關注“三農”中央一號文件
——深入推進農業供給側結構性改革

云南 鄒永發

關注“三農”中央一號文件
——深入推進農業供給側結構性改革

云南 鄒永發

一、熱點背景

新華社北京2月5日電，新世紀以來指導“三農”工作的第14份中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。文件強調，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

二、相關知識鏈接

（一）中國古代土地制度

1.奴隸制社會土地所有制

性質：井田制是奴隸制社會的土地國有制，它是土地私有制不發達的表現。

興衰：它始于商朝，完備推廣于西周，春秋后期逐漸瓦解。

內容（權利與義務）：土地所有權屬于國王，諸侯臣下能世代享用，奴隸主驅使奴隸集體耕作并剝奪奴隸的勞動果實。

2.封建社會土地所有制

封建地主土地私有制，在戰國時確立。商鞅變法規定：廢井田，開阡陌，政府承認田地歸私人所有，允許自由買賣。商鞅變法標志著封建地主土地私有制的確立。地主占有大量土地，用地租剝削農民。這種制度是我國二千多年封建社會的主要土地制度。封建土地所有制大體分為三種類型：國有土地所有制、地主土地所有制、農民土地所有制。

（1）地主土地所有制

在封建土地所有制的三種形式中，地主土地所有制占支配地位，它是封建生產關系的基礎。地主階級正是憑借對土地的壟斷，迫使無地或少地的農民不得不依附于他們。這種土地制度在中國存在了二千多年，對于中國封建經濟的發展，社會經濟繁榮起過積極作用，但其閉塞性和自給自足的特點嚴重阻礙了商品經濟的發展，尤其是阻礙了明清時期資本主義萌芽的發展，造成中國社會的長期貧困和落后。

（2）封建國家土地所有制有：王田制（新）、屯田制（三國）、均田制（北魏至唐中期）三種形式。

①屯田制

目的：戍邊和保證軍需。東漢末年，軍閥混戰，農民背井離鄉，土地荒蕪，在這種情況下，曹操推行屯田。后來，魏、蜀、吳也都實行屯田。

基本特點和具體做法：屯田制是封建制的土地國有制，屯田民只有土地使用權；含有兵農合一的成分。

作用：屯田制的推行，安置了大批流亡農民，有利于穩定了社會秩序，緩和社會矛盾；促進了農業生產的恢復和發展。

②均田制

時間：均田制始于北魏（485年），流行隋唐。

目的：保證國家的賦稅收入和徭役征發。

前提：政府掌握大量的無主荒地。社會上存在大量無主荒地和勞動力，政府把掌握的土地分給農民，實行這種制度不觸及貴族地主利益，農民對國家承擔租賦徭役，貴族地主無此負擔。

內容：國家將掌握的土地實行分配，給農民一定數量的田地，奴婢、耕牛也相應受田——有利于調動農民的生產積極性，地主利益也都得到了保障；土地不得買賣——對土地兼并有所限制；官吏得給公田——其利益得到了保障；農民對封建國家的租、調、役負擔。

作用：授田時，既不觸動地主的土地，又能使農民得到一定土地，因此，有利于緩和階級矛盾和經濟的恢復和發展。保證國家的賦稅收入和徭役征發；促進了北方少數民族的封建化和北方民族的大融合；古代一項重要的封建土地制度。（比較完備）

（3）自耕農土地所有制(個體農民土地所有制)

這種土地所有制形式不占主要地位，封建社會各個朝代都存在這種自耕農土地所有制，這種小農經濟同地主土地所有制一樣，是對封建生產關系內容的重要補充，與封建地主土地所有制共同構成封建經濟基礎，是專制主義中央集權制度建立和長期存在的重要基礎。在封建經濟發展過程中，地主不斷兼并農民的土地，使這種土地所有制不斷破產。

特點：“男耕女織”、自給自足。

（二）近現代中國的土地綱領

1.太平天國頒布的《天朝田畝制度》

（1）主要內容：①以戶為單位，不論男女，按人口和年齡平均分配土地；②每戶留足口糧，其余產品歸國庫，產品分配實行圣庫制度。

（2）評價：反映了農民階級要求廢除封建土地所有制的愿望；是農民平均主義的空想，沒有真正實行過。

2.孫中山把“民生主義”的主要內容歸結為土地與資本兩大問題。通過平均地權實現土地國有，是孫中山設計的解決土地問題的方案，這一方案具有明顯的資本主義性質，但它不能徹底廢除封建土地所有制，也不能徹底解決農民的土地問題。

3.1931年中國共產黨制定土地革命政策：依靠貧雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制。貧雇農在政治上翻了身，經濟上分到土地，生活上有了保障。

4.抗戰時期中國共產黨在根據地實行“地主減租減息、農民交租交息”的土地政策，有利于團結農民、地主一致抗日。

5.解放區土地改革：1947年中國共產黨制定了《中國土地法大綱》，規定：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。使解放區的一億多農民分到了土地，激發了農民革命和生產的積極性。6.新中國成立后我國農村生產關系的四次調整：

