生活中的缺席，社區社會關系結構失去了重要的一部分，留在社區的常常是社會資本創造力不強的弱勢群體。“脫域”的個體關系，造成的是社區關系網絡結構上的空白，這也是城市新興社區社會資本匱乏的結構性原因。

（三）社區規范式微

社區規范是構成社區社會資本的重要內容，它包括實然的社區制度建設，也包括社區居民之間潛移默化的社區精神的培育。在中國傳統鄉土社會中，“家族宗法”是維系基層社會的規范性力量。在封閉的地域環境中，具有“地方法”性質的鄉約民俗與道德教化力量交織在一起，加固了共同體之間的關系網絡，并使得“志同道合”的正向社會價值被創造出來。但在“道不同不相為謀”的城市新興社區中，面對紛繁復雜的人群結構以及多元異質的價值觀念，熟人社會能有效地發揮規范作用的道德約束力量已明顯力不從心。同時，在城市新興社區中彼此之間基本共識難以達成，社區道德規范逐漸式微，更遑論形成具有硬約束作用的社區自治規范。

三、城市新興社區社會資本培育機制建設的對策建議

（一）“信任-關系-規范”三維聯動，建立社會資本培育機制

在《使民主運轉起來》一書中，帕特南詳細探討了社會資本的問題，并提出了社會資本培育的三維要素：信任、關系與規范，其中信任可以來源于關系與規范，三者之間是一種相互促進的能動關系，并提出要通過積極的改革來強化公民的社會參與，這種改革需要政府和公民個體的共同努力，前者應致力于制度創新，后者則要積極實現組織創新。盤活社區社會資本的動力在于社區居民的共同參與。社區共同參與的過程使得“陌生”的鄰里之間有了相互接觸的機會，在持續的交往中，社區居民之間、組織之間也能增進了解，原本疏離淡漠的關系可以因此得到改善，這將為社區共識的實現奠定基礎，也為社區關系網絡的建構提供了契機。在具體的社區治理實踐中，共同參與使得沒有個體被邊緣化，居民與社區居委會及其它社會自治組織之間得以形成較為平等的交互，對于培育社區信任、構建信任關系、形成新人規范具有重要的推動作用。所以，建構城市新興社區社會資本培育機制，更需要以一種系統和發展的眼光關注社區社會資本形成、發展的動態過程。

（二）增進社區信任，厚植社會資本發育的土壤

1.促進社區共同參與

在城市新興社區當中，異質性的居民之間并不具備血緣、業緣等聯系紐帶，彼此之間往往缺乏必要的交往平臺，也談不上信任的建立。在懷特利的社會資本分析模型中，與信任相關的因素包括道德水平、愛國主義水平、生活滿意度以及志愿性活動水平，前三者相對來說不確定性較高，個體差異也較大，但關于社區志愿性活動水平卻是可以被當作增進社區信任重要的突破口。在社區志愿活動中，陌生的人們得以收獲建立關系的中間平臺，互惠性的公共生活也較少涉及私人利益的沖突，這都為增進社區信任創造了良好的條件。因此，鼓勵社區居民參與社區公共生活，在共同參與中增進信任，不失為提升社會資本的重要保障。

2.培養社區自我服務的能力

我國的社區建設缺乏西方發達國家社區建設經歷的那種“自發自治”的過程，具有“先天不足”的特點，因而內生的社區意識萌芽十分困難，在城市新興社區當中尤為明顯。由陌生人構成的新興社區內，人與人之間既沒有守望相助的義務，也缺少必要的人際來往，內生性的社區意識也少之又少。在這種情況下，居民的責任與作用無法很好地發揮出來，社區公共服務的功能往往由政府承擔。但在面對養老、失業等諸多社會問題時，僅靠政府是遠遠不夠的，發動社區自我服務，既是一種客觀的需要，也是拉近社區居民距離、培養公共精神的契機。

（三）構建社區社會關系網絡，搭建社會資本發育的結構

1.重視關系網絡關鍵節點

在社區生活中，過度分散的個體在未受到某種較大的共識性刺激時，很難實現有效的聯結。通過鼓勵社區參與當中的積極分子或是在居民中間具有較大影響力的個人或組織，能夠使原本處在陌生與隔離中的關系建立會變得更加容易和順暢。這種力量與政府部門的宣傳相比，更加柔性，居民的接受度也更高，相當于是一種微型組織之上的再組織。可以這樣說，占據關鍵節點的人往往是關系網絡的中心，其關系輻射范圍也最廣，人際吸引能力也更強，利用關系節點擴張有助于社會資本結構的快速搭建。

2.形成多層次、多方面的關系網絡結構

社區關系網絡的建構，要避免單一化，盡量做到多層次、多方面。社區網絡從橫向看有彼此相鄰的其他社區；從縱向看有上下涵蓋的社區，如街道與居委會等梯度社區，此類社區支持網絡空間范圍更大，社會資源更為豐富，支持的社會化程度更高，有助于將不同的利益主體納入網絡之中，增強網絡的包容性，有利于社會關系網絡的穩定。

（四）建立完善社會規范，形成社會資本發育的保障體系

1.建立完善規章制度

完善的政策規范是社區社會資本的穩定器，建立適宜社區自治的規章制度，是城市新興社區實現社區社會資本培育的重要保障。就目前的情況來看，社區治理中在民間組織制度建設上較為欠缺，如對社區志愿者組織、社工組織的合作管理機制缺失，對非政府組織的身份認定困難等等，社區自組織存在的制度空間還亟待擴展。

2.培養社區公共精神

社區公共精神是一種潛移默化的道德規范性力量。公共精神相對制度規范而言，是一種更高層面的導向力量，它在社區發育程度較高的階段才會出現。對于剛剛起步的城市新興社區而言，公共精神的培育還需要外在的引導力量，政府在這個過程總必須發揮其應有的作用，例如采取多種方式進行宣傳，增加對志愿組織的財政支持，鼓勵社區居民參加公益活動等，引導社區公共精神的培育。

（作者單位：重慶大學）