“一帶一路”中的中俄北極區(qū)域合作：能源開發(fā)

GurbanovaNatalia

“一帶一路”中的中俄北極區(qū)域合作：能源開發(fā)

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能源危機(jī)是中俄兩國所面臨的重大問題，共同開發(fā)北極地區(qū)巨大的能源價值無疑是中俄兩國在北極拓寬合作空間的重要路徑。文章概述了北極區(qū)域戰(zhàn)略價值，討論了中俄在北極區(qū)域治理中的作用，從而指出中俄北極區(qū)域合作尤其重要的切入路徑在于中國參與油氣資源開發(fā)。

北極區(qū)域戰(zhàn)略價值概述

從地理結(jié)構(gòu)上看，作為以北極點(diǎn)為中心的北極圈（北緯66° 33′）以北廣大區(qū)域的北極地區(qū)包括北冰洋與陸地兩大部分。北冰洋是一個近乎半閉海域，其一側(cè)通過挪威海、格陵蘭海、加拿大北極群島水域間的各海峽和巴芬灣同大西洋相連，另一側(cè)以狹窄的白令海峽與太平洋溝通。它有著可縮短歐洲交通線，進(jìn)而節(jié)約運(yùn)輸成本與時間，從而利于北半球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要航道。陸地部分則是指北冰洋周邊大陸和島嶼，即在北極圈內(nèi)的歐亞大陸、北美大陸和格陵蘭島的陸地領(lǐng)土，泛指北極域內(nèi)八國。很顯然，在國際關(guān)系學(xué)視角，北極區(qū)域具有典型的地緣政治價值。

北極區(qū)域有著巨大的能源價值。據(jù)USGS評估：北極可能儲藏1669萬億立方英尺未開發(fā)天然氣，900億桶未開發(fā)原油，440億桶未開發(fā)液態(tài)天然氣 。北極地區(qū)還有大量非傳統(tǒng)能源，如焦油沙、可燃冰、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮芤约八堋１睒O區(qū)域能源不僅對北極國家十分重要，而且隨著開采技術(shù)的進(jìn)步，隨著全球能源形勢的變化，北極區(qū)域能源在影響著世界能源格局。

另外，北極地區(qū)還是未來氣候變化的重要決定因素。在北極，24.5%的陸地部分都是凍土層。研究表明，蘊(yùn)藏可能高達(dá)10000萬億噸二氧化碳和甲烷的凍土層解凍，可能會成為氣候變化的重要推動力。氣候變暖會加速北極地區(qū)冰面的融化，進(jìn)而導(dǎo)致北冰洋海域新航線的建立。

中俄在北極區(qū)域治理中的作用

在北極區(qū)域巨大的戰(zhàn)略價值“誘惑”下，同時，隨著人類對北極認(rèn)識的進(jìn)一步加深，世界各國特別是北極八國對于自身在北極現(xiàn)實(shí)和潛在的權(quán)益愈加關(guān)注。因而，帶著各國未雨綢繆性質(zhì)的圍繞領(lǐng)土、能源、航道、科考等權(quán)益的北極爭端逐漸由區(qū)域利益的較量升級為全球利益的爭奪和比拼。北極地區(qū)進(jìn)而成為了國際行為主體的權(quán)力博弈場。隨之而來的，許多區(qū)域問題涌現(xiàn)。可以說，北極區(qū)域治理關(guān)乎全球經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。

俄羅斯是北極域內(nèi)最大的老牌軍事大國，對于俄羅斯而言，北極地區(qū)冰山的加速融化直接影響到其北部的國家安全。另一方面，盡管是世界上第一大天然氣儲備國，世界上第二大石油出口國，俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴于能源經(jīng)濟(jì)。但在2010年后，俄羅斯的石油和天然氣產(chǎn)量在下降。為了長期保持在全球能源市場上的主導(dǎo)地位，俄羅斯急切渴望在北極地區(qū)開發(fā)能源。由此，在北極區(qū)域治理中，環(huán)境保護(hù)似乎并不是俄羅斯的工作重點(diǎn)，其所有行動更多地是帶動新航線的開辟，特別是能源的開發(fā)。

中國是非北極國家。在中國看來，北極的和平、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展符合國際社會的共同利益 。中國希望通過和北極國家和其他非北極國家密切合作，為共同利益而貢獻(xiàn)自己的力量。2013年后，中國成為了北極理事會的“正式觀察員”，繼而在北極區(qū)域治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。與俄羅斯現(xiàn)實(shí)功利的作用不同，中國作用主要在環(huán)境保護(hù)、科考、地區(qū)和平發(fā)展秩序建設(shè)等方面體現(xiàn)得淋漓盡致。

中俄北極區(qū)域合作尤其重要的切入路徑：中國參與油氣資源開發(fā)

從北極區(qū)域自身的長遠(yuǎn)發(fā)展需求來看，它需要作為當(dāng)前世界政治中特別重要的一組“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”——中俄關(guān)系發(fā)揮更大的正面作用。換言之，北極區(qū)域治理需要中俄加強(qiáng)合作。2014年7月14日，在中國社會科學(xué)院發(fā)布的一份報(bào)告中，對此作出了佐證。報(bào)告認(rèn)為，中俄在北極的合作領(lǐng)域十分廣闊。中俄加強(qiáng)合作有益于形成“多贏格局”。

按照胡波（2015）的說法，由于俄羅斯北極政策非常激進(jìn)而強(qiáng)勢，雙方的合作任重而道遠(yuǎn) 。誠然如此，但中俄兩國在北極區(qū)域治理上的合作潛力依然十分強(qiáng)大。事實(shí)上，隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，俄羅斯原先對中國在北極開展活動的戒心在不斷消除，并且出于現(xiàn)實(shí)利益考慮，積極向期待與中國合作的道路上轉(zhuǎn)變。

對于俄羅斯來說，開發(fā)北極地區(qū)的油氣資源，打通北極區(qū)域新航線，解決能源問題，是眼下最為現(xiàn)實(shí)的利益需求。然而，在領(lǐng)土爭端、歐美對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁等因素影響下，俄羅斯獨(dú)自開發(fā)北極能源并不現(xiàn)實(shí)。相對來說，中國方式更能使人信服，并得到接受。從這個角度上說，中國參與俄羅斯在北極合法的油氣資源開發(fā)無疑是中俄加強(qiáng)北極區(qū)域合作尤其重要的切入路徑。不過，需要特別注意的是，中俄在北極地區(qū)的關(guān)系總體上是“俄強(qiáng)中弱，俄占主導(dǎo)” 。并且，中國的參與、中國利益的實(shí)現(xiàn)，需以俄羅斯在北極地區(qū)的利益得以實(shí)現(xiàn)或未受侵害為重要前提。當(dāng)前，“北極地區(qū)國際能源合作的典范”——亞馬爾LNG項(xiàng)目，仿佛符合以上的要求 。

綜而論之，能源開發(fā)是“一帶一路”背景下中俄在北極加強(qiáng)區(qū)域合作的重要項(xiàng)目。該項(xiàng)目的推進(jìn)，需要中國積極參與在俄羅斯主導(dǎo)下的油氣資源開發(fā)，這符合了雙方的共同利益，利于為中俄關(guān)系發(fā)展注入新動力，更有助于實(shí)現(xiàn)北極區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的“多贏格局”。

（作者單位：吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院）