調整 主要原因 核心內容 結果土地改革(1950—1952年)封建地主土地所有制阻礙了生產力的發展廢除封建地主土地所有制，實行農民土地所有制解放了農村生產力，為農業生產的發展和國家工業化開辟了道路農業合作化(1953—1956年)小農經濟難以滿足國民經濟發展的需要把土地等主要生產資料由私有制變為公有制，實行集體經營進一步提高了農業生產力人民公社化(1958年)一些領導人主觀地認為農業合作化的規模越大，公有化程度越高，越能促進經濟發展提高公有化程度，擴大公有化規模挫傷了農民的生產積極性家庭聯產承包責任制(十一屆三中全會后)黨中央正確總結農業合作化和人民公社化的經驗教訓，作出實行經濟體制改革的決策在堅持土地公有制的前提下，改變經營管理方式，實行分戶經營、自負盈虧調動了農民的積極性，推動了農業生產的發展

二、試題精練

1.公元前246年秦國修建鄭國渠之后，該灌區面積為4萬余頃，糧食畝產達到6石4斗，而當時其他諸侯國，糧食單產普遍只有1石5斗左右。這反映出 （ ）

A.糧食在民間的價格隨之降低

B.其他諸侯國社會經濟大幅度衰退

C.秦國農業生產技術進步較大

D.農業發展為秦國統一奠定了物質基礎

2.1924年，孫中山說：“我們現在革命，要仿效俄國這種公平辦法，也要耕者有其田，才算是徹底的革命；如果耕者沒有田地，每年還是要田租，那還是不徹底的革命?！边@個表明孫中山 （ ）

A.在十月革命影響下主張將土地無償分配給農民

B.在十月革命影響下決定節制資本以實現民生

C.受十月革命影響，主張改進民生主義

D.想仿照十月革命建立無產階級政權以實現耕者有其田

3.毛澤東在《論人民民主專政》中說：“農民的經濟是分散的，根據蘇聯的經驗，需要很長的時間和細心的工作，才能做到農業社會化。沒有農業社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義。農業社會化的步驟，必須和以國有企業為主體的強大的工業的發展相適應?！睘榇?，黨和政府在新中國成立后 （ ）

A.廢除了封建土地私有制

B.制定第一個五年計劃

C.實行“耕者有其田”政策

D.開展農業合作化運動

4.1978年中共十一屆三中全會審議的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定(草案)》規定了“不許分田單干”和“不許包產到戶”的“兩個不許”。1979年，中共十一屆四中全會正式通過的《決定》則把“兩個不許”改為“不許分田單干”和“不要包產到戶”的“一個不許、一個不要”。這說明 （ ）

A.中共開始啟動農村家庭聯產承包責任制

B.擺脫“左”的思想束縛歷程艱難

C.十一屆四中全會關于農村改革有所后退

D.家庭聯產承包責任制得到了黨中央的一致認可

5.“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！薄斑@種土地制度并沒有從根本上改變土地的集體所有的性質，只是將土地的所有權、經營權分開了?！边@里描述的是（ ）

A.新中國成立初期的土地改革

B.對農業的社會主義改造

C.人民公社化運動

D.家庭聯產承包責任制

6.下表是依據龔關主編《中華人民共和國經濟史》中的有關數據編制的。該表反映出 （ ）

表 1979—1984年我國城鄉居民收入與消費水平年均增長率

A.社會主義商品市場體系已建立

B.農村經濟體制改革成效顯著

C.城市經濟體制改革還沒有啟動

D.城鎮居民消費水平低于農村

【參考答案及解析】

1.D 秦國糧食畝產高于其他諸侯國，這為秦國的統一奠定了物質基礎，D項正確。

2.C 在1905年的舊三民主義中，孫中山只提出“平均地權”而不具體；在1924年的新三民主義中，孫中山將之具體為“耕者有其田”，故C項正確；A、B、D三項在材料中未涉及。

3.D 據材料“沒有農業社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義。農業社會化的步驟，必須和以國有企業為主體的強大的工業的發展相適應”聯系所學知識可知D項正確；1950年，中共在土地改革中提出廢除了封建土地私有制，與材料意思不符，故A項錯誤；B項與題目主旨不符，故錯誤；1946年中共決定將減租減息政策改為實行“耕者有其田”政策，與材料信息不符，故C項錯誤。

4.B 家庭聯產承包責任制以包產到戶為特征，而從1978年的“兩個不許”到1979年的“一個不許、一個不要”，說明“左”傾思想束縛依然很嚴重，故B項正確；1978年十一屆三中全會后，已經啟動農村經濟體制改革，而材料是對1978、1979年兩個時間點進行比較，故A項錯誤；從“不許包產到戶”到“不要包產到戶”，表明中共對包產到戶的認識略有提高，不是倒退，故C項錯誤；從“不許分田單干”“不要包產到戶”可以看出家庭聯產承包責任制還沒有得到黨的一致認可，故D項錯誤。

5.D 根據所學知識可知，在家庭聯產承包責任制下，土地屬于國家或集體所有，農民只是獲得對土地的使用權，土地的所有權、經營權分開了，故選D項。新中國成立初期的土地改革，農民獲得了土地所有權，因此排除A項；對農業進行社會主義改造的目的是把農村的個體經濟變成集體經濟，B項不符合題意；人民公社化運動時期，土地的所有權和經營權并沒有截然分開，故排除C項。

6.B 表格反映農村收入與消費水平高于城市，結合時間可知，農村經濟體制改革成效顯著，故B項正確；1992年提出建立社會主義市場經濟體制的目標，不符合題干表格時間，故A項錯誤；城市經濟體制改革開始啟動是在1984年，時間不符，故C項錯誤；材料數據為城鄉居民收入與消費水平年均增長率，反映不出城鎮居民消費水平低于農村，故D項錯誤。

（作者單位：云南省臨滄市第一中學